【正文】 域水患的過程中要走出‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的誤區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，走綜合治理、整體治理之路，力爭(zhēng)小流域防汛抗洪的長(zhǎng)治久安”。2008年3月14日，廣東省水利廳在廣州市主持召開了本導(dǎo)則評(píng)審會(huì)，水利廳規(guī)劃計(jì)劃處、三防辦、建管中心，廣州市水務(wù)局、河源市水務(wù)局、梅州市水利局、清遠(yuǎn)市水利局、連州市水利局、河源市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、清遠(yuǎn)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等單位的代表和特邀專家參加了會(huì)議，通過征求與會(huì)代表和專家的意見，對(duì)導(dǎo)則進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。本導(dǎo)則編寫參照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/—2000）的要求進(jìn)行，目的是為了指導(dǎo)我省小流域綜合治理規(guī)劃的編制，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦×饔驅(qū)嶋H情況有所取舍，參照?qǐng)?zhí)行。小流域其它專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。 綜合治理規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：在詳細(xì)調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，擬定防治目標(biāo)、原則及指導(dǎo)思想，針對(duì)存在的主要問題，通過分析，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)防治措施，建立完善的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，制定防災(zāi)預(yù)案和救災(zāi)措施，估算投資，提出資金籌措計(jì)劃，合理安排實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，建立完善的小流域組織管理措施。 綜合治理在綜合調(diào)查分析小流域土壤、地質(zhì)、水文、氣象和水土流失的類型、分布、強(qiáng)度以及小流域內(nèi)山洪災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況后，根據(jù)小流域安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧的要求，制定具可行性、有操作性的防治方案予以實(shí)施，以達(dá)到防洪安全、治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目的?；率侵感逼律系耐馏w或者巖體，受河流沖刷、地下水活動(dòng)和地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)的現(xiàn)象。3 技術(shù)要求 規(guī)劃方法通過對(duì)小流域已發(fā)生的山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水土流失現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)查，對(duì)氣象水文與地形地質(zhì)條件的分析，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間矛盾的探討，研究小流域各種災(zāi)害的特點(diǎn)、規(guī)律，提出預(yù)防保護(hù)和治理對(duì)策措施。分期目標(biāo)：近期（至2015年）以防洪安全為主，即通過綜合治理，使小流域在防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)時(shí)安全泄洪，超標(biāo)準(zhǔn)洪水出現(xiàn)時(shí)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，災(zāi)害損失降到最低；提出水土流失防治具體措施，初步治理水土流失，控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展；建立較為完善和具有可操作性的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防災(zāi)預(yù)案；初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。（3）根據(jù)小流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和水土保持現(xiàn)狀，分析水土流失的成因，有針對(duì)性地提出治理措施和小流域生態(tài)管理措施建議。 資料統(tǒng)計(jì)以小流域?yàn)閱卧?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以村為單位，以2006年為基準(zhǔn)年。 自然災(zāi)害包括洪水災(zāi)害、滑坡泥石流災(zāi)害、旱澇災(zāi)害等，說明歷年災(zāi)害損失情況。