【正文】 導風向和主降方向不一致黎平機場于2002年5月開工建設，2005年5月因發(fā)現(xiàn)主降端（06號跑道）進近方向有多個障礙物超高，故飛行程序設計發(fā)生重大變更，將航向臺由06號跑道調(diào)整到24號跑道安裝，取消原設計中的下滑臺，并將主降方向調(diào)整為24號跑道。供油工程由于機場建設時初步設計概算調(diào)整暫緩建設，所以目前機場采用以車待罐方式解決航空加油業(yè)務。為保證航空運行的安全，也為滿足主降方向調(diào)整的要求，在規(guī)劃期內(nèi)需對部分空管設備進行設置和更新改造。目前機場一旦遇到順風超標或低能見度天氣，就成為實際意義的“單向機場”。黎平機場干部員工中，大學本科39人，占總?cè)藬?shù)49%，大專33人，占總?cè)藬?shù)42%，中專及以下7人，占總?cè)藬?shù)7%.30歲以下人員30人占總?cè)藬?shù)38%，3140歲31人占總?cè)藬?shù)39%，,40以上18人占總?cè)藬?shù)23%，年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化。 項目概況、項目名稱：黎平機場改擴建工程社會穩(wěn)定風險評估、建設項目：貴州省機場集團有限公司黎平機場分公司、現(xiàn)有工程概況：黎平機場坐落在黎平八舟河國家級風景名勝區(qū)內(nèi)，距黎平縣城直線距離9公里。表1 項目機場現(xiàn)狀主要技術指標表序號指標名稱指標或摘要備注1機場性質(zhì)國內(nèi)小型機場、國際定期2年旅客吞吐量/年貨郵吞吐量/年飛機起降架次3飛行區(qū)等級/航站區(qū)指標4C航站樓面積：3040㎡站坪機位數(shù)：3個（1C+2B）4跑道數(shù)量、方位、長度1條 ，長度：2200m跑道磁方位60176。5導航、燈光24號跑道設置900米I類精密進近燈光系統(tǒng)和儀表著陸系統(tǒng)，06號跑道設置840米I類精密進近燈光系統(tǒng)。飛行區(qū)消防工程：按照消防六級標準增設消防及新建站坪的消防及相應的設施設備。根據(jù)貴州機場集團意見，所需資金來源為：%民航發(fā)展基金補助，主要解決飛行區(qū)和空管工程投資；%資金，解決征地拆遷補償及項目前期其他費用；對接中國航空油料公司，%資金，解決供油工程投資。、改擴建目標值：本期改擴建后，飛行跑道延長500m，滿足A31A320和B737800等機型的使用要求。、收集和審閱相關資料全面收集和審閱社會穩(wěn)定風險評估相關資料，如項目可研報告、各類前置性審批文件、相關法律法規(guī)及規(guī)范標準等。、全面評估論證分門別類梳理各方意見，參考相同或類似項目引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情況，重點圍繞改擴建項目的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面論證；對改擴建項目所涉及的風險調(diào)查、風險識別、風險估計、風險評判、風險防范和化解措施等內(nèi)容逐項進行評估論證，特別是對風險因素、風險發(fā)生概率、可能發(fā)生矛盾糾紛的激烈程度、持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負面影響以及相關風險的可控程度進行評估論證。開展民意調(diào)查↓預測分析問題采取發(fā)放問卷、設立征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話等方式、廣泛征求意見↓確定評估重點↓行列專家指導↓編制、上報評估報告審↓評估審定第二章 建設項目的風險調(diào)查根據(jù)項目的實際情況，為達到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的，在對該項目建設和運營的主要利益相關者識別的基礎上，針對各利益相關者所關注的重點，開展有針對性的調(diào)查。對于項目所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調(diào)研，考慮到居民數(shù)量多，調(diào)研組抽選文化素質(zhì)較高、表達能力較強、責任心較強的村民進行了抽樣調(diào)查。在調(diào)研分析的基礎上，調(diào)研組對相關利益群體進行了深入的調(diào)查研究，包括黎平機場改擴建工程項目指揮部；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；黎平縣人民政府；規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等主管部門以及周邊企事單位。