【正文】 耐磨紙產(chǎn)能夠滿足國(guó)內(nèi)需求；中國(guó)耐磨紙產(chǎn)品的質(zhì)量與進(jìn)口產(chǎn)品不存在差異；終止此次反傾銷調(diào)查的請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。（3）終裁決定前的信息披露根據(jù)《反傾銷條例》第二十五條和《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查信息查閱與信息披露規(guī)定》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)向本案利害關(guān)系方披露了本案終裁決定所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予其提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。對(duì)損害和損害程度的進(jìn)一步調(diào)查（1）接收利害關(guān)系方書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)自初步裁定公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局收到了本案申請(qǐng)人和支持申請(qǐng)企業(yè)遞交的《申請(qǐng)人及支持申請(qǐng)企業(yè)對(duì)耐磨紙反傾銷案初裁決定的評(píng)述意見(jiàn)》、美國(guó)美德維實(shí)偉克造紙有限公司遞交的《關(guān)于耐磨紙反傾銷案初裁中損害裁定的評(píng)論意見(jiàn)》和《關(guān)于耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品稅則號(hào)歸類的評(píng)論意見(jiàn)》。法國(guó)摩迪制紙公司在本次反傾銷調(diào)查過(guò)程中參加了應(yīng)訴登記并沒(méi)有提交調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)《反傾銷價(jià)格承諾暫行規(guī)則》第十一條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)只接受在調(diào)查期間充分合作的出口商、生產(chǎn)商提出的價(jià)格承諾，調(diào)查機(jī)關(guān)決定，不接受法國(guó)摩迪制紙公司提出商簽價(jià)格承諾的請(qǐng)求。被核查公司未對(duì)核查結(jié)果提出異議。（2）實(shí)地核查為進(jìn)一步核實(shí)各應(yīng)訴公司提交材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查機(jī)關(guān)組成耐磨紙反傾銷調(diào)查實(shí)地核查小組，于2006年7月10日－21日赴美國(guó)美德維實(shí)偉克造紙有限公司、德國(guó)舒豪紙業(yè)有限公司進(jìn)行了實(shí)地核查。（五）初裁后的繼續(xù)調(diào)查對(duì)傾銷和傾銷幅度繼續(xù)調(diào)查（1） 接受書(shū)面評(píng)論和相關(guān)材料根據(jù)初步裁定公告的要求，各利害關(guān)系方在初步裁定發(fā)布之日起20天之內(nèi)可以就初步裁定向調(diào)查機(jī)關(guān)提出書(shū)面評(píng)論并附相關(guān)證據(jù)。（三）發(fā)布延期公告2006年5月22日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布2006年第38號(hào)延期公告，決定將本案的調(diào)查期限延長(zhǎng)六個(gè)月，即截止日期為2006年12月13日。（6）接收利害關(guān)系方書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)2005年8月30日調(diào)查機(jī)關(guān)接收了美國(guó)森林紙業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于耐磨紙反傾銷案書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)》；2005年9月9日接收了圣象實(shí)業(yè)(深圳)有限公司等15家強(qiáng)化木地板企業(yè)《耐磨紙國(guó)內(nèi)下游企業(yè)關(guān)于立即終止耐磨紙反傾銷調(diào)查的請(qǐng)求》；2005年10月25日接收了法國(guó)摩迪制紙公司《關(guān)于被調(diào)查耐磨紙進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)損害抗辯意見(jiàn)書(shū)》；2005年11月8日接收了申請(qǐng)人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進(jìn)口反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人關(guān)于利害關(guān)系方意見(jiàn)的評(píng)論意見(jiàn)》；2005年11月25日接收了申請(qǐng)人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進(jìn)口反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人關(guān)于利害關(guān)系方意見(jiàn)的補(bǔ)充評(píng)論意見(jiàn)》；2005年12月27日接收了美國(guó)美德維實(shí)偉克造紙有限公司《耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品海關(guān)稅則號(hào)分類的進(jìn)一步評(píng)論意見(jiàn)》。2005年11月22日，美國(guó)美德維實(shí)偉克造紙有限公司、德國(guó)舒豪公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了《國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷》答卷共2份。