5 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則 規(guī)劃依據(jù)（1）說明規(guī)劃編制所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。6 規(guī)劃分區(qū)及總體布局 區(qū)劃原則小流域規(guī)劃分區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）以地形坡度和植被覆蓋度為基礎(chǔ)，以是否存在自然災(zāi)害和水土流失為依據(jù)。（5）同一類型區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)具有明顯的相似性，生產(chǎn)發(fā)展方向和治理措施布局應(yīng)基本一致。至坡腳地帶，除天然林分布區(qū)外適宜農(nóng)林業(yè)開發(fā)利用，但存在自然和人為水土流失的區(qū)域列為治理開發(fā)區(qū)，將開發(fā)和治理相結(jié)合，并通過工程措施、生物措施，使水土流失得到治理；位于溝道下游和河道兩側(cè)至山腳的平緩地帶，是小流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)以及人居的主要區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)防洪安全設(shè)計(jì)、人居環(huán)境整治和監(jiān)督管理工作，列為重點(diǎn)整治區(qū)。分清輕重緩急，提出工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。以影響小流域居民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施安全等的范圍為防洪安全防護(hù)范圍，以整個(gè)小支流和小溪流的匯入口為防護(hù)重點(diǎn)。 工程措施防洪安全工程措施包括：溪河整治和堤防建設(shè)、山塘水庫(kù)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)加固，在上述劃定的防洪范圍進(jìn)行防洪工程布置。（4）病險(xiǎn)水庫(kù)加固對(duì)小流域已有水庫(kù)進(jìn)行防洪安全鑒定，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行加固。截洪溝、排洪溝設(shè)計(jì)時(shí)，要求與水土保持工程措施相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。 滑坡分類（1）按滑坡體物質(zhì)組成分為殘坡積土層滑坡、粘性土滑坡、巖質(zhì)滑坡；按滑動(dòng)面與巖層的關(guān)系分為同類土滑坡、順層滑坡、切層滑坡；按滑坡體體積統(tǒng)計(jì)，有小型滑坡、中型滑坡、大型滑坡和巨型滑坡。（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。（5）對(duì)沒有直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)和主要基礎(chǔ)設(shè)施安全的溝道上游滑坡，以監(jiān)測(cè)預(yù)警為主。（4）爆破灌漿：此項(xiàng)措施僅適用于小型滑坡。一般在溝谷上游以治水為主，中游以制土為主，而下游則以排導(dǎo)為主。 治理措施（1）穩(wěn)坡工程：通過排水、攔擋、護(hù)坡、植樹種草等工程措施和植物措施，穩(wěn)住松散物質(zhì)、滑塌體及坡面殘積物；通過增加地表植被、涵養(yǎng)水分、減緩暴雨徑流對(duì)坡面沖刷，增強(qiáng)坡體穩(wěn)定性，抑制沖溝發(fā)展。結(jié)合水土保持工程實(shí)施。與水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合實(shí)施。 規(guī)劃原則（1）應(yīng)充分運(yùn)用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門或土地管理部門現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃，按照小流域綜合治理的要求，對(duì)不足部分加以補(bǔ)充完善，并納入水土保持規(guī)劃；（2）沒有現(xiàn)成土地利用規(guī)劃的流域，在小流域綜合治理規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)行全面的土地利用規(guī)劃。（2）對(duì)已經(jīng)造成水土流失的坡耕地、荒地和其他用地，提出相應(yīng)的治理措施；對(duì)土地利用不合理，導(dǎo)致水土流失惡性循環(huán)的小流域，應(yīng)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。（2）全面治理現(xiàn)有水土流失，通過監(jiān)督管理等手段，減少新增水土流失面積。 治理措施（1）坡耕地治理坡度在15176。～25176。（3）溝道治理根據(jù)溝坡兼治的原則，分別采取谷坊工程、治溝骨干工程（攔砂壩）、蓄水工程（小水庫(kù)、山塘）和林草工程等。4）林草工程現(xiàn)有林地改造、退耕（果）還林、裸地和溝坡植樹造林和種草等。即對(duì)現(xiàn)有的天然林地實(shí)行封山育林，禁止人為破壞和開發(fā)利用；對(duì)坡度大于25176。10 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)小流域所處的行政區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)查、評(píng)價(jià)小流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。 