2015年11月18日，調(diào)研組前往項目所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，聽取了相關人員對該項目社會穩(wěn)定風險方面的意見和建議，并發(fā)放了問卷調(diào)查表。回收調(diào)查表109份，,問卷回收率為88%，有效調(diào)查表76份，有效問卷回收率為70%。（3）文獻法調(diào)研組取得了相關資料如下：l 《關于黎平機場總體規(guī)劃的批復》（民航西南局函[2014]148號）l 《住房城鄉(xiāng)建設部關于黎平機場適航改造建設項目選址意見的函》l 簡表（黎平縣林業(yè)局關于凈空處理區(qū)砍樹費用統(tǒng)計）l 《關于“黎平機場進場公路改線方案”的說明》（黎平縣交通運輸局）l 《關于“黎平機場適航改造場外排水方案說明》（黎平縣水務局）l 《黎平縣國土資源局關于黎平機場改擴建項目土地征收及地上附著物拆遷費用意見的函》（黎國土資函[2015]39號）l 黎平縣人民政府辦公室《關于黎平機場改擴建項目土地征收及地上附著物、建筑物、構(gòu)筑物搬遷補償實施方案的批復》（4）實地踏勘2015年11月19日，調(diào)研組前往該項目擬建場址進行實地踏勘。綜上，該項目按照基本建設程序執(zhí)行，已經(jīng)取得了貴州省發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門等部門的批復，決策程序合法，項目前期報批準備工作正在有序進行中。各地民航業(yè)的發(fā)展關系到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的品質(zhì)，貴州省對發(fā)展民航業(yè)的認識深、熱情高、決心大，貴州省航空產(chǎn)業(yè)基礎良好，航線網(wǎng)絡輻射廣闊，依托民航，可以帶動地方金融、旅游、商貿(mào)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一條完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。2013年1月《省人民政府關于促進民航業(yè)加快發(fā)展的意見》（黔府發(fā)[2013]3號）文件要求積極推進黎平機場改擴建工程前期工作?！辈⒗杵綑C場改擴建項目列入《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃重大項目儲備清單》。該項目的實施是左右江革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐工程、是貫徹弘揚李克強總理同志2015年2月14日，到黎平縣視察并會見黔東南州和黎平縣四套班子負責同志的講話精神，是進一步對貴州經(jīng)濟支持的政策重要措施，促進當?shù)亟?jīng)濟社會進一步發(fā)展的重要舉措。作為侗族文化中心，黎平有著“歌的海洋、詩的故鄉(xiāng)”之美譽。　　將紅色文化納入“十二五”規(guī)劃重點發(fā)展，并結(jié)合實際出臺《紅色文化資源保護利用發(fā)展規(guī)劃》、《紅色旅游景區(qū)建設方案》等，將紅色文化同發(fā)展紅色旅游、弘揚長征精神、培育民族精神、加強青少年思想道德建設、保護和利用革命文物等有機結(jié)合，傾力打造紅色文化旅游品牌。省委、省政府明確，以黎平為中心的黎平—從江—榕江侗族風情區(qū)列為我省三大優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)，政策、資金、技術上將得到省委、省政府的傾斜；隨著“旅游興縣”戰(zhàn)略在黎平不斷地實施，全縣辦旅游的格局初步形成；黎平旅游的可入性增強；以侗族大歌為載體，多方式、多渠道的旅游資源宣傳推介，“曙光之城 侗鄉(xiāng)之都”這一旅游品牌將得到進一步提升；隨著招商引資力度的加大，開發(fā)商的紛紛入住，基礎設施進一步完善，將會促進黎平旅游業(yè)的跨越騰飛。項目對周邊環(huán)境及周邊居民生活質(zhì)量的影響黎平是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是一個農(nóng)業(yè)大縣。該項目的建設將引起區(qū)域資金、人流、物流的增加，同時由于來往人員的增加，勢必會促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些行業(yè)的從業(yè)人員增加收入。針對主要利益相關群體關注點、對擬建項目的影響力及受擬建項目的影響程度見下表。