【正文】 的有效對接互通的交通體系目標。村民的法制觀念和優(yōu)良傳統(tǒng)美德思想不夠堅定，村民遵紀守法的自覺性不夠強烈。金色風鈴”等美麗鄉(xiāng)村示范點。——治理方面，五華縣鄉(xiāng)村治理堅持黨的領導下進行德治、法治、自治。保持勤勞致富、科技致富的發(fā)展意識，形成村民爭當脫貧致富、共同致富的“闖勁、共享”之風?！l(xiāng)風方面，五華縣通過建立和完善鄉(xiāng)風文明建設管理機制，積極倡導健康時尚的文明鄉(xiāng)風的組織推動下，建立了三級聯(lián)動領導班子，把工作責任落實到人?！鷳B(tài)方面，生態(tài)控制線劃定范圍為五華縣全域。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，改善基本公共服務，共享改革發(fā)展成果，將有效提升“三農(nóng)”發(fā)展的協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，使全體農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標奠定堅實基礎?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚?！苿余l(xiāng)村振興，是五華縣著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記對“三農(nóng)”發(fā)展高度重視、寄予厚望，明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以及對省“四個走在全國前列”工作總要求，為我縣做好各項工作提供了根本遵循。第一章規(guī)劃背景黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。堅定不移走鄉(xiāng)村振興道路，是五華縣提升整體經(jīng)濟的發(fā)展之路，是完善鄉(xiāng)村建設的最佳路線，是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是營造共建共治共享社會治理格局的重要舉措，是實現(xiàn)全縣脫貧致富的迫切需要。五華縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）（征求意見稿）五華縣發(fā)展和改革局二〇一九年一月71 / 75目 錄前 言 1第一章 規(guī)劃背景 3一、重大意義 3二、振興基礎 5三、振興環(huán)境 7第二章 總體要求 10一、指導思想 10二、基本原則 11三、振興理念 12第三章 規(guī)劃目標 13——階段目標 14第四章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，構建鄉(xiāng)村振興新格局 17一、融合性統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間 17二、立體式布局鄉(xiāng)村發(fā)展 19三、差異化推進村莊發(fā)展 21第五章 加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 24一、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎 24二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構布局 26三、加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設 30四、加強農(nóng)業(yè)平臺載體建設 33五、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 35六、大力培植農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 39七、完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系 42八、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合 45九、構建農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新格局 48第六章 積極培育多層次人才，推動鄉(xiāng)村人才振興 51一、加強農(nóng)村人才隊伍建設 51二、吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展 53三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境 55第七章 煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，推動鄉(xiāng)村文化振興 59一、持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動 59二、強化鄉(xiāng)村公共文化服務 63三、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 66第八章 加強特色美麗鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興 70一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 70二、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展行動 76三、加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復力度 80四、推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值 84第九章 構建新型鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村組織振興 87一、加強農(nóng)村基層黨組織建設 87二、完善鄉(xiāng)村自治組織民主制度 90三、大力推動法治鄉(xiāng)村建設 91四、提升鄉(xiāng)村德治水平 93第十章 提高農(nóng)村民生保障水平，走共同富裕之路 97一、著力促進農(nóng)民增收致富 97二、加大農(nóng)村基礎設施建設力度 99三、提升城鄉(xiāng)公共服務體系建設 102四、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn) 106第十一章 加強鄉(xiāng)村振興體制機制和制度性供給 111一、構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制 111三、加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革 112四、落實農(nóng)業(yè)支持保護制度 114五、健全多元投入保障機制 116六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設發(fā)展 119第十二章 強化戰(zhàn)略實施保障，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行 122一、健全工作推進機制 122二、營造良好發(fā)展環(huán)境 123三、創(chuàng)新規(guī)劃實施機制 