【正文】 整理項目 33第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目 34第四節(jié) 土地復(fù)墾項目 35第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目 36第六節(jié) 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目 37第六章 投資分析和效益評價 39第一節(jié) 資金平衡 39第二節(jié) 資金籌措 39第三節(jié) 規(guī)劃效益評價 40第七章 規(guī)劃實施保障措施 42第一節(jié) 行政保障措施 42第二節(jié) 經(jīng)濟保障措施 43第三節(jié) 技術(shù)保障措施 45第八章 附則 47附 表 48附 圖 4897常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）文本第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，依據(jù)《國土資源部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）、《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕68號）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2016〕39號）、《常州市武進區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》，編制《常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20162020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成具有江蘇特點、武進特色的農(nóng)村宅基地制度，為促進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。第二章 規(guī)劃背景與形勢第一節(jié) 區(qū)域概況第六條 地理位置常州市武進區(qū)瀕太湖，銜滆湖，東鄰江陰、無錫，南接宜興，西毗金壇、丹陽，北接常州天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)，地處江蘇省南部，太湖平原西北部，位于長三角經(jīng)濟圈和“蘇錫?！倍际腥Φ闹行膮^(qū)域。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯，淡水魚業(yè)資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產(chǎn)養(yǎng)殖。武進區(qū)是全國首批28個雙創(chuàng)示范基地之一，承擔著全國農(nóng)村土地制度改革三項試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險等重大改革任務(wù)。武進區(qū)農(nóng)用地面積接近土地總面積的一半，其中耕地的比重超過2/3，園地、林地的比重較小，沒有牧草地。其他土地面積約占土地總面積的1/5，但絕大部分是水域，土地后備資源不足，土地開發(fā)成本不斷攀升。整理潛力較大。（三）農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢隨著工業(yè)進程加快和城市不斷擴張，農(nóng)用地逐年減少，土地的生產(chǎn)功能不斷削弱，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，土地的立體開發(fā)、綜合生產(chǎn)的能力有待進一步提高。通過土地整治工程的實施，增加農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。截至2015年。（四）改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過建設(shè)高標準農(nóng)田，突顯了耕地在維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的作用，保障了糧食生產(chǎn)。隨著建設(shè)用地整理的推進，易整理復(fù)墾的建設(shè)用地日益減少，農(nóng)村建設(shè)用地整理和復(fù)墾將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第四節(jié) “十三五”土地整治形勢與要求第十四條 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大耕地數(shù)量和質(zhì)量保護力度“十三五”時期，土地整治將以土地整治重大工程為抓手，繼續(xù)抓好基本農(nóng)田示范區(qū)和高標準農(nóng)田示范縣建設(shè)，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食后備產(chǎn)區(qū)傾斜，通過“十二五”、“十三五”的高標準農(nóng)田建設(shè)，建成生產(chǎn)能力穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地納入土地整治范圍，增加有效耕地面積。第十七條 深化農(nóng)村宅基地制度改革，全面推進農(nóng)村土地精細化綜合整治進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，促進節(jié)約集約用地，推進農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”，加快零星分散宅基地騰退，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第二十條 因地制宜，注重實施土地整治規(guī)劃以武進區(qū)全域土地為規(guī)劃對象，圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村、美麗中國”建設(shè)的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，結(jié)合武進區(qū)實際，整合資源，因地制宜，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。（四）相關(guān)規(guī)劃《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》；《常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（20112015年）》；《常州市土地整治規(guī)劃（20162020年）》；《常州市武進區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；《常州市武進區(qū)2017年度耕地后備資源調(diào)查更新工作報告》；《常州市武進區(qū)禮嘉鎮(zhèn)2017年度農(nóng)村土地精細化綜合整治利用實施規(guī)劃》；《常州市武進區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案（20152020年）》；《常州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃（20162018年）項目中標公告》；常州市武進區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。