希望盡快開工建設，確保項目的順利推進。希望完善周邊環(huán)境，減少施工及運營期噪音、振動等的影響。希望項目能為區(qū)域發(fā)展注入新鮮活力，實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展。項目單位和投資主管部門增加資金，解決相關問題。第三章、風險因素的識別、評估 風險因素識別經(jīng)過調(diào)查組實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目主要存在以下幾個方面的風險、建設項目缺少立項審批等相關支撐性文件風險項目雖然已取得西南民用航空局關于該項目項目總體規(guī)劃批復。建設單位已就該項目環(huán)評意見等行政事項辦理開展大量準備工作，并得到相關行政主管部門初步認可，但受項目申報審批程序限制在本階段尚無法取得正式批復。、征地范圍、補償標準的風險此次改擴建項目需永久性征用土地460畝，凈空處理區(qū)需臨時征用土地1156畝（只征不轉(zhuǎn)）。通過走訪調(diào)查被征地（高屯村）的50戶村民得知；其中45戶（90%）村民一直要求按照空港新區(qū)的補償標準（即45000元/畝）補償，%。八舟村、地西村有40戶村民要求凈空區(qū)林木砍伐由黎平縣林業(yè)局無償辦理臨時征用地的林木砍伐手續(xù)，%。、建設時機和建設規(guī)模的風險可研報告編制單位根據(jù)黎平發(fā)展情況，根據(jù)黎平未來旅游及黎平周邊旅游的發(fā)展規(guī)劃特點，對黎平機場的吞吐量做樂觀、保守、中等水平的運量預測，根據(jù)機場項目建設審批涉及部門多、前期工作周期長的特點，應對項目擴建時機、負擔的吞吐量做出較為科學的預測，從而為確定該項目建設時機和建設規(guī)模提供決策依據(jù)，避免出現(xiàn)建成后很快達到吞吐能力需要再次擴建，從而造成投資浪費和投資效益低下等風險。民航發(fā)展基金及中國航空油料公司資金由黎平機場分公司負責對接申請，地方政府自籌資金由黎平縣政府負責向貴州省人民政府申請，工程資金到位率高，能夠按計劃、按時、足額到位，保證工程款按時、足額支付。主要分布在八舟河西側(cè)凈空處理山頭；工程跑道延長區(qū)需要挖方27萬m179。根據(jù)《貴州省地質(zhì)災害防治規(guī)劃（20062015年）》，黎平縣是滑坡崩塌泥石流中易發(fā)亞區(qū)，人為工程活動容易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害。本項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值指標如下：經(jīng)濟內(nèi)部收益率：%經(jīng)濟凈現(xiàn)值（I=8%）：37457萬元。運營財務風險客觀存在，企業(yè)不可能消除財務風險，只能采取措施將財務風險對企業(yè)的危害降到最低。擴建后，旅客吞吐量和機場工作人員增加產(chǎn)生的生活污水增加，固體廢物、生活垃圾都會增加，應做好污水處理，否則會造成環(huán)境影響，引起群眾強烈反應。（2） 基礎施工，包括跑道、滑行道，主要風險事故：場內(nèi)區(qū)溪水小，但地勢平坦，積水較多，會造成塌方、沉降、沉降差、地基強度破壞、地基溶蝕與滲透破壞等各種質(zhì)量事故。如果在施工安裝過程中施工組織不夠完善，電焊、油漆會引起火災，而一旦發(fā)生火災，送排風系統(tǒng)又是造成火災蔓延的主要途徑。（7） 機場跑道，在跑道完工后，由于地基的不均勻沉降或使用材料的質(zhì)量問題導致跑道開裂。、運營期間的旅客服務風險全球各大航空公司都在不遺余力地提高航班正點率，但航班延誤仍然是航空運輸中不可避免的現(xiàn)象。第三是在補償方面存在爭議。調(diào)研組重點在政策規(guī)劃和審批程序、土地征收方案、技術和經(jīng)濟方案、生態(tài)環(huán)境影響、項目建設管理、當?shù)亟?jīng)濟社會影響、質(zhì)量安全和社會治安、媒體輿論導向等方面，匯總在前期決策、準備、實施、運營階段可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的主要風險因素，判斷各項風險因素的成因、影響表現(xiàn)、風險分布、影響程度和發(fā)生的可能性，對可能的項目社會穩(wěn)定風險因素進行分類梳理。調(diào)查評估小組在相關部門配合下組織開展了公示、走訪訪談、座談會等方式，聽取和收集了黎平縣政府有關部門、征地拆遷安置區(qū)居民等社會各界群眾意見，共發(fā)放調(diào)查表124份。