125附件12 五華縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動方案任務清單 127附件3 五華縣鄉(xiāng)村振興重大工程項目表 131前言實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來，五華縣委、縣政府全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，把實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略作為五華縣實現(xiàn)全面脫貧致富、產(chǎn)業(yè)升級、補齊經(jīng)濟短板、鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略性舉措，五華縣要充分發(fā)揮生態(tài)發(fā)展區(qū)，國家級糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持及自身優(yōu)勢，匯聚全縣之力，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃健康有序的落地實施，筑造鄉(xiāng)村振興“嶺南現(xiàn)代鄉(xiāng)村”夢，彰顯“工匠之鄉(xiāng)、宜居五華”特色鄉(xiāng)村風采。為強化規(guī)劃引領作用，明確五華縣鄉(xiāng)村振興時間表、路線圖、任務書，根據(jù)《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018）1號）、《中共中央、國務院關于印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）的通知》、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018）16號）、《廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）》、《中共梅州市委、梅州市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》、《梅州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）》和《中共五華縣委、五華縣人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等文件要求，在五華縣十三屆七次全會精神指導下，結合本縣實際，特編制《五華縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年）》。本規(guī)劃是全縣各部門、各鎮(zhèn)編制地方規(guī)劃、專項規(guī)劃和專項行動方案的重要依據(jù)，是有序推進縣鄉(xiāng)村振興的指導性文件，是各鎮(zhèn)、各單位細化鄉(xiāng)村振興工作部署的依據(jù)性文件。五華縣必須切實抓住歷史機遇，充分發(fā)揮生態(tài)發(fā)展區(qū)，國家級糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢及現(xiàn)有發(fā)展基礎，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在高標準、高層次上更具有特色的推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，堅決完成好打造五華縣鄉(xiāng)村振興“工匠之鄉(xiāng)?宜居五華”的重大政治、歷史任務。堅持振興三農(nóng)，堅持打脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造鄉(xiāng)村振興“工匠之鄉(xiāng)?宜居五華”，事關全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設，是對五華的重大考驗和實踐檢驗。當前，我縣最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！苿余l(xiāng)村振興，是五華縣加快新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。——推動鄉(xiāng)村振興，是五華縣順利實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的現(xiàn)實需要。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。五華縣有蓮花山系和南嶺山系，共同構筑半環(huán)五華縣的天然綠色生態(tài)屏障，沿琴江、五華河兩條主要河流形成的濱水景觀生態(tài)廊道，串聯(lián)起五華縣大部分的城鎮(zhèn)建設區(qū)，形成以七目嶂省級自然保護區(qū)、插天嶂自然保護區(qū)、益塘自然保護區(qū)及周邊山體共同組成的五華縣西片生態(tài)綠核，以及由鴻圖嶂自然保護區(qū)、桂竹園自然保護區(qū)、天堂山自然保護區(qū)組成的五華縣東片生態(tài)綠核，生態(tài)綠核是五華縣重要的飲用水源、森林與野生動植物資源保護區(qū)域，結合河谷盆地形成幾個主要建設區(qū)，在這些建設區(qū)之間及內(nèi)部還設置多處綠化隔離帶及公園綠地斑塊。充分發(fā)揮村委會、婦聯(lián)、共青團組織以及其他群眾自治組織的作用，形成在村黨支部領導下的各基層組織協(xié)調(diào)運行，民主管理的新體制。結合《公民道德建設實施綱要》制定《鄉(xiāng)規(guī)民約》和《文明準則》，倡導村民尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。2017年出臺《關于印發(fā)〈五華縣開展文明鎮(zhèn)、文明村和文明戶創(chuàng)建工作實施方案〉的通知》（華辦函〔2017〕38號），統(tǒng)籌推進全縣鎮(zhèn)村文明創(chuàng)建。2017年11月，安流鎮(zhèn)紅山村獲得“全國文明村”榮譽稱號。整體上不斷完善鄉(xiāng)村治理機制，向建設和諧鄉(xiāng)村邁進，鄉(xiāng)村振興環(huán)境明朗化。繼續(xù)擴容完善自來水“村村通”工程，保證水源無污染，水質(zhì)達標。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。據(jù)了解，省委省政府正在加快制定推進鄉(xiāng)村振興的相關政策意見，重點解決“錢”“地”“人”等問題，包括健全財政投入、投融資保障制度，深化農(nóng)村土地制度改革和建立土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，以及創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，夯實基層組織建設等。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。2018年6月1214日，梅州市召開了全市鄉(xiāng)村振興工作會議，對全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面動員部署。本市實施鄉(xiāng)村振興是走生態(tài)之路，綠色之路，發(fā)揮利用好本市生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的鄉(xiāng)村振興目標。