【正文】 0個3000萬美元以上的大項目落戶，總投資超過30億美元。5 (三)、快速涌動的開發(fā)熱潮 利用沿江優(yōu)勢，把特色工業(yè)園區(qū)作為招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，已成為江蘇沿江地區(qū)的共識和行動‘ “揚州的發(fā)展要從‘運河時代’走向‘長江時代’。沿江地區(qū)處于長江三角洲的“黃金江岸”，加快沿江開發(fā)，將有利于沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶集聚、蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化升級和綜合競爭力的全面提升，有利于蘇中地區(qū)更好地吸引和集聚國內(nèi)外生產(chǎn)要素，促進沿江產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，加快融入蘇南和快速崛起，有利于蘇北地區(qū)通過沿江地區(qū)傳導(dǎo)，承接上海、蘇南的產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，推進工業(yè)化進程。三、 江蘇新局面(一)、 “兩個率先” 根據(jù)十六大的戰(zhàn)略部署和對東部沿海地區(qū)的要求，江蘇提出了新世紀(jì)新階段兩個“率先”的奮斗目標(biāo)，就是率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。以城市化帶動城鄉(xiāng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。二、全國新格局(一)、十六大提出新目標(biāo) 黨的十六大指出“21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須抓緊并且可以大有作為重要戰(zhàn)略機遇期”，明確了全面建設(shè)小康社會的階段性目標(biāo)，要求在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。 (四)、信息化時代已經(jīng)到來。 當(dāng)今世界，一個國家無論采取何種政治制度，經(jīng)濟的市場化取向都十分明顯。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，就是自動化生產(chǎn)的典型代表?！?．11”事件后，中國可能成為世界上投資最安全的地區(qū)，極有可能迎來一個國際投資的新高潮和產(chǎn)業(yè)專業(yè)的新高潮。2第一部分背景篇一、世界新浪潮 (一)、全球化影響日益加深 20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟全球化趨勢明顯，城市作為社會經(jīng)濟發(fā)展的空間載體，在國家和地區(qū)發(fā)展中的作用越來越大。使XX再一次面臨“站在新起點、贏得新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢”的新的機遇。 XX市地處長江三角洲，濱江臨海，是國家首批對外開放的沿海城市之一。隨著新長鐵路XX段全線通車，蘇通大橋、沿海高速通道的建設(shè)和XX港的擴展，XX日益成為長江三角洲、上海經(jīng)濟區(qū)不可分割的重要組成部分。 面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，XX市委、市人民政府作出了“關(guān)于加快沿江經(jīng)濟綜合開發(fā)的意見”“關(guān)于進一步擴大XX港區(qū)范圍、建立XX沿江開發(fā)區(qū)，進一步加速推進沿江經(jīng)濟綜合開發(fā)的意見”，將XX沿江開發(fā)的范圍擴大至“寧通高速公路以南，西至四號港、東至如海運河120平方公里區(qū)域”，提出“通過5至10年努力，經(jīng)濟總量實現(xiàn)再造一個XX”。國家與地區(qū)之間的競爭越來越明顯地體現(xiàn)為城市之間尤其是大城市、特大城市之間的競爭。投資領(lǐng)域由前幾年的IT產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向充分利用岸線資源的重化工、精細化工、冶煉和機械加工等。近年來，美國和日本的汽車廠商頻頻向外擴3張，已經(jīng)初步表明了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高梯度化的傾向。我國主動選擇由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌也近10年?盡管社會主義市場經(jīng)濟體制已初步成，但由于長期以來人們習(xí)慣于在計劃體制的軌道上行事，因而，對政府來說，用計劃的觀念來指導(dǎo)市場經(jīng)濟，以計劃的意識影響領(lǐng)導(dǎo)的思路，以計劃的手段和方式尋求發(fā)展出路等現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。 信息化正以令人難以置信的速度、方式和力量重塑著當(dāng)今世界的時空格局。這是今后20年全國人民的奮斗目標(biāo)，為此發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。