（4）發(fā)放和收回調(diào)查問(wèn)卷根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十四條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年7月8日向已知的中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、進(jìn)口商和國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者（出口商）發(fā)放了《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》、《國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷》和《國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問(wèn)卷》。（2）應(yīng)訴登記調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年6月13日發(fā)出了《關(guān)于參加耐磨紙反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查應(yīng)訴登記的通知》（商調(diào)查函[2005]103號(hào)）。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十八條的規(guī)定“反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開(kāi)始前的三至五年。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)上述答卷進(jìn)行了審查并在初裁決定中依法予以了考慮。至答卷遞交截止之日，調(diào)查機(jī)關(guān)共收到2家公司的答卷，分別為：美國(guó)美德維實(shí)偉克造紙有限公司、德國(guó)舒豪紙業(yè)有限公司。調(diào)查機(jī)關(guān)將上述評(píng)論意見(jiàn)的公開(kāi)文本向申請(qǐng)人進(jìn)行了披露。2005年6月13日，調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)布立案公告，調(diào)查機(jī)關(guān)主管調(diào)查官員約見(jiàn)了美國(guó)和歐盟駐華大使館官員，向其正式提供了立案公告和申請(qǐng)書(shū)的公開(kāi)文本，請(qǐng)其通知其國(guó)內(nèi)相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。 調(diào)查機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)材料之后，認(rèn)為申請(qǐng)人符合《反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)中國(guó)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的規(guī)定，有資格代表中國(guó)耐磨紙產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)，且申請(qǐng)書(shū)包含了《反傾銷條例》第十四條、第十五條規(guī)定啟動(dòng)反傾銷調(diào)查所要求的內(nèi)容和證據(jù)。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2006年6月16日發(fā)布初裁公告，初步裁定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，中國(guó)產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)上述審查結(jié)果及《反傾銷條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年6月13日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口耐磨紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將本案立案情況通知了本案申請(qǐng)人及申請(qǐng)書(shū)列明的國(guó)外生產(chǎn)商。調(diào)查機(jī)關(guān)于2005年9月27日，應(yīng)約會(huì)見(jiàn)、聽(tīng)取了下游強(qiáng)化木地板企業(yè)對(duì)本案的意見(jiàn)，于2006年2月10日－24日，赴國(guó)內(nèi)強(qiáng)化木地板制造企業(yè)圣象實(shí)業(yè)（深圳）有限公司、粵海裝飾材料（中山）有限公司、四川升達(dá)林產(chǎn)工業(yè)集團(tuán)有限公司和樂(lè)山吉象地板制品有限公司實(shí)地調(diào)查了有關(guān)情況。法國(guó)摩迪制紙公司沒(méi)有遞交答卷。產(chǎn)業(yè)損害及損害程度初步調(diào)查（1）產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期根據(jù)《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十八條的規(guī)定：“反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開(kāi)始前的三至五年?！痹摋l款用 “通?！币辉~，表明“產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期” 一般情況下為三至五年，但特殊情況下也可以不是三至五年，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同案件的實(shí)際情況確定產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)參加調(diào)查活動(dòng)并符合要求的國(guó)外（地區(qū)）生產(chǎn)者2戶，分別是美國(guó)美德維實(shí)偉克造紙有限公司和法國(guó)摩迪制紙公司；行業(yè)協(xié)會(huì)1家，為美國(guó)森林紙業(yè)協(xié)會(huì)。在規(guī)定的時(shí)間或經(jīng)批準(zhǔn)延期遞交的時(shí)間內(nèi)，共收回合格的調(diào)查問(wèn)卷答卷7份。（5）聽(tīng)取利害關(guān)系方意見(jiàn)陳述根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十七條的規(guī)定，2005年7月8日，調(diào)查機(jī)關(guān)聽(tīng)取了申請(qǐng)人的意見(jiàn)陳述。