2015年，“八山一水一分田”的五華縣被劃入生態(tài)發(fā)展區(qū)和國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)。總體來看五華縣生態(tài)基礎較優(yōu)良，文化底蘊較豐富，但鄉(xiāng)村振興任務依然繁重而艱巨，同時鄉(xiāng)村也是最具潛力和后勁十足，五華鄉(xiāng)村宏偉藍圖繼往開來。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略地位。二、基本原則——堅持黨管農(nóng)村工作。把“三農(nóng)”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績的突出位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換?！獔猿殖青l(xiāng)融合發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，促進生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。既盡力而為，又量力而行，合理設定階段性目標任務，久久為功，扎實推進。以科技進步引領鄉(xiāng)村振興，以人才支撐保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。這是鄉(xiāng)村全面振興的一種保障，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。預期到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，全面建成農(nóng)業(yè)強縣，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。；部分指標值根據(jù)五華縣實際，基于2017年基準值，設定合理指標數(shù)值。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。（一）科學推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃把科學規(guī)劃作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本依據(jù)。（二）積極完善城鄉(xiāng)布局結構科學編制縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城鄉(xiāng)設計規(guī)劃等，并根據(jù)國家發(fā)展總體布局和市總體規(guī)劃，對現(xiàn)規(guī)劃進行調(diào)整和補充，從而實現(xiàn)規(guī)劃的有序動態(tài)更新。（三）有序推進城鄉(xiāng)人口流動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的振興發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程中推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動。加快公立醫(yī)院的升級建設，建立人人都能享有的醫(yī)療保障體系，不斷提高其保障水平，確保縣域所有需要人員病有所醫(yī)。要切實做到保護農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，完善整治區(qū)農(nóng)民的社會保障體系建設，并在此基礎上緩解城鎮(zhèn)發(fā)展對建設用地的需求，保障農(nóng)村建設用地的集約發(fā)展。二、立體式布局鄉(xiāng)村發(fā)展按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，因地制宜求發(fā)展，營造平等共享的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。建設標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。三、差異化推進村莊發(fā)展基于五華縣“八山一水一分田”的地形地貌，順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，綜合考慮建設形態(tài)、居住規(guī)模、服務功能等因素，探索適宜性路徑，明確村莊分類入座，對標定位發(fā)展，分類推進村莊建設。（二）城郊融合類村莊主要是指縣城近郊區(qū)以及城鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城鎮(zhèn)后花園的優(yōu)勢，也具有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的條件。（三）特色保護類村莊主要為民族歷史文化資源豐富、生態(tài)環(huán)境敏感的歷史文化古村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、生態(tài)村莊，要統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。生態(tài)保護型主要為具有環(huán)境污染少、生態(tài)脆弱、水源涵養(yǎng)、環(huán)境敏感、生態(tài)優(yōu)美特征的村莊。因地制宜，對村莊進行改造提升。通過子女教育、生活便捷、醫(yī)療服務、住房保障等方式逐步引導村民轉(zhuǎn)移到中心村、城鎮(zhèn)等聚集區(qū)居住，不強制遷出。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。貫徹耕地占補平衡政策，并落實永久基本農(nóng)田劃定制度，有目的有計劃地擴增基本農(nóng)田數(shù)量，防止大量城鎮(zhèn)近郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地被占用，確保足夠面積的耕地，以達到保護優(yōu)質(zhì)耕地的目的。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。到2020年，占基本農(nóng)田比例40%以上，、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。扶持引進農(nóng)機大隊，加快農(nóng)機結構的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)機械的科技含量，加快推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化工程，特別是糧食作物的全程系列化機械作業(yè)，降低糧食生產(chǎn)成本。到2020年，各鎮(zhèn)村農(nóng)技作業(yè)體系基本建成，縣域農(nóng)民信息化使用水平達50%。在水資源較匱乏或引水較困難的地區(qū)合理控制水稻種植面積，加強節(jié)水灌溉設施建設和節(jié)水技術推廣，與水庫和灌渠建設相配套，改井灌為渠灌，多方法解決實際性問題；在山田/地交錯帶，積極推廣山田/地結合、糧果/茶兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、植果模式，在水源缺乏選育推廣耐旱節(jié)水作物，發(fā)揮紅薯類等旱地作物作用，調(diào)整種植制度，適度發(fā)展糧物輪作、糧肥輪作。3華城鎮(zhèn)河子口柚果，高竹