【正文】 ―墊江營養(yǎng)物質(zhì)保持生態(tài)功能區(qū)，方斗山―七曜山水源涵養(yǎng)―生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，黔江―彭水石漠化敏感區(qū)，酉陽―秀山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，長壽―涪陵水體保護―營養(yǎng)物質(zhì)保持生態(tài)功能區(qū)，南川―萬盛常綠闊葉林生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)，江津―綦江低山丘陵水文調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)，永川―璧山水土保持―營養(yǎng)物質(zhì)保持生態(tài)功能區(qū)，渝西方山丘陵營養(yǎng)物質(zhì)保持―水體保護生態(tài)功能區(qū)，都市核心生態(tài)恢復(fù)生態(tài)功能區(qū)，都市外圍生態(tài)調(diào)控生態(tài)功能區(qū)。提高公益林森林生態(tài)效益補償標準，探索建立水土保持、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護等生態(tài)補償機制，推動建立生態(tài)建設(shè)與修復(fù)長效投入機制。將生態(tài)功能區(qū)劃和資源環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)，進一步優(yōu)化全市主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展合理布局。1．優(yōu)化生態(tài)空間格局。城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理（含轉(zhuǎn)運）率達到85%，農(nóng)村生活垃圾處置率達到30%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到85%以上，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90%，危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)基本完善，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到75%，農(nóng)村生活污水處置率達到25%，污泥基本實現(xiàn)無害化處置。主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%，主要污染物（二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮）年均濃度達到國家二級標準，酸雨頻率控制在45%以內(nèi)。――發(fā)展方式進一步優(yōu)化。一批重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，%，森林覆蓋率達到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%，城市人均公共綠地面積達到11平方米以上。1．總體目標。抓住“三大創(chuàng)建”，率先突破，同時依據(jù)各區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境容量、資源稟賦、功能定位等差異，因地制宜，分區(qū)域合理確定“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的目標指標，明確各區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)。樹立生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，落實規(guī)劃環(huán)評，真正從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時綜合運用法律、經(jīng)濟、工程技術(shù)和必要的行政手段等，加快解決歷史遺留環(huán)境問題，努力解決發(fā)展中的環(huán)境問題。（二）基本原則?！笆濉逼陂g，我市環(huán)境質(zhì)量全面改善面臨諸多挑戰(zhàn)，保障和改善環(huán)境民生的壓力將進一步加大，主要表現(xiàn)為：從大氣環(huán)境質(zhì)量改善來看，主城區(qū)處于建設(shè)高峰期，將導(dǎo)致塵污染防治任務(wù)重，受周邊電廠污染物遠距離輸送影響，二氧化硫濃度穩(wěn)定達標形勢嚴峻，機動車尾氣污染也將隨汽車保有量的增長逐漸凸顯；從水環(huán)境質(zhì)量改善來看，國家對三峽庫區(qū)水環(huán)境保護要求越來越高，但庫區(qū)點源、流動源污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，面源污染治理難度大、工作滯后，部分次級河流水質(zhì)達標形勢不容樂觀，庫區(qū)支流回水區(qū)“水華”現(xiàn)象有發(fā)生規(guī)模擴大、頻率增加、持續(xù)時間延長、向上游擴展的趨勢，水體富營養(yǎng)化風險較大，部分農(nóng)村飲水安全得不到保障；從聲環(huán)境質(zhì)量改善來看，隨著城市化的推進和機動車保有量的增加，如不加以合理規(guī)劃、加強噪聲污染控制，交通干道沿線的噪聲水平將呈上升趨勢，噪聲擾民現(xiàn)象將更為突出。三峽水庫水位在145―175米運行產(chǎn)生大面積消落帶，將導(dǎo)致水體污染加重、生物多樣性銳減、水土流失加劇等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅三峽庫區(qū)的生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)任務(wù)繁重，保障生態(tài)安全壓力加大。我市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等導(dǎo)致資源能源消耗和污染物排放仍然較大，單位GDP能耗和主要污染物排放強度均高于全國或發(fā)達地區(qū)平均水平，初步統(tǒng)計我市單位GDP能耗分別是全國平均水平、北京、天津、單位工業(yè)增加值廢水、化學需氧量、氨氮、。從國家層面看：黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提高到更加重要的戰(zhàn)略位置，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會建設(shè)的目標；深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出了未來10年內(nèi)“生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階”的明確要求，為重慶構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障提供保障；黨中央對重慶發(fā)展的“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件將資源環(huán)境保障戰(zhàn)略確立為重慶發(fā)展的四大戰(zhàn)略任務(wù)之一，為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護注入新的活力。庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定，長江出境斷面水質(zhì)連續(xù)5年保持在II類水質(zhì)以內(nèi)，城市飲用水源地水質(zhì)達標率連續(xù)3年為100%，%%；2010年主城空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達到311天，比2005年增加45天，二氧化硫濃度連續(xù)兩年達標；在城市大開發(fā)、大建設(shè)背景下，主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、道路交通噪聲穩(wěn)中略有下降，功能區(qū)噪聲明顯改善。我市環(huán)境保護機制體制日趨完善，齊抓共管格局逐步建立，政策法規(guī)標準不斷完善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)大提速，環(huán)保能力大幅提升，綠色創(chuàng)建廣泛開展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點深入推進，一批關(guān)系民生的突出環(huán)境問題得到解決，全市環(huán)境保護工作實現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大為改觀?！笆晃濉逼陂g，全市完成退耕還林1577萬畝，天然林管護3582萬畝，庫周綠化屏障建設(shè)基本完成，全市森林覆蓋率由31%提高到37%，%%，主城區(qū)建成國家園林城市，其余區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建成國家級園林縣城2個、市級山水園林城市（區(qū)）21個。我市以主要污染物總量減排倒逼機制加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施一批總量減排重大工程，“十一五”期間關(guān)停40萬千瓦小火電、700萬噸小水泥、350萬噸小鋼材、550萬噸小煤窯等落后產(chǎn)能，環(huán)保搬遷113戶重污染企業(yè)，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快技術(shù)革新，引進了一批低污染、高產(chǎn)出的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向新型低碳制造業(yè)轉(zhuǎn)型，污染物排放強度明顯降低，資源能源利用效率得到提高。重慶市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃來源：中國污水處理工程網(wǎng)目錄一、工作回顧及面臨的形勢（一）“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得的成效（二）“十二五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和目標（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標1．總體目標2．具體目標三、主要任務(wù)（一）構(gòu)建主動預(yù)防體系，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變1．優(yōu)化生態(tài)空間格局2．實施主體功能區(qū)分類管理3．深化主要污染物總量減排4．嚴格環(huán)境準入5．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色低碳經(jīng)濟6．推行清潔生產(chǎn)7．強化開發(fā)區(qū)污染防治8．建設(shè)環(huán)保模范城市體系（二）加大生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建生態(tài)安全屏障1．森林重慶建設(shè)2．生態(tài)園林城市建設(shè)3．綠化長江行動4．重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)5．水土流失綜合治理6．巖溶地區(qū)石漠化綜合治理7．資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復(fù)8．生態(tài)建設(shè)示范體系建設(shè)（三）加強環(huán)境保護工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量1．水污染防治2．大氣污染防治3．噪聲污染防治4．固體廢物污染防治5．土壤污染防治6．輻（放）射安全保障7．重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染防治8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點建設(shè)9．環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)四、工程措施及投資估算（一）重大工程及投資估算（二）實施效果預(yù)測五、政策措施和長效機制（一）完善綜合政策措施1．實施嚴格的減排目標責任制2．制定更為嚴格的污染物排放標準3．制定和完善生態(tài)環(huán)保地方法規(guī)4．健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系5．大力推廣生態(tài)環(huán)保先進適用技術(shù)6．建立生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系（二）建立長效機制1．完善綜合決策和齊抓共管機制2．強化工作考核制度3．加大投入力度4．增強科技產(chǎn)業(yè)支撐5．促進全民參與6．加強區(qū)域合作與國際交流六、規(guī)劃實施保障（一）加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)（二）強化規(guī)劃實施的資金籌措（三）強化規(guī)劃實施的考核評估（四）加強規(guī)劃實施的配合協(xié)調(diào)重慶市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃一、工作回顧及面臨的形勢（一）“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得的成效。與2005年相比，全市化學需氧量、%%，總量減排任務(wù)超額完成，萬元工業(yè)增加值化學需氧量、%%。建成58個自然保護區(qū)，%。我市在全國率先完成所有現(xiàn)役20萬千瓦及以上火電機組安裝煙氣脫硫裝置，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣縣建成城市生活污水處理廠，累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠158座，建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理場50座，新建排污管網(wǎng)4000余公里。