【正文】 了聯(lián)合國法、勞動力轉(zhuǎn)移分析法和目標(biāo)預(yù)測法等方法的優(yōu)點，尤其是考慮了在一定市場環(huán)境下，各城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸納就業(yè)的潛力，考慮到城市社會合理失業(yè)率的控制，以城市社會、經(jīng)濟的理性發(fā)展為前提，對合理城市化發(fā)展水平提出目標(biāo)。（11）建議促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和各地區(qū)城市化健康發(fā)展的政策措施。對不可建設(shè)用地實施總量控制，制定相應(yīng)控制指標(biāo)。（5）確定山東半島城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，選擇城市群重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群予以重點打造。（2）預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)山東半島城市群區(qū)域以及各地區(qū)城市化水平以及城市規(guī)模，并對城市規(guī)模等級予以合理安排。如何根本上改變這些結(jié)構(gòu)性問題，破除半島城市群空間發(fā)展的制約性因素，協(xié)調(diào)資源、城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會等的和諧發(fā)展，是本次規(guī)劃的難點。為使規(guī)劃成果能夠確實指導(dǎo)山東半島城市群的建設(shè)與發(fā)展，規(guī)劃課題組對評審專家和省市相關(guān)部門提出的進(jìn)一步修改建議進(jìn)行了歸納和深化，形成此稿。調(diào)研結(jié)束后，課題組在課題負(fù)責(zé)人呂斌教授的組織下在各工作小組充分交流和討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了緊張而有效的研究和工作，并完成了規(guī)劃的初稿。經(jīng)過評選，北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計中心提交的方案勝出，2004年初受山東省建設(shè)廳正式委托承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。其中2003年底編審?fù)瓿傻摹渡綎|半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》著重于以區(qū)域的政治經(jīng)濟文化核心——城市和城市密集地區(qū)為研究對象，分析半島發(fā)展的宏觀制約因素和解決策略，為促進(jìn)半島協(xié)調(diào)發(fā)展制定戰(zhàn)略方針。n山東半島城市群總體規(guī)劃文 本北京大學(xué)山東省建設(shè)廳二○○五年七月前 言一、工作背景和工作過程山東半島地處山東省的東部，扼黃渤海之咽喉地帶，處長江三角洲、京津冀、遼中南幾大都市連綿區(qū)之中心和連接樞紐，與韓國、日本等發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家臨海相望，是歐亞大陸橋的重要橋頭堡，在中國乃至東北亞具有舉足輕重的重要地位。本次《山東半島城市群總體規(guī)劃》是2003年省委省政府確定的九個專項規(guī)劃之一，也是在《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》確定的發(fā)展方向基礎(chǔ)上對山東半島城市群區(qū)域內(nèi)城市化空間及其體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及其體系、生態(tài)維系空間及其安全格局等在空間布局及數(shù)量上進(jìn)行綜合統(tǒng)籌安排。北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計中心自2003年底接受規(guī)劃邀標(biāo)以來，就一直致力于區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新的研究和規(guī)劃編制框架的擬定，期望在規(guī)劃內(nèi)容上突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃模式化的編制方式，從當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題出發(fā)，有針對性地研究一些區(qū)域發(fā)展的焦點問題，如土地資源和水資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職能結(jié)構(gòu)的制約、都市連綿區(qū)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等，借鑒西方先進(jìn)的理論框架和數(shù)學(xué)模型，力求將半島城市群總體規(guī)劃做成一個創(chuàng)新性和實踐性突出的空間規(guī)劃。課題組于2004年7月初赴山東進(jìn)行了中期工作匯報。二、主要工作思路對山東半島城市群的基本判斷（1）山東半島城市群發(fā)展面臨的背景是：全球經(jīng)濟一體化背景下，山東半島將進(jìn)入全球生產(chǎn)服務(wù)鏈，并將努力成為全球城市體系中的重要一環(huán)；我國快速城市化背景下，山東半島將進(jìn)入城市化發(fā)展高峰，同時也將面對周邊城市密集區(qū)的腹地競爭；全省建設(shè)“大而強、富而美”新山東背景下，山東半島將成為全省城市經(jīng)濟發(fā)展的重心，擔(dān)負(fù)著對山東省乃至黃河中下游的龍頭帶動作用。山東半島城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；立足山東，著眼全國，面向世界，進(jìn)一步完善功能，提高品位，增強實力，走出一條經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路。（3）評價山東半島城市群區(qū)域以及各地區(qū)的土地容量，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總量增量，并對山東半島及各地區(qū)基本農(nóng)田保護率的控制指標(biāo)提出調(diào)整建議。根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征確定區(qū)域城市職能結(jié)構(gòu)。（8）建立山東半島城市群區(qū)域生態(tài)安全格局，確定生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等的總量控制指標(biāo)。規(guī)劃采用方法的創(chuàng)新（1）通過城市化發(fā)展容量以及用地需求的測算，對城市發(fā)展用地和城市人口規(guī)模進(jìn)行合理配置。