（1）高標準農(nóng)田建設(shè)在“十二五”建成高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)上，“十三五”（），（）；（），（）。（3）農(nóng)村建設(shè)用地整理落實最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序地推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。生產(chǎn)建設(shè)活動新毀損土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害毀損土地及時復(fù)墾，大力推進歷史遺留毀損土地復(fù)墾。（7）生態(tài)安全目標積極開展生態(tài)型土地整治，加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。按照“控制規(guī)模、明確條件、試點先行、穩(wěn)妥推進”的要求，選擇土地管理基礎(chǔ)較好、具備一定復(fù)墾潛力的地區(qū)作為試點，開展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)化農(nóng)田布局，提高農(nóng)田的集中連片程度。第二十八條 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和提高耕地質(zhì)量為重點，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，大力開展生態(tài)型土地整治，提高田間基礎(chǔ)設(shè)施配套標準，增強農(nóng)田抗災(zāi)能力，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田。依托高標準農(nóng)田建設(shè)平臺，以耕地和其他農(nóng)用地整理為主，加大農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，實施耕作層剝離再利用制度，培肥地力，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境，大力提升耕地質(zhì)量。經(jīng)整治的耕地應(yīng)達到高標準農(nóng)田建設(shè)標準。積極開展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。在增減掛鉤選點布局、住房建設(shè)、補償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。鼓勵發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的文化事業(yè)、“一古一今一生態(tài)”的生態(tài)環(huán)境空間和休閑生態(tài)旅游業(yè)，提升城市品質(zhì)。第三十七條 努力促進各類低效用地增產(chǎn)提效積極盤活低效用地，增加產(chǎn)業(yè)用地有效供給，依據(jù)武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃、武進區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等要求，結(jié)合低效用地現(xiàn)狀、開發(fā)成本和難易程度來確定年度再開發(fā)總體用地規(guī)模、布局及規(guī)劃控制引導(dǎo)等，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地前提下，通過實施本規(guī)劃，實現(xiàn)武進區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出增加，不斷提高土地利用效率。第三十九條 重點針對低效產(chǎn)業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)、城中村通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級差收益，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局同時，有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。嚴格按照國土資源部統(tǒng)一部署和要求，確保數(shù)量、質(zhì)量有提高；明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的除塵降噪和綜合防治，推進生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理。充分尊重當?shù)厝罕姷囊庠?，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對災(zāi)毀土地因地制宜的實施復(fù)墾。規(guī)劃期內(nèi)。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地得到持續(xù)有效利用，達到保護環(huán)境目的，取得社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。形成滆湖飲用水水源保護區(qū)、滆湖重要濕地、太湖重要保護區(qū)、橫山生態(tài)公益林、淹城森林公園、宋劍湖濕地公園、滆湖重要漁業(yè)水域和新孟河清水通道維護區(qū)。該區(qū)域原則上限制城鎮(zhèn)建設(shè)活動，允許有條件的建設(shè)開發(fā)；引導(dǎo)建設(shè)區(qū)主要分布在中心城區(qū)周邊區(qū)域和各鎮(zhèn)區(qū)外圍區(qū)域。鼓勵城市組團式發(fā)展，促進組團間農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀；加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用。規(guī)劃期內(nèi)有條件的農(nóng)用地整理項目均按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準進行整理。第五十一條 建設(shè)內(nèi)容和要求通過農(nóng)用地整理，科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建設(shè)滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)需要的高標準田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護林體系；通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。第五十三條 建設(shè)內(nèi)容和要求 通過對農(nóng)村宅基地、村落空閑地、低效用地以及村落中的廢棄土地等進行有效整理，對零散住戶向中心村、重點村遷移，對不集中的產(chǎn)業(yè)進行集聚布局，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約水平。