【正文】 的潛力可達10億噸標準煤。全國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約6億噸，除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，大約3億噸可作為燃料使用。根據(jù)2003年全國水力資源復(fù)查成果，；經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量為4億千瓦。德國對用戶安裝太陽能熱水器提供40％的補貼。產(chǎn)業(yè)扶持為了促進可再生能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，許多國家十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專門的研發(fā)機構(gòu)，支持開展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。2007年初，歐盟又提出了新的發(fā)展目標，要求到2020年，可再生能源消費占到全部能源消費的20％，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30％。太陽能熱利用的發(fā)展方向是太陽能一體化建筑，并以常規(guī)能源為補充手段，實現(xiàn)全天候供熱，提高太陽能供熱的可靠性，在此基礎(chǔ)上進一步向太陽能供暖和制冷的方向發(fā)展。從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。到2005年底，全世界地?zé)岚l(fā)電總裝機容量約900萬千瓦，主要在美國、冰島、意大利等國家。2005年，全世界光伏電池產(chǎn)量為120萬千瓦，累計已安裝了600萬千瓦。到2005年底，全世界風(fēng)電裝機容量已達6000萬千瓦，最近5年來平均年增長率達30％。到2005年底，全世界生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量約為5000萬千瓦，主要集中在北歐和美國；生物燃料乙醇年產(chǎn)量約3000萬噸，主要集中在巴西、美國；生物柴油年產(chǎn)量約200萬噸，主要集中在德國。到2005年底。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重。可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，資源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。工業(yè)革命以來，世界能源消費劇增，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導(dǎo)致日益嚴峻的全球氣候變化，人類社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。目前，我國已成為世界能源生產(chǎn)和消費大國，但人均能源消費水平還很低。上世紀70年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為國際社會共識，可再生能源開發(fā)利用受到世界各國高度重視，許多國家將開發(fā)利用可再生能源作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，提出了明確的可再生能源發(fā)展目標，制定了鼓勵可再生能源發(fā)展的法律和政策，可再生能源得到迅速發(fā)展。”為了加快可再生能源發(fā)展，促進節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，更好地滿足經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，在總結(jié)我國可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和保障措施，以指導(dǎo)我國可再生能源發(fā)展和項目建設(shè)。目前，經(jīng)濟發(fā)達國家水能資源已基本開發(fā)完畢，水電建設(shè)主要集中在發(fā)展中國家。沼氣已是成熟的生物質(zhì)能利用技術(shù)，在歐洲、中國和印度等地已建設(shè)了大量沼氣工程和分散的戶用沼氣池。隨著風(fēng)電的技術(shù)進步和應(yīng)用規(guī)模的擴大，風(fēng)電成本持續(xù)下降，經(jīng)濟性與常規(guī)能源已十分接近。太陽能熱發(fā)電已經(jīng)歷了較長時間的試驗運行，基本上可達到商業(yè)運行要求，目前總裝機容量約為40萬千瓦。地?zé)崮軣崂冒ǖ責(zé)崴闹苯永煤偷卦礋岜霉帷⒅评?，在發(fā)達國家已得到廣泛應(yīng)用，近5年來全世界地?zé)崮軣崂媚昃鲩L約13％。生物質(zhì)能利用方式包括發(fā)電、制氣、供熱和生產(chǎn)液體燃料，將成為應(yīng)用最廣泛的可再生能源技術(shù)?？傮w來看，最近20多年來，大多數(shù)可再生能源技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟性和市場化程度逐年提高，預(yù)計在2010－2020年間，大多數(shù)可再生能源技術(shù)可具有市場競爭力，在2020年以后將會有更快的發(fā)展，并逐步成為主導(dǎo)能源。美國、日本、澳大利亞、印度、巴西等國也制定了明確的可再生能源發(fā)展目標，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。發(fā)達國家不僅支持可再生能源技術(shù)研究和開發(fā)活動，而且特別重視新技術(shù)的試驗、示范和推廣，經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的發(fā)展。許多國家還采取了產(chǎn)品補貼和用戶補助方式擴大可再生能源市場，引導(dǎo)社會資金投向可再生能源，有力地推動了可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。水能資源主要分布在西部地區(qū)，約70％在西南地區(qū)。林木枝椏和林業(yè)廢棄物年可獲得量約9億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2億噸標準煤。風(fēng)能根據(jù)最新風(fēng)能資源評價，全國陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計約10億千瓦。西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北、山東、遼寧、吉林、云南、廣東、福建、海南等地區(qū)的太陽輻射能量較大，尤其是青藏高原地區(qū)太陽能資源最為豐富。