灌溉設(shè)施：為滿足農(nóng)田灌溉保證率，提出擬建灌溉設(shè)施工程設(shè)計(jì)，包括引水工程、渠道工程、灌溉設(shè)施等。通過宣傳教育，提高群眾建設(shè)和管理小流域的意識(shí)。11 預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)預(yù)案建設(shè)規(guī)劃 預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng) 山洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)包括山洪、降雨信息的收集、發(fā)送，預(yù)警信息的發(fā)布。 救災(zāi)措施普及山洪災(zāi)害的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)；完善通訊設(shè)施、改善交通條件；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定防災(zāi)救災(zāi)方案；落實(shí)具體救災(zāi)措施，成立搶險(xiǎn)突擊隊(duì)；做好災(zāi)后防疫、補(bǔ)償及重建工作。 組織管理措施，包括：（1）綜合治理規(guī)劃實(shí)施期間的管理，保障綜合治理效果和治理經(jīng)費(fèi)的及時(shí)落實(shí)，使小流域綜合治理順利開展。 加強(qiáng)流域內(nèi)河道管理，嚴(yán)禁在河道建設(shè)建筑物。 投資估算組成。 實(shí)施計(jì)劃安排（1）分行業(yè)、分年度列出近期實(shí)施的治理措施和資金安排。 環(huán)境影響對(duì)策措施提出實(shí)施針對(duì)環(huán)境影響采取的預(yù)防或者減輕環(huán)境不良影響的對(duì)策措施。 基本參數(shù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，主要參數(shù)包括社會(huì)折現(xiàn)率、計(jì)算價(jià)格、計(jì)算期、計(jì)算基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)點(diǎn)。考慮到目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格基本反映了影子價(jià)格，因此，本次評(píng)價(jià)影子價(jià)格換算系數(shù)取1。(4)基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)點(diǎn)資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基準(zhǔn)年選在計(jì)算期第1年，并以第1年年初作為折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)。計(jì)算期內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)效益以此逐年遞增。 綜合效益計(jì)算綜合效益包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，小流域防洪工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅計(jì)入經(jīng)濟(jì)效益。包括防洪效益、水土保持效益、灌溉效益、排澇效益以及其它效益。（3）灌溉效益：綜合治理工程措施中，對(duì)于改善灌溉項(xiàng)目，要求估算提高灌溉保證率和新增或恢復(fù)灌溉面積而增加的效益。另外，通過提高森林植被覆蓋率可大大減少河道輸沙量，促進(jìn)水環(huán)境改善。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算和敏感性分析。 規(guī)劃報(bào)告章節(jié)編排。14 結(jié)論和建議附圖：（1）基礎(chǔ)圖件包括地理位置圖（不小于1∶300000）、地形圖（1∶10000）、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃圖（1∶10000）、植被圖（1∶10000）、水土流失現(xiàn)狀圖（1∶10000）、水系圖（1∶50000）、地質(zhì)災(zāi)害分布圖（1∶10000）等。A林地的郁閉度和草地的蓋度選有代表性地塊，分別取樣方進(jìn)行觀測(cè)。C=f/F式中：C——林（或草）植被覆蓋度，%；f——林（或草）地面積，km2；F——類型區(qū)總面積，km2。表A1 土壤資源評(píng)價(jià)等級(jí)表評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)一二三四五六地貌平整大塊緩坡大塊緩坡小塊陡坡小塊急坡破碎難利用地地面坡度＜3176?！?5176。～35176。常用的地表排水方法，是在滑坡可能發(fā)展的邊界5m以外，設(shè)置一條或數(shù)條環(huán)形截水溝，用以攔截斜坡上部流向斜坡的水流。當(dāng)?shù)乇沓霈F(xiàn)裂縫或滑坡體松散易于地表水下滲時(shí)，都要及時(shí)進(jìn)行平整夯實(shí)，以防地表水滲入。治理的辦法是在滑坡上游嚴(yán)重受沖地段，修筑促使主流偏向?qū)Π兜亩?。水?kù)岸邊的滑坡也常因坡舌部分遭受沖刷而促使滑坡不斷發(fā)展，其治理辦法是：蓄水前可在滑坡前緣的上游地段修筑丁壩，使庫(kù)水夾帶的泥沙能夠淤積于滑坡前緣，起支撐滑坡的作用；水庫(kù)蓄水之后，在主導(dǎo)風(fēng)向作用下，波浪對(duì)岸邊的沖刷有將岸邊泥沙帶至水庫(kù)的作用，當(dāng)滑坡處于這樣的地段時(shí)，應(yīng)在滑坡腳部填以平緩的斜坡，在斜坡上修一個(gè)反濾層，在濾層上砌石護(hù)坡，以達(dá)到穩(wěn)定滑坡的作用。