“兩城”加快退二進三，建設(shè)成為現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、觀光休閑區(qū)。第五十六條 建設(shè)內(nèi)容和要求規(guī)劃期內(nèi)，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌，在與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接的前提下，按照“突出重點、先易后難、分步推進”的原則，明確目標任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局，合理確定實施時序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，統(tǒng)籌城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等，引導(dǎo)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。規(guī)劃期內(nèi)實施工礦廢棄地復(fù)墾項目131個。支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復(fù)墾技術(shù)標準，加強土地復(fù)墾先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升土地復(fù)墾的水平。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地的持續(xù)有效利用。第六十三條 建設(shè)內(nèi)容依據(jù)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化綜合整治利用實施規(guī)劃，鼓勵進城落戶、退出多余面積宅基地，將零散分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾為農(nóng)用地，有條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。第六章 投資分析和效益評價第一節(jié) 資金平衡第六十五條 投資估算規(guī)劃期內(nèi)，武進區(qū)土地整治共需投入資金394462萬元。第三節(jié) 規(guī)劃效益評價第六十七條 提高用地效率，促進節(jié)約集約通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高閑散、廢棄、低效土地利用效率。提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平，提高勞動生產(chǎn)率，從根本上保障糧食生產(chǎn)能力的提高。第七十條 改善生產(chǎn)生活條件，促進生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)通過農(nóng)用地整理，配套田間工程，提高水資源利用效率；通過農(nóng)田生態(tài)景觀的建設(shè)，改善當?shù)匦夂?，增強洪澇?zāi)害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護功能。健全土地整治規(guī)劃體系，強化土地整治規(guī)劃管理。在工作方式上，形成由領(lǐng)導(dǎo)小組綜合負責、協(xié)調(diào)，全區(qū)相關(guān)部門給予技術(shù)、資金等方面的支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責實施的機制。充分利用各種媒體，向公眾宣傳規(guī)劃的具體規(guī)定、規(guī)劃管理的主要手續(xù)等，讓社會各界充分了解土地整治規(guī)劃的重要性，增強用地單位、個人以及農(nóng)村集體和農(nóng)民支持土地整治規(guī)劃的意識，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。第二節(jié) 經(jīng)濟保障措施第七十四條 建設(shè)資金運用保障機制根據(jù)武進區(qū)土地整治的新特點、新要求，適當擴大資金支出范圍：一是明確可用于農(nóng)村土地整治項目區(qū)域內(nèi)舊宅等建構(gòu)筑物的拆除及清運工程費用支出；二是明確可用于農(nóng)民建新規(guī)劃區(qū)內(nèi)所必需的土地平整和路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是允許項目“業(yè)主管理費”中列支必要的辦公設(shè)備購置費等支出，從而調(diào)動地方使用新增費開展農(nóng)村土地整治項目補充耕地的積極性。第七十六條 建立生態(tài)化土地整治的激勵機制在全區(qū)建立實施生態(tài)化土地整治的激勵機制。第七十七條 健全土地整治權(quán)屬調(diào)整機制土地整治目標已從單純的農(nóng)用地和分散土地整理，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和國有土地綜合整治與集中連片的重大工程實施階段，項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和他項權(quán)利人越來越多，權(quán)益類型越來越復(fù)雜，權(quán)屬調(diào)整帶來的爭議與矛盾將會越來越突出。以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排為指導(dǎo)。因此為了提高整治規(guī)劃實施管理的效率，可建立基于GIS的武進區(qū)土地整治規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實施管理所有業(yè)務(wù)的信息化。通過該系統(tǒng)可以及時、準確、全面地采集土地利用動態(tài)數(shù)據(jù)，并參照原定規(guī)劃進行科學(xué)系統(tǒng)地分析，對土地整治規(guī)劃實施狀況做出準確的判斷，并將結(jié)果集中匯總于國土資源管理部門，以便采取相應(yīng)而有效的措施，確保土地整治規(guī)劃的可持續(xù)實施。因規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化需對本規(guī)劃進行修改的，必須報原批準機關(guān)批準。附表2 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標表指標項規(guī)劃目標指標屬性公頃萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)確保完成規(guī)模約束性確保建設(shè)規(guī)模預(yù)期性經(jīng)整理的農(nóng)田耕地質(zhì)量提高程度1（個等級）預(yù)期性土地整治補充耕地任務(wù)約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地預(yù)期性農(nóng)用地整理補充耕地預(yù)期性宜耕后備土地開發(fā)補充耕地預(yù)期性建設(shè)用地復(fù)墾補充耕地規(guī)模預(yù)期性農(nóng)村建設(shè)用地整理補充耕地