預測征地范圍內(nèi)，項目建設永久性征地涉及高屯街道50戶農(nóng)戶，臨時性征地涉及八舟村20戶、地西村25戶農(nóng)戶。固體廢物（5）E、占用土地（40） F、破壞生態(tài)環(huán)境（46） G、其他（可填寫） 綜合利弊，您是否支持本項目的建設？A、支持（82） B、無所謂（13） C、反對（0）意見匯總?cè)缦拢?通過走訪調(diào)查被征地（高屯村）的50戶村民得知：其中45戶（90%）村民要求按照空港新區(qū)的補償標準（即45000元/畝）補償，%。 按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的要求，對照本地區(qū)社會穩(wěn)定風險等級評判標準，根據(jù)走訪調(diào)查被征地（高屯村）的50戶村民得知：其中45戶（90%）村民要求按照空港新區(qū)的補償標準（即45000元/畝）補償，%。當?shù)卣⑸鐣鹘?、工程區(qū)居民和間接的居民均表示對工程建設支持態(tài)度，但同時也提出了工程建設工程中關于征地補償標準方面應與空港新區(qū)的補償標準一致，要求完全失地農(nóng)民安排城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，部分失地農(nóng)民安排參加征地農(nóng)村養(yǎng)老保險，凈空區(qū)林木砍伐由黎平縣林業(yè)局無償辦理臨時占用地的林木砍伐手續(xù)，降坡工程的棄土、可能出現(xiàn)的影響周邊群眾出行、環(huán)境污染、農(nóng)田灌溉等問題，要求施工單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)議，明確押金和補償金。針對上述風險分析及預測結(jié)果，在采取相應的措施后，風險發(fā)生的概率。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題能及時、高效、有序的開展工作，提高應急反應能力和處理突發(fā)事件的水平，需要制定相應的防范和化解措施，并根據(jù)實際情況實施動態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。機場建設單位認真落實項目前期規(guī)劃、環(huán)保等相關部門的批復意見；嚴格按照項目申報流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開工建設；機場建設內(nèi)容要符合國家的宏觀政策要求，滿足當?shù)乜傮w規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的相關要求和功能定位。黎平縣有關行政部門配合做好指導工作。征地補償標準應堅持“就高不就低”的原則，盡可能的滿足群眾的補償要求。認真落實相關協(xié)議的條款。七、對于臨時用地應做好土地復墾工作。九、墳墓搬遷前，黎平縣負責墳墓搬遷的單位要逐戶做通群眾的思想工作，遷墳補償標準要公平、公正、及時，并尊重當?shù)仫L俗習慣，爭取得到所有群眾支持。保證圖紙在方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段，都要達到各階段的設計深度。黎平機場分公司應加強與國家民航局、貴州省機場集團、中國航空油料公司等各部門局之間的溝通協(xié)商，資金籌措方面要具體落實到位，政府投資方面要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金，為工程的實施提供有利保障。機場運營單位要開展非航空業(yè)經(jīng)營，如廣告、商業(yè)、餐飲等業(yè)務，提高機場盈利渠道。主要分布在八舟河西側(cè)凈空處理山頭；工程跑道延長區(qū)需要挖方27萬m179。棄土推平，種植草皮，做好排水措施；借土減少開挖面，取土后恢復地表植被，減少水土流失的影響；坡面采用漿砌塊石格溝植草護坡，保護生態(tài)；高填方區(qū)中道槽區(qū)、土面區(qū)處理方案按照《貴州黎平機場飛行區(qū)地基處理工程涉及》規(guī)范執(zhí)行，有效防止高填方沉降和不均勻沉降的工程地質(zhì)風險。在運營階段，機場運營單位要會同黎平縣政府部門結(jié)合機場未來發(fā)展，制定周圍土地使用規(guī)定，根據(jù)與跑道及航跡的相應距離從法規(guī)上確定土地使用的限制，由各方共同遵守，避免產(chǎn)生不必要糾紛。此外，飛機降落過程中，為達到縮短滑跑距離的目的，一般會采取發(fā)動機反噴的方式來進行減速，飛機落地后，由于發(fā)動機反噴，會對機場跑道兩側(cè)的區(qū)域帶來較大的噪聲影響，建議機場和航空公司充分協(xié)調(diào)，