（3）通過城市化地域空間引導(dǎo)和城市空間聯(lián)系引導(dǎo)兩方面，即從城市化實體結(jié)構(gòu)和空間功能結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)筑山東半島城市群區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。（5）綜合布局城市化引導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū)、以及需要嚴(yán)格控制保護的生態(tài)保護區(qū)和需要予以建設(shè)總量控制、以農(nóng)田開敞區(qū)為主的生態(tài)控制區(qū)，協(xié)調(diào)城市用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和生態(tài)敏感區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)的矛盾，從而構(gòu)成城市群空間發(fā)展的總體空間管制布局結(jié)構(gòu)。第二條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃所指山東半島城市群，包括濟南、青島、淄博、煙臺、東營、威海、濰坊、日照等八個地市轄區(qū)和鄒平縣（行政區(qū)劃屬濱州市）。近期為2004－2010年。第五條 規(guī)劃理念從發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國際化優(yōu)勢從經(jīng)濟目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃從追求經(jīng)濟規(guī)模增長為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘齾^(qū)域核心競爭力為導(dǎo)向從“堆砌填充”式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栴}導(dǎo)向”型規(guī)劃從單一考慮經(jīng)濟聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮經(jīng)濟、社會、文化等各種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)從重視增長極核的區(qū)域發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫诵某鞘信c城市密集區(qū)并重的理念從傳統(tǒng)點軸式的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃壗Y(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式從單一發(fā)展城市用地或單一限制城市擴張的土地利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕鍌€“統(tǒng)籌”為基本思路來統(tǒng)籌安排城市群土地的可持續(xù)開發(fā)從通過參與城市競爭實現(xiàn)每個城市最大限度的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^區(qū)域協(xié)作實現(xiàn)整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展從城市經(jīng)濟政策的唯一制度保障轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ铣鞘腥荷鐣?jīng)濟合理發(fā)展的城市成長管理制度體系第六條 規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《國土規(guī)劃編制辦法》中華人民共和國建設(shè)部《關(guān)于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知》山東省及各地市《國民經(jīng)濟及社會發(fā)展第十個五年計劃（2001－2005）》《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（19962010）》《趙克志同志在全省建設(shè)工作會議上的講話（）》其他國家和地方法律、法規(guī)、文件山東省和各地區(qū)其他相關(guān)規(guī)劃第二章 發(fā)展目標(biāo)與定位第七條 總體發(fā)展目標(biāo)通過對山東半島城市群城市、人口、產(chǎn)業(yè)、土地等要素的合理布局和統(tǒng)籌安排，以青島為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，在規(guī)劃期內(nèi)以青島、濟南為區(qū)域發(fā)展的雙中心，并積極培養(yǎng)煙臺的副中心城市地位，聯(lián)合城市群8地市，積極促進(jìn)以城市化重點引導(dǎo)區(qū)為重心的區(qū)域快速城市化過程。青島要率先成為半島區(qū)域內(nèi)東亞地區(qū)的區(qū)域性國際城市，在此基礎(chǔ)上，山東半島要力爭成為中國參與環(huán)黃海區(qū)域經(jīng)濟合作的領(lǐng)頭軍，成為東亞地區(qū)開放的充滿活力的重要經(jīng)濟體。依托膠濟－蘭煙線主軸，選擇有利區(qū)位加密加強大中城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)，鼓勵生產(chǎn)要素沿綜合交通走廊兩側(cè)區(qū)域各層次空間集聚，力爭建成我國又一個具有開放活力、各城市協(xié)調(diào)發(fā)展的都市連綿區(qū)。促進(jìn)科技、教育、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展，最終形成半島地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、生活富裕、城鄉(xiāng)一體、社會和諧和共同繁榮的社會風(fēng)貌和人文精神。20102020年為發(fā)展成型階段，也是全面發(fā)展和提高的階段。20202050年為高峰過渡階段，城市化高峰將在一定時期內(nèi)延續(xù)，城市化水平逐漸趨于穩(wěn)定。在次區(qū)域經(jīng)濟合作圈內(nèi)，山東半島城市群是環(huán)黃海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。共包括六大具體推進(jìn)戰(zhàn)略：第十二條 戰(zhàn)略一：以韓日為主要方向的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略通過吸引外資和扶持民營經(jīng)濟提高山東半島產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使山東半島從外向帶動的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向的國際化戰(zhàn)略，建立完善的市場機制和培育充滿活力的各種企業(yè)尤其是民營企業(yè)，提升半島城市群經(jīng)濟增長的能力。