（7）實(shí)地核查根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，2005年10月1824日，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)本案申請(qǐng)人郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業(yè)原山東新魯南紙業(yè)有限公司進(jìn)行了實(shí)地核查。（四）初步裁定及公告2006年6月16日，調(diào)查機(jī)關(guān)就本案調(diào)查發(fā)布了初步裁定，認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口耐磨紙存在傾銷和實(shí)質(zhì)損害，同時(shí)認(rèn)定傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。同時(shí)，本案初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》的規(guī)定，向各提交答卷的應(yīng)訴公司披露并說(shuō)明了初步裁定中計(jì)算各公司傾銷幅度時(shí)所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予各應(yīng)訴公司提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。核查期間，被核查公司的財(cái)務(wù)人員、銷售人員和管理人員接受了核查小組的詢問(wèn)，并根據(jù)要求提供了有關(guān)的證明材料。對(duì)實(shí)地核查中收集到的材料和信息，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中依法予以了考慮。鑒于德國(guó)舒豪紙業(yè)有限公司提出的承諾價(jià)格水平以及調(diào)查機(jī)關(guān)獲得的其他信息，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，德國(guó)舒豪紙業(yè)有限公司所提出的承諾價(jià)格與初裁確定的傾銷幅度之間存在有較大的差距，根據(jù)《反傾銷條例》第三十三條和《反傾銷價(jià)格承諾暫行規(guī)則》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)決定不接受德國(guó)舒豪紙業(yè)有限公司提出的價(jià)格承諾。2006年7月31日，本案申請(qǐng)人向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了《耐磨紙進(jìn)口反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人對(duì)利害關(guān)系方關(guān)于被調(diào)查產(chǎn)品稅則號(hào)歸類以及初裁中損害裁定的評(píng)論意見(jiàn)的評(píng)述意見(jiàn)》。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)書(shū)及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析和全面評(píng)估，對(duì)利害關(guān)系方的意見(jiàn)依法給予了充分考慮。2005年9月27日，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)約會(huì)見(jiàn)了相關(guān)企業(yè)，聽(tīng)取了下游企業(yè)對(duì)本案的意見(jiàn)，并于2006年2月20日－24日，赴部分國(guó)內(nèi)強(qiáng)化木地板制造企業(yè)實(shí)地調(diào)查相關(guān)情況。雖然二者質(zhì)量上存在一些差異，但難以構(gòu)成終止該案反傾銷調(diào)查的理由。經(jīng)浸膠后成為高光澤透明或半透明紙。初裁時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的描述和中華人民共和國(guó)海關(guān)總署根據(jù)申請(qǐng)人對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品描述的被調(diào)查產(chǎn)品稅則號(hào)的初步認(rèn)定，調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)為，被調(diào)查產(chǎn)品應(yīng)歸在稅則號(hào)48064000項(xiàng)下。2006年11月9日，調(diào)查機(jī)關(guān)就調(diào)整后的稅則號(hào)發(fā)布公告，對(duì)初裁公告發(fā)布后按48064000征收的現(xiàn)金保證金予以退還；自調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)整稅則號(hào)公告執(zhí)行之日起，按48043900征收現(xiàn)金保證金；在此之前，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者按48043900稅號(hào)進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟的耐磨紙不再追征現(xiàn)金保證金。（三）關(guān)于被調(diào)查產(chǎn)品排除問(wèn)題德國(guó)舒豪紙業(yè)有限公司在實(shí)地核查后向調(diào)查機(jī)關(guān)提出：舒豪公司產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品性質(zhì)與申請(qǐng)人生產(chǎn)的耐磨紙有著相當(dāng)顯著的區(qū)別，舒豪公司生產(chǎn)的耐磨紙與申請(qǐng)人生產(chǎn)的耐磨紙不具可比性，應(yīng)將舒豪公司排除在耐磨紙反傾銷調(diào)查之外。生產(chǎn)設(shè)備和工藝中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在制造過(guò)程和生產(chǎn)工藝上相同或相似，二者均采用造紙技術(shù)方法生產(chǎn)，主要生產(chǎn)設(shè)備包括碎漿機(jī)、造紙機(jī)、復(fù)卷分切設(shè)備等。