4 (三)、長江三角洲都市圈正在形成 以上海為龍頭的長江三角洲國際都市圈日益崛起，區(qū)域一體化進程加快。 實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是堅持發(fā)展為第一要務(wù)，千方百計加快發(fā)展步伐。江蘇省委、省政府做出了實施沿江開發(fā)，推動區(qū)域共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，全省沿江地區(qū)特別是蘇中地區(qū)面臨著前所未有的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的重要機遇。”今后一個時期，揚州發(fā)展的主陣地在沿江。為了追趕蘇州、無錫，常州市的行政中心和產(chǎn)業(yè)布局將向江邊推進，充分利用長江岸線，把常蘇州的發(fā)展定位成現(xiàn)代制造業(yè)中心城市， 鎮(zhèn)江市依托大港建立開發(fā)區(qū)，先后引進金東紙業(yè)、國亨化工、齊美化工10多個外資大項目，總投資300多億元，初步形成了造紙、水源、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)。全市新批的超千萬美元項目，有五分之一投資在江陰沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中10個超億美元的項目全部在該區(qū)落戶。目前，港口開發(fā)區(qū)己引進各類項目70多個，總投資約25億美元。9月6底，又一個由民間投資5000萬元的常州市江盛石油化工儲罐區(qū)全面竣工。作為南通港港區(qū)之一的XX港區(qū)臨江近海，建港條件優(yōu)越，可建設(shè)更多的中轉(zhuǎn)貨物的大型泊位，具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ?，近期，南通港的發(fā)展重心將轉(zhuǎn)移到XX港區(qū)，XX港將迎來大發(fā)展的時期。規(guī)劃范圍包括XX港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長江鎮(zhèn)的全部，石莊鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)的部分用地以及水務(wù)局、農(nóng)林局、民政局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局的相關(guān)單位。7 (三)、地質(zhì) 海拔3．0公尺，地勢平原，地殼穩(wěn)定無地震， 開發(fā)區(qū)基土層由耕植土、粘土夾粉砂、粉砂夾粉土、粉細砂土層等組成，土質(zhì)酸性，粉砂夾粉土層地耐力為fk=140kpa，整個土層在水平及垂直方向的變化不大，層位較為穩(wěn)定，土壤承載力70噸／M2。 道路：開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路12條，路面寬度25米，地下埋設(shè)管線標(biāo)高0．7米。水質(zhì)等 排污：區(qū)內(nèi)埋設(shè)日排量2萬噸級排污管道，污水管支管管徑300毫米，總管管徑600毫米，企業(yè)的生活、生產(chǎn)污水二級排放， 通訊：區(qū)內(nèi)有0．4萬門程控電話，可以實現(xiàn)所有國際國內(nèi)和互聯(lián)網(wǎng)訪問需要。所謂城市，城是外廓，是載體；市是內(nèi)涵，是功能。著名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼認為，判斷一個城市功能的高低主要看兩點：一是這個城市與世界經(jīng)濟體系相結(jié)合的形式與地位，二是這個城市對資本的空間支配能力。城市的核心功能是市場，是服務(wù)，從這個意義上說，誰占據(jù)了這一制高點，誰就掌握了控制發(fā)展全局的權(quán)力， 城市以經(jīng)濟決高低 在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡階段，城市與城市之間的競爭仍然更多地體現(xiàn)于經(jīng)濟實力的競爭。 綜合市場占有率、綜合長期經(jīng)濟增長率、綜合地均GDP、綜合居民人均收入水平是考察一個地區(qū)、一個城市經(jīng)濟實力的主要指標(biāo)，而這些指標(biāo)的提高，必須有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系。因此，衡量一個城市是否有吸引力、競爭力和發(fā)展?jié)摿?，最重要的是看它的文化資源、文化氛圍、文化品味和文化發(fā)展水平。為此，XX港城的建設(shè)需要深入挖掘和全面整合老城的歷史文化資源；需要立足本地，面向世界，建設(shè)區(qū)域性的文化藝術(shù)中心；需要立足新的實踐，以現(xiàn)代精神對傳統(tǒng)文化進行揚棄、改造和更新，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化的轉(zhuǎn)換；需要融合世界先進文化，適應(yīng)經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，以開放的氣度和精神，在各種文化的整合中，建立起既符合世界潮流又具有民族特色的現(xiàn)代化文化體系；需要營造濃郁的文化氛圍，提升城市文化品位，形成以現(xiàn)代化長江文化和生態(tài)園林文化為特征的港城文化。