實行三個鼓勵，包括鼓勵民營企業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加城市就業(yè)崗位，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)同步集聚。戰(zhàn)略核心是培育青島在山東半島區(qū)域內(nèi)的龍頭地位。第十五條 戰(zhàn)略四：以提高整體競爭力為核心的經(jīng)濟協(xié)同戰(zhàn)略明確各中心城市在半島城市群內(nèi)的服務(wù)職能，通過城市間的分工協(xié)作，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)造半島地區(qū)八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括家電制造業(yè)、電子信息業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，增強城市群的整體競爭力，快速推動城市群地區(qū)成為帶動山東發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)地帶，進(jìn)一步成為具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。第十七條 以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略限制開發(fā)半島城市群區(qū)域內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)域，加大水環(huán)境、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境保護和治理的力度。2010年山東半島城市群區(qū)域總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)到4,，城市化水平將達(dá)到55%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2,；2020年城市群總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)到5,，城市化水平達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到3,?？h級以上各級城市應(yīng)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動力服務(wù)業(yè)，小城鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并集中培育中心城鎮(zhèn)，為人口轉(zhuǎn)移和人口非農(nóng)化創(chuàng)造充足就業(yè)條件，促進(jìn)山東半島城市群良性城市化過程。根據(jù)人口增長速度計算，%在自給自足的條件下可保證糧食安全。提倡城市存量土地內(nèi)部挖潛與集約利用，使城市土地由粗放式逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式增長。第二十三條 區(qū)域城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)山東半島城市群應(yīng)以青島為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，在規(guī)劃期內(nèi)以青島、濟南為區(qū)域發(fā)展的雙中心，并積極培養(yǎng)煙臺的副中心城市地位，促使煙臺與青島、濟南分別成為區(qū)域東、南、西部子區(qū)域的核心城市；區(qū)域內(nèi)其它核心城市節(jié)點還包括淄博、濰坊、東營、日照、威海等，并以這8個核心城市為中心構(gòu)成了各自空間經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城市區(qū)功能地域。這8個中心城市分別為青島、濟南、煙臺、淄博、濰坊、威海、東營、日照。第二十五條 城市區(qū)發(fā)展引導(dǎo)措施通過宣傳以及各種政策措施，積極引導(dǎo)城市區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余人口優(yōu)先向城市區(qū)中心城市，以及城市區(qū)副中心城市、優(yōu)先發(fā)展城市集聚，擴大中心城市規(guī)模，增強中心城市的實力，并培育城市區(qū)內(nèi)若干個大中城市，使之成為城市區(qū)整合發(fā)展的有力基礎(chǔ)。繼續(xù)完善城市區(qū)內(nèi)中心城市與腹地城鎮(zhèn)，以及腹地城鎮(zhèn)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施連接，并努力提高通信、金融等方面在城市區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)便捷度，以促進(jìn)城市區(qū)的整合發(fā)展。各中心城市可將所屬聯(lián)合城市區(qū)內(nèi)其它城市區(qū)的腹地范圍作為自身腹地的主要擴展。區(qū)域內(nèi)在政治、經(jīng)濟、文化等方面具有絕對優(yōu)勢和對外服務(wù)和輻射能力的城市。區(qū)域內(nèi)主要集中于城市區(qū)空間范圍的輻射中心城市，城市經(jīng)濟對內(nèi)對外服務(wù)能力和規(guī)模都十分強大的城市，區(qū)域內(nèi)重要的經(jīng)濟增長節(jié)點。城市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市：包括鄒平、濟陽、桓臺、廣饒、青州、昌樂、昌邑、安丘、高密、即墨、膠南、平度、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)、萊西、乳山、文登、利津、墾利、莒縣等。所形成的這一高密度城市化區(qū)域?qū)?gòu)成山東半島都市連綿區(qū)的城市化實體地域基礎(chǔ)。在這一區(qū)域范圍內(nèi)的主要中心鎮(zhèn)包括后村鎮(zhèn)、濤雒鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、王臺鎮(zhèn)、雙羊鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、藍(lán)村鎮(zhèn)、棘洪灘鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)等。在這一區(qū)域內(nèi)的主要中心鎮(zhèn)包括候鎮(zhèn)、稻田鎮(zhèn)、固堤鎮(zhèn)、于河鎮(zhèn)、朱漢鎮(zhèn)、凌河鎮(zhèn)、景芝鎮(zhèn)等。