211-加強(qiáng)稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(文件)
【正文】 啟西”的作用；西部地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)，有步驟、有重點(diǎn)地開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源，發(fā)展加工工業(yè)。第三，實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)手段多元化。而間接的方式，如：加速折舊、納稅扣除、稅收信貸、稅收抵免等方式，體現(xiàn)了稅收優(yōu)惠的普遍性和規(guī)范性，形成了納稅人的自我約束機(jī)制，同時(shí)也可以創(chuàng)造出一個(gè)良好的稅收投資環(huán)境，特別是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，作用更為明顯和突出。一方面實(shí)行適當(dāng)?shù)妮p稅政策對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要作用，另一方面也必須明確，完成稅收收入任務(wù)是進(jìn)行西部大開發(fā)的重要財(cái)政保障。稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要考慮逐步建立生態(tài)資源稅收體系的問(wèn)題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要給予地方政府一定稅收管理權(quán)，以提高地方政府在配置地方資源中的主導(dǎo)地位和資源配置效率。改革完善資源稅。以美國(guó)為例，布什連任時(shí)就把大規(guī)模減稅作為其經(jīng)濟(jì)政策的核心，()，這是美國(guó)20年來(lái)最為龐大的減稅計(jì)劃。（2）西部老工業(yè)基地和資源萎縮性企業(yè)轉(zhuǎn)型期間在稅收給予必要的傾斜。（4）個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。由于西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比重較大，固定資產(chǎn)投資不能抵扣，加之交通運(yùn)輸費(fèi)用又普遍大于內(nèi)地，導(dǎo)致1994年稅制改革后反而相對(duì)加重了西部地區(qū)企業(yè)的稅負(fù)。一是適當(dāng)提高增值稅的地方分成比例，可否大膽設(shè)想將增值稅分享比例由目前的25%提高到40%左右，甚至可以考慮“五五”分成。改革完善地方稅制的工作要提到議事日程。這樣地方政府征收成本減少，而中央可以增加分成，對(duì)中央地方政府來(lái)講是雙贏的。（3）印花稅應(yīng)修改稅目、擴(kuò)大征收范圍，建議對(duì)西部地區(qū)上市公司的證券交易印花稅，由當(dāng)?shù)刈C券交易機(jī)構(gòu)代征代繳，收入由征收地區(qū)與中央財(cái)政分成；車船使用稅與車船使用牌照內(nèi)外合一之后，應(yīng)適當(dāng)提高稅負(fù)，增加收入規(guī)模。三是加快西部改革開放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)新態(tài)勢(shì)、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。3. 勾曉峰：《西部大開發(fā)到大發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2005年3月7日。5. 胡海：《促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策研究》，浙江地稅網(wǎng)站。：《稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《轉(zhuǎn)軌時(shí)期的稅收理論研究》第2部分。參考文獻(xiàn)：1. 袁和平：《規(guī)范地方政府行為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2005年第2期。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對(duì)西部地區(qū)政策與資金投入的力度。如加快步伐，將企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅或法人所得稅。主要設(shè)想是：（1）建議在西部率先將營(yíng)業(yè)稅納入國(guó)稅管理的試點(diǎn)。1994年稅制改革，中央骨干稅種已全部到位，但地方稅制建設(shè)卻未能引起足夠重視，相對(duì)滯后，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。因此，建議按照時(shí)間先后順序（主要按年），依次在西部、中部和東部實(shí)行消費(fèi)型增值稅，這樣可以減少財(cái)政減收的壓力；另一方面可以有效縮短由于政策不公而形成的貧富差距。為了吸引更多的人才到西部創(chuàng)業(yè)，免征額可提高到3000元左右；對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)所得稅可減按10%的稅率征稅。（3）對(duì)西部金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅政策。建議采取適度的輕稅政策取向也是促進(jìn)西部大開發(fā)不可缺少的條件：（1）對(duì)西部地區(qū)實(shí)行低稅率。通過(guò)改革完善資源稅，可以擴(kuò)大資源稅收入規(guī)模和征稅范圍，可將礦產(chǎn)資源、森林等資源等納入征稅范圍；適當(dāng)提高原油、天然氣、黃金礦、有色金屬礦資源稅的稅負(fù)，促使人們節(jié)約開采資源；對(duì)資源收費(fèi)實(shí)行費(fèi)改稅，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和森林開采補(bǔ)償費(fèi)等并入資源稅；四是開征環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)西部加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償。二是建議廢除耕地占用稅、土地增值稅、屠宰稅等。1994年稅制改革之后，由于稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、減免權(quán)等高度集中在中央，地方政府無(wú)權(quán)依據(jù)實(shí)際情況決定開征新稅種和停征舊稅種，無(wú)權(quán)確定稅收減免。三是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的
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