（二）發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過多年發(fā)展，我國可再生能源取得了很大的成績，水電已成為電力工業(yè)的重要組成部分，結(jié)合農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)，戶用沼氣得到了大規(guī)模推廣應(yīng)用。其中小水電為3800萬千瓦，年發(fā)電量約1300億千瓦時，擔(dān)負著全國近二分之一國土面積、三分之一的縣、四分之一人口的供電任務(wù)。到2005年底，全國戶用沼氣池已達到1800萬戶，年產(chǎn)沼氣約70億立方米；建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)有機廢水沼氣工程約1500處，年產(chǎn)沼氣約10億立方米。到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。（3）生物液體燃料。風(fēng)電到2005年底，全國已建成并網(wǎng)風(fēng)電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦。太陽能（1）太陽能發(fā)電。光伏電池及組裝廠已有十多家，制造能力達10萬千瓦以上。全國有1000多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)值近120億元，已形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人數(shù)達20多萬人。我國適合發(fā)電的地?zé)豳Y源集中在西藏和云南地區(qū)，由于當(dāng)?shù)厮苜Y源豐富，地?zé)岚l(fā)電競爭力不強，近期難以大規(guī)模發(fā)展。在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境條件下，除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)可再生能源開發(fā)利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點，在現(xiàn)行市場規(guī)則下缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵。雖然國家逐步加大了對可再生能源發(fā)展的支持力度，但由于沒有建立起強制性的市場保障政策，無法形成穩(wěn)定的市場需求，可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動，致使我國可再生能源新技術(shù)發(fā)展緩慢。三、發(fā)展可再生能源的意義可再生能源是重要的能源資源，開發(fā)利用可再生能源具有以下重要意義：開發(fā)利用可再生能源是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施。開發(fā)利用可再生能源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施?？稍偕茉促Y源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件。（二）基本原則堅持開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進。積極發(fā)展未來具有巨大潛力、近期又有一定市場需求的可再生能源技術(shù)。同時，國家建立促進可再生能源發(fā)展的市場機制，運用市場化手段調(diào)動投資者的積極性，提高可再生能源的技術(shù)水平，推進可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高可再生能源的競爭力，使可再生能源在國家政策的支持下得到更大規(guī)模的發(fā)展。水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能資源潛力大，技術(shù)已經(jīng)成熟或接近成熟，具有大規(guī)模開發(fā)利用的良好前景。農(nóng)村人口眾多，生活用能方式落后，影響農(nóng)村居民生活水平的提高，特別是過度利用薪柴作為生活燃料對生態(tài)破壞嚴重。如果這些廢棄物不能得到合理利用和妥善處理，將會成為環(huán)境污染源，對自然生態(tài)、大氣環(huán)境和人體健康造成危害。2010年之前，在加快可再生能源技術(shù)發(fā)展，擴大可再生能源開發(fā)利用的同時，重點完善支持可再生能源發(fā)展的政策體系和機構(gòu)能力建設(shè)，初步建立適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因地制宜利用可再生能源解決偏遠地區(qū)無電人口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，并使生態(tài)環(huán)境得到有效保護。到2020年，形成以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的國內(nèi)可再生能源裝備能力。（二）生物質(zhì)能根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，重點發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設(shè)以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠。（2）在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、工業(yè)有機廢水處理和城市污水處理廠建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。（3）在經(jīng)濟較發(fā)達、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，重點地區(qū)為直轄市、省級城市、沿海城市、旅游風(fēng)景名勝城市、主要江河和湖泊附近城市。生物質(zhì)固體成型燃料的發(fā)展目標和建設(shè)重點為：（1）2010年前，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，開展500個生物質(zhì)固體成型燃料應(yīng)用示范點建設(shè)。生物質(zhì)固體成型燃料的生產(chǎn)包括兩種方式：一種是分散方式，在廣大農(nóng)村地區(qū)采用分散的小型化加工方式，就近利用農(nóng)作物秸稈，主要用于解決農(nóng)民自身用能需要，剩余量作為商品燃料出售