這一軸線也將帶動濟南－淄博城市化引導(dǎo)區(qū)、濰坊城市化引導(dǎo)區(qū)和青島－日照城市化引導(dǎo)區(qū)的快速城市化過程。這一軸線也將帶動煙臺－威海城市化引導(dǎo)區(qū)、濰坊城市化引導(dǎo)區(qū)的快速城市化過程。并使山東半島城市群在快速城市化過程中的城市空間發(fā)展策略由城市空間形態(tài)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘新?lián)系密集型，以緩解個體城市空間低效蔓延的外延式增長方式，更充分的發(fā)揮城市群的整體規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。加強城市群中小城市的經(jīng)濟實力，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強中小城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以促進(jìn)城市群空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固發(fā)展。到2020年濟南和青島的城市人口規(guī)模將分別達(dá)到500萬和600萬，發(fā)展成為超大城市；淄博、煙臺、濰坊城市規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展，東營、威海也相繼進(jìn)入特大城市行列；日照人口達(dá)到100萬，章丘、壽光、諸城、膠州、萊西、龍口等將發(fā)展成為大城市；中等城市的數(shù)量進(jìn)一步增加，小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，充實了城鎮(zhèn)規(guī)模等級的序列。表6 中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模等級規(guī)劃規(guī)模分級人口（萬人）數(shù)量（個）中心鎮(zhèn)名稱一級48石島鎮(zhèn)、壽光市侯鎮(zhèn)、臨朐縣冶源鎮(zhèn)、安丘市景芝鎮(zhèn)、萊陽團旺鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、棲霞蛇窩泊鎮(zhèn)、東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)二級3411長清區(qū)歸德鎮(zhèn)、章丘市普集鎮(zhèn)、歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)、李哥莊、鋪集、藍(lán)村鎮(zhèn)、萊州沙河鎮(zhèn)、棲霞桃村鎮(zhèn)、安丘市黃旗堡鎮(zhèn)、臨朐縣辛寨鎮(zhèn)、海洋所鎮(zhèn)、五蓮縣街頭鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)三級2348苘山鎮(zhèn)、宋村鎮(zhèn)、澤庫鎮(zhèn)、成山鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、壽光市羊口鎮(zhèn)、壽光市稻田鎮(zhèn)、昌邑市石埠鎮(zhèn)、昌邑市柳疃鎮(zhèn)、昌樂縣朱劉鎮(zhèn)、安丘市凌河鎮(zhèn)、諸城市昌城鎮(zhèn)、諸城市枳溝鎮(zhèn)、諸城市皇華鎮(zhèn)、青州市廟子鎮(zhèn)、青州市譚坊鎮(zhèn)、高密市柴溝鎮(zhèn)、牟平區(qū)高陵鎮(zhèn)、蓬萊大辛店鎮(zhèn)、海陽徐家店鎮(zhèn)、萊州朱橋鎮(zhèn)、龍口北馬鎮(zhèn)、龍口諸由觀鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、朱臺鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)、棘洪灘、華山鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、蓼蘭鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、王臺鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、濟陽縣曲堤鎮(zhèn)、濟陽縣孫耿鎮(zhèn)、天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)、章丘市刁鎮(zhèn)、長清區(qū)萬德鎮(zhèn)、章丘市埠村鎮(zhèn)、平陰縣東阿鎮(zhèn)四級1227歷城區(qū)遙墻鎮(zhèn)、商河玉皇廟鎮(zhèn)、商河縣鄭路鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)、青城鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、招遠(yuǎn)辛莊鎮(zhèn)、招遠(yuǎn)玲瓏鎮(zhèn)、萊山區(qū)萊山鎮(zhèn)、海陽鳳城鎮(zhèn)、高密市雙羊鎮(zhèn)、昌樂縣唐吾鎮(zhèn)、濰城區(qū)于河鎮(zhèn)、寒亭區(qū)固堤鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、南黃鎮(zhèn)、東港區(qū)兩城鎮(zhèn)、東港區(qū)后村鎮(zhèn)、莒縣夏莊鎮(zhèn)、莒縣招賢鎮(zhèn)、莒縣東莞鎮(zhèn)、五蓮縣于里鎮(zhèn)、福山區(qū)回里鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)第七章 城市職能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃第三十二條 城市職能半島城市群八個地級市的城市職能定位：濟南：山東的政治、文化、教育中心，山東中西部以及省際區(qū)域的交通樞紐和經(jīng)濟中心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的綜合性省會城市；青島：山東乃至黃河中下游地區(qū)的經(jīng)濟龍頭城市，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國際性港口城市和國際性海濱旅游城市；煙臺：以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的綜合性區(qū)域中心，環(huán)渤海咽喉地帶的海陸交通樞紐，也是中韓經(jīng)貿(mào)交流的前沿門戶；威海：國際化生態(tài)型港口和旅游城市，半島城市群制造業(yè)基地的核心之一；淄博：國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地，以石化和醫(yī)藥為主體的半島制造業(yè)生產(chǎn)基地；濰坊：以海洋化工、機械、食品加工為主導(dǎo)的綜合性制造業(yè)基地，是連接山東半島和魯中