在信息時代，交通、通訊技術(shù)的日新月異，城市經(jīng)濟的發(fā)展特別是新經(jīng)濟對區(qū)位條件的依賴逐漸減小，而對資本流動、人才吸引、文化氛圍等的需求愈趨強烈，生態(tài)化的人居環(huán)境已日益成為吸引現(xiàn)代資本流、信息流、物質(zhì)流和人才流的理想場所。城市以環(huán)境定勝負。(三)、開發(fā)原則 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。進一步理順管理體制，實行簡政放權(quán)，集全市之力，有序推進實施。本規(guī)劃對自然的關(guān)注主要表現(xiàn)在對XX沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保持與建設(shè)上；對人文的關(guān)注主要表現(xiàn)在對城市社會結(jié)構(gòu)的理解和對本地區(qū)文化特色、人文精神的傳承與發(fā)揚上；對效率的關(guān)注主要表現(xiàn)在對城市經(jīng)濟發(fā)展與開發(fā)建設(shè)的拓展性、可操作性的考慮上。 長江港口：XX港區(qū)距南通港僅28公里，距上海吳淞口約127公里，溯江而上可至南京(2003公里)、蕪湖、漢口等沿江城市。 如港公路、204國道溝通沿江地區(qū)與XX市區(qū)的聯(lián)系，與如港路正交的寧通高速公路從沿江地區(qū)北部由西向東穿過，附近共有葛市、二案、九華三個出入口。 長青沙等島總土地面積兩萬多畝，島上大氣、水土環(huán)境質(zhì)量總體在二級以上，土壤環(huán)境背景值較低。 XX科教發(fā)達，擁有較高素質(zhì)和較低價格的勞動力資源。XX已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟實力，形成了一定骨干、大中型企業(yè)(集團)，已具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力和擴大對外開放的基礎(chǔ)，機械電子等重工業(yè)和食品工業(yè)、新型建材、紡織服裝等工業(yè)出現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭。 石化產(chǎn)業(yè)：具有50萬噸燃料油凈化能力，燃油儲運能力將進一步增強，2005年之前將建成年生產(chǎn)瀝青500萬噸的能力，區(qū)內(nèi)石油化工生產(chǎn)已經(jīng)形成規(guī)模，并形成產(chǎn)業(yè)鏈。 (二)、自身劣勢 所在區(qū)域整體實力有待提升， 南通市是我國首批對外開放的14個沿海城市之一，以上海為中心的長江三角洲都市圈中，與蘇州、嘉興一樣接壤上海。XX市委、市政府正在加大招商引資力度，實施“追趕跨越戰(zhàn)略”，今年經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)全面起跳的態(tài)勢。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化 。 2010年上?！笆啦钡纳贽k成功，更是為長江三角洲孕育著新一輪的發(fā)展機遇。 沿江開發(fā)與接軌上海，兩者互為帶動，互為促進。接軌上海，就意味著吸納上海轉(zhuǎn)移的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，參與上海工業(yè)的分工與合作。沿江地區(qū)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。XX市與張家港市南北呼應(yīng)，兩市聯(lián)動開發(fā)已形成了方案。無論從國際上和國內(nèi)的
沿海地區(qū)，還是長江三角洲的沿長江和沿杭州灣地區(qū)，都明確提出了重點發(fā)展先進制造業(yè)和重化工業(yè)，這對XX沿江開發(fā)也構(gòu)成了挑戰(zhàn)和競爭。 (2)臨港型工業(yè)基地 沿江地區(qū)是實現(xiàn)XX經(jīng)濟騰飛的依托，充分利用岸線資源、土地資源和水資源的優(yōu)勢，重點引資發(fā)展大運輸量、大吞吐量、大用水量、大用地量的項目，建設(shè)成為鋼鐵冶煉基地、石油化工基地、機電加工基地、船舶修造基地、電力能源基地。 (4)現(xiàn)代化的港口城市(區(qū)) 根據(jù)南通市總體規(guī)劃，XX沿江地區(qū)是南通市的重要“輔城”，成為南通市乃至長江北岸城市帶的重要組成部分。(二)、近期經(jīng)濟目標(biāo)根據(jù)XX市委、市政府《關(guān)于擴大港區(qū)范圍，進一步加快推進經(jīng)濟綜合開發(fā)的意見》，沿江地區(qū)經(jīng)過5—10年努力，形成300500億的工業(yè)總量，2030億的財政收入，在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)再造一個XX的目標(biāo)。完成道路、管線、水系、綠化以及與城市功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整體開發(fā)長青沙、泓北沙、友誼沙，建設(shè)以長壽、花木為特色的療養(yǎng)、保健、度假、娛樂項目和生命科學(xué)、生物工程項目，營造休閑旅游基地以及現(xiàn)代倉儲物流基地；完成泓北沙、友誼沙圍墾；初步形成濱江城市的功能分區(qū)。躋身江蘇省沿江開發(fā)區(qū)先進行列。 