是一種用壘砌石塊的方法來阻止滑坡體進(jìn)一步下滑、達(dá)到穩(wěn)定滑坡的工程措施?？够獾捻攲挷恍∮?m，垛的高度應(yīng)高出可能產(chǎn)生滑動(dòng)面的位置，垛的外側(cè)坡度通常為1∶～1∶。由于滑坡的推力較大，抗滑擋墻比一般的擋土墻要設(shè)計(jì)得寬大些，具有胸坡緩、外形寬大的特點(diǎn)。一定要保證樁身有足夠的強(qiáng)度和錨固深度、樁高和樁間距離都要適當(dāng)。（2）錨桿：是指鉆鑿巖孔，然后在巖孔中灌入水泥沙漿并插入一根鋼筋，當(dāng)砂漿凝結(jié)硬化后鋼筋便錨固在圍巖中，借助于這種錨固在圍巖中鋼筋能有效地控制圍巖或淺部巖體變形，防止其滑動(dòng)和坍塌，這種插入巖孔，錨固在圍巖中從而使圍巖或上部巖體起到支護(hù)作用的鋼筋稱為“錨桿”。內(nèi)錨頭又稱錨固段或錨根，是錨索錨固在巖體內(nèi)提供預(yù)應(yīng)力的根基，按其結(jié)構(gòu)形式分為機(jī)械式和膠結(jié)式兩大類，膠結(jié)式又分為砂漿膠結(jié)和樹脂膠結(jié)兩類，砂漿式又分二次灌漿和一次灌漿式。如果滑坡沒有一個(gè)可靠的抗滑地段，則減重只能減小滑坡的下滑力，不能達(dá)到穩(wěn)定滑坡的目的。減重常用于滑面不深、具有上陡下緩、滑坡后壁及兩側(cè)有巖層外露或土體穩(wěn)定不可能繼續(xù)向上發(fā)展的滑坡。減重后的坡面要進(jìn)行平整，及時(shí)做好排水和防滲。目前這種方法僅用于小型滑坡。調(diào)查在暴發(fā)泥石流時(shí)可能遭受危害的人口數(shù)量；住房等家庭財(cái)產(chǎn)的類型、數(shù)量、價(jià)值；耕地、林地、草地的數(shù)量；工業(yè)企業(yè)、交通設(shè)施和設(shè)備的類型、數(shù)量、價(jià)值及其受損至恢復(fù)時(shí)段產(chǎn)值等。（2）對(duì)泥石流溝進(jìn)行全流域工程地質(zhì)勘察，主要查明流域內(nèi)松散土層（包括已有崩、滑坡分布和體積，大塊石直徑）斜坡的穩(wěn)定狀況，可能產(chǎn)生滑坡、崩塌的地段和規(guī)模；溝內(nèi)松散土層的分布和厚度；土層下伏巖層的埋藏深度、巖性和物理力學(xué)指標(biāo)；流域內(nèi)井水和泉水的分布及流量；流通區(qū)、堆積區(qū)地下水位埋藏深度和水量。在以坡面侵蝕及溝谷侵蝕為主的泥石流區(qū)，應(yīng)以生物措施為主，輔以工程措施；在崩塌、滑坡強(qiáng)烈活動(dòng)的泥石流發(fā)生（形成）區(qū)，應(yīng)以工程措施為主，兼用生物措施；而在坡面侵蝕和重力侵蝕兼有的泥石流區(qū)，則以綜合治理效果最佳。生物措施與泥石流工程措施相比較，生物防治措施具有應(yīng)用范圍廣，投資省、風(fēng)險(xiǎn)小，能促進(jìn)生態(tài)平穩(wěn)，改善自然環(huán)境條件，具有經(jīng)濟(jì)效益以及防治作用持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。泥石流防治的工程措施通常適用于泥石流規(guī)模大，暴發(fā)不很頻繁、松散固體物質(zhì)補(bǔ)給及水動(dòng)力條件相對(duì)集中，保護(hù)對(duì)象重要，要求防治標(biāo)準(zhǔn)高、見效快、一次性解決問題的小流域。護(hù)坡包括植物護(hù)坡、工程護(hù)坡和綜合護(hù)坡。坡面土層厚15cm以上，立地條件較好的地方，實(shí)行喬、灌、草相結(jié)合的植物或藤本植物護(hù)坡。坡度在1∶1～1∶2之間，或坡面位于溝岸、河岸，下部可能遭受水流沖刷，且洪水沖擊力強(qiáng)的地段，采用漿砌石護(hù)坡，由面層和反濾層組成，面層砌筑厚度25～35cm，墊層厚度5～25cm，對(duì)長(zhǎng)度較大的漿砌石護(hù)坡，應(yīng)沿縱向每隔10～15m設(shè)置一道寬約2cm的伸縮縫，并用瀝青或木條填塞。坡面有涌水現(xiàn)象時(shí)，用粗砂、碎石或砂礫等設(shè)置反濾層。在網(wǎng)格內(nèi)種植草皮。但齒口密度應(yīng)符合下式要求：＜∑b/B＜式中：b—齒口寬度，m；B—溢流口總寬度，m。要求樁高為間距的2～4倍，樁基埋設(shè)在沖刷線以下，埋置長(zhǎng)度不小于總長(zhǎng)度的1/3。（1）停淤工程：根據(jù)不同地形條件，分別采取側(cè)向停淤場(chǎng)、正向停淤場(chǎng)、凹地停淤場(chǎng)三種形式，將泥石流攔阻于保護(hù)區(qū)之外。包括直線形、折線形、階梯形、大平臺(tái)形等4種形式。上下部的高度和坡比，根據(jù)土坡高度和土質(zhì)情況具體確定。（4）大平臺(tái)形：適用于高度30m以上的土坡，大平臺(tái)一般開在土坡中部，寬4m以上。坡面防護(hù)削坡后的坡面，采取植物護(hù)坡措施，種植草類、灌木；在小平臺(tái)和大平臺(tái)種植喬木。～20176。針對(duì)削坡后坡腳可能遭受河流、山洪沖刷，或?yàn)闇p少削坡土方工程量，形成坡度較大的穩(wěn)定削坡面，在坡腳砌筑漿砌石護(hù)坡，具體設(shè)計(jì)參考“泥石流治理”。附錄C 資料收集統(tǒng)一表格C1 說明本附錄為規(guī)劃編寫提供了一套可供參考的表式，主要用于資料收集。C2 資料統(tǒng)計(jì)表格附表C1 小流域特征值表水系流域名稱流域面積(km2)主河道長(zhǎng)度(km)河道比降(‰)附表C2 小流域氣象臺(tái)（站）觀測(cè)情況統(tǒng)計(jì)表臺(tái)(站)名稱所在流域所在地觀測(cè)設(shè)備觀測(cè)內(nèi)容觀測(cè)年限備注雨量氣溫風(fēng)速附表C3 小流域水文站和雨量站觀測(cè)情況統(tǒng)計(jì)表站名所在流域所在地觀測(cè)內(nèi)容觀測(cè)年限備注雨量水位流量泥沙