產(chǎn)品用途、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)、銷售渠道及價(jià)格等中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在用途上相同，主要作為強(qiáng)化木地板等裝飾板材的表層用紙，提高耐磨性；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙與被調(diào)查產(chǎn)品最終客戶相同，主要是強(qiáng)化木地板的生產(chǎn)企業(yè)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙產(chǎn)品的質(zhì)量水平、使用效果與被調(diào)查產(chǎn)品相同或相近，已經(jīng)被很多國(guó)內(nèi)強(qiáng)化木地板生產(chǎn)企業(yè)接受和采用，而且一些客戶既購(gòu)買或者使用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙，同時(shí)也購(gòu)買或者使用被調(diào)查產(chǎn)品，表明國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品可以相互替代；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售區(qū)域主要集中在北京、常州、成都、廣州、深圳等區(qū)域；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙與被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格的變化趨勢(shì)一致。調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查了解，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙投放市場(chǎng)后，目前其產(chǎn)品客戶達(dá)100多家，包括一些國(guó)內(nèi)知名強(qiáng)化木地板生產(chǎn)企業(yè)，如中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)地板專業(yè)委員會(huì)和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)指導(dǎo)工作委員會(huì)2004年11月頒布的《中國(guó)強(qiáng)化木地板消費(fèi)白皮書(shū)》中列明的獲得地板行業(yè)國(guó)家免檢產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，申請(qǐng)人提供了部分國(guó)內(nèi)下游強(qiáng)化木地板企業(yè)提交的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可以替代被調(diào)查產(chǎn)品的證明；同時(shí)，申請(qǐng)人提供了提出意見(jiàn)的部分下游強(qiáng)化木地板企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙產(chǎn)品的發(fā)票，而且其購(gòu)買量逐漸增加；國(guó)外生產(chǎn)者在調(diào)查問(wèn)卷答卷中也認(rèn)為，其在同等級(jí)產(chǎn)品上與國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和國(guó)外生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷答卷提供的購(gòu)買耐磨紙產(chǎn)品的客戶名單，一些強(qiáng)化木地板生產(chǎn)企業(yè)既購(gòu)買被調(diào)查產(chǎn)品又購(gòu)買國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。本案裁決依據(jù)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，除特別說(shuō)明者外，均來(lái)自以上兩家特定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者。從現(xiàn)有證據(jù)材料看，兩企業(yè)股份構(gòu)成不同，雖部分出資人屬于一家，但均是各自獨(dú)立的法人單位。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在終裁中維持初裁決定，接受公司型號(hào)劃分方法，并根據(jù)出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品型號(hào)分別確定國(guó)內(nèi)銷售相應(yīng)型號(hào)的正常價(jià)值。調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)該公司符合確定正常價(jià)值基礎(chǔ)的三種型號(hào)的國(guó)內(nèi)交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查期內(nèi)該公司上述型號(hào)耐磨紙的國(guó)內(nèi)銷售低于調(diào)查期加權(quán)平均成本的比例不足20%。公司對(duì)此進(jìn)行了修正，剔除了對(duì)其他國(guó)家銷售的數(shù)據(jù)，重新計(jì)算了耐磨紙產(chǎn)品在美國(guó)銷售的利潤(rùn)。調(diào)整項(xiàng)目調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)美德造紙公司的價(jià)格調(diào)整部分進(jìn)一步進(jìn)行了審查。初裁時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定公司主張的貿(mào)易環(huán)節(jié)調(diào)整項(xiàng)目缺乏足夠的證據(jù)主張，對(duì)其暫不予接受。關(guān)于售前倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，初裁時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為公司缺乏足夠的證據(jù)證明該費(fèi)用的發(fā)生與銷售直接相關(guān)，并影響了價(jià)格的公平比較，因此未予接受。在初裁中，調(diào)查機(jī)關(guān)接受了公司報(bào)告的發(fā)票折扣、提前付款折扣、包裝費(fèi)用、信