寧通高速公路和蘇通大橋的連通，XX應(yīng)樹立“上海都市圈的XX’的理念，積極主動地接受上海及周邊發(fā)達地區(qū)的輻射，融入上海都市發(fā)展圈層。 (二)、社會發(fā)展一一以港興城、協(xié)調(diào)發(fā)展 ． “依水建港，以港興城，港為城用，城以港興，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮”，這是所有港口城市歷史發(fā)展進程中“城港互動”的基本趨勢。 沿江地區(qū)開發(fā)，必須以工業(yè)化和城市化為主導(dǎo)、城市建設(shè)為契機，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開拓XX市新的增長極，帶動城市的各項事業(yè)的同步發(fā)展，建立現(xiàn)代化的濱江新城。 充分考慮多種不確定因素的影響，合理劃分片區(qū)和階段，通過靈活多變的方式進行開發(fā)。 分期和分區(qū)建設(shè)的劃分具有一般的指導(dǎo)意義在實際操作中可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況適時調(diào)整。19 以長江飲用水源地和生態(tài)敏感區(qū)為重點，大力開展沿江生態(tài)環(huán)境綜合整治，確保飲用水和生態(tài)安全。實際上，我國也面臨著來自發(fā)達國家集經(jīng)濟、科技優(yōu)勢所形成的巨大壓力，許多國家為了爭奪市場，提高本國競爭地位，正在推進以本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過渡為主攻目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整，因此經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新也將成為新世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展的基本主題，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究預(yù)測，我國 “十五”期間工業(yè)各行業(yè)增長趨勢可劃分為四類。 我們可以將工業(yè)化過程中工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化概括為三個階段：22 (1)重化工業(yè)化階段，大約相當(dāng)于機器生產(chǎn)時代——電氣生產(chǎn)時代——化學(xué)工業(yè)時代，大約從17世紀(jì)末到20世紀(jì)50年代。要在新型工業(yè)化浪潮中有所作為，就必須： (1)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置 長期以來，發(fā)達國家運用其強權(quán)和經(jīng)濟、科技的優(yōu)勢，剝削與掠奪發(fā)展中國家的資源，為發(fā)達國家工業(yè)化與現(xiàn)代化的資源優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件，其結(jié)果給發(fā)展中國家?guī)淼氖强萍?、?jīng)濟日益落后，并且被動地處于封閉與半封閉狀態(tài)。 (2)努力改變在國際分工中的地位 如果說在實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化的過程中，發(fā)達國家之間不斷為爭奪資源和市場而爆發(fā)戰(zhàn)爭，那么在當(dāng)今世界競爭的格局更為復(fù)雜、更為激烈，XX沿江地區(qū)要在這種競爭環(huán)境中實現(xiàn)工業(yè)化，必須發(fā)揮綜合優(yōu)勢，改變自己在國際分工中的地位。對于沿江地區(qū)來說，所面對的是比自己先進而強大的競爭對手。由于競爭的激烈與變幻，使各國的宏觀管理更趨復(fù)雜，企業(yè)的決策也變得十分重要，管理的競爭也在強化。
三、跨越中實現(xiàn)新型工業(yè)化沿江地區(qū)唯一的選擇是在跨越式發(fā)展中實現(xiàn)新型工業(yè)化。沿江地區(qū)具備作為地區(qū)’首領(lǐng)’的能力和潛力，其發(fā)展的明智選擇是，以后工業(yè)化為目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)掘地區(qū)潛力，強化服務(wù)與管理中心職能，擴張城市的吸納、輻射能力與空間，打造地區(qū)中心城市。 隨著各個發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)提升，國際的間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈梯度擴散，在低級產(chǎn)業(yè)疏散基本完畢后，從發(fā)達國家和地區(qū)擴散出的產(chǎn)業(yè)和資本也逐漸高級化了。針對前文的分析，和對城市建設(shè)時滯后性的判斷，我們提出，沿江地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)面對高加工度的城市經(jīng)濟時代，面對后工業(yè)化的城市時代。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一方面要努力發(fā)揮我們的有限資源能力，包括