實現(xiàn)了讓重慶天更藍、地更綠、水更清、夜更靜的目標。從我市自身來看，“五個重慶”建設(shè)與“三大創(chuàng)建”將助推全市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作上新臺階，有利于我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作體制機制，提升環(huán)保能力，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，推進重慶環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，為探索重慶生態(tài)環(huán)保新道路提供了新的歷史機遇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，資源能源消耗和污染物排放將持續(xù)增加，主要污染物排放總量將居高不下，加之“十二五”期間總量減排因子增加到4項，總量減排難度將進一步加大。由于自然資源稟賦、人類活動干擾等原因，我市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失、%和11%，是全國八大石漠化嚴重發(fā)生地區(qū)之一和水土流失最嚴重的地區(qū)之一。多年礦山開采、金屬冶煉、金屬加工及工業(yè)化進程中累積形成的重金屬污染問題以及持久性有機物、放射性物質(zhì)、危險廢物和危險化學品生產(chǎn)、使用、運輸、中轉(zhuǎn)、貯存環(huán)節(jié)引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件等問題將逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境風險防范和環(huán)境安全保障壓力增大。與此同時，農(nóng)村生活污染、面源污染、土壤污染、油煙、異味、下水道、電磁輻射、餐廚垃圾、電子廢物、污泥、垃圾滲濾液、灰霾等新老環(huán)境問題在“十二五”期間可能更加凸顯。以人為本，環(huán)保為民。統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)共推。政府主導(dǎo)，全民參與。到2015年，生態(tài)建設(shè)取得重大突破，主要污染物排放得到有效控制，發(fā)展方式進一步優(yōu)化，突出環(huán)境問題逐步得到解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到全面保障，主城區(qū)創(chuàng)建成為國家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護新道路，基本建成生態(tài)文明示范區(qū)的框架體系，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作實現(xiàn)西部領(lǐng)先，為我市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。累計新增治理水土流失面積7000平方公里，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)率達到30%，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進一步提升。主要污染物排放強度進一步下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到70%。全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值保持在54分貝以內(nèi)，道路交通噪聲平均值保持在66分貝以內(nèi)。重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理率達到80%，糞便綜合利用率達到80%。加快構(gòu)建生態(tài)屏障體系。推進實施《重慶市生態(tài)功能區(qū)劃》、《重慶市重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃》，按秦巴山地常綠闊葉―落葉林生態(tài)區(qū)，三峽庫區(qū)（腹地）平行嶺谷低山―丘陵生態(tài)區(qū)，渝東南、湘西及黔鄂山地常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，渝中―西丘陵―低山生態(tài)區(qū)，都市區(qū)人工調(diào)控生態(tài)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能定位、保護要求進行保護和建設(shè)。加快森林、草地、濕地、城市生態(tài)等生態(tài)定位監(jiān)測站（點）建設(shè)，建立和完善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系，加強重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估。14 個三級生態(tài)功能區(qū)范圍、主導(dǎo)生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)重點是：大巴山水源涵養(yǎng)―生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū) 。三峽庫區(qū)（腹地）水體保護―水土保持生態(tài)功能區(qū) 。方斗山―七曜山水源涵養(yǎng)―生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的重點是侵蝕劣地的植被恢復(fù)與重建，突出水土保持建設(shè)和石漠化防治。包括涪陵、長壽；主導(dǎo)生態(tài)功能為水土保持，輔助功能為農(nóng)業(yè)營養(yǎng)物質(zhì)保持、水體保護、水源涵養(yǎng)和地質(zhì)災(zāi)害防治。江津―綦江低山丘陵水文調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)。渝西方山丘陵營養(yǎng)物質(zhì)保持―水體保護生態(tài)功能區(qū) 。都市外圍生態(tài)調(diào)控生態(tài)功能區(qū) 。對重點開發(fā)區(qū)，實行嚴格的污染物排放總量控制，合理控制排污許可證發(fā)放，加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，控制水資源開發(fā)利用，加強節(jié)水同時限制入河排污總量。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價。3．深化主要污染物總量減排。嚴格執(zhí)行國家和我市關(guān)于部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性文件，積極探索落后產(chǎn)能退出機制，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，制訂重污染行業(yè)地方排放標準，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革、火電、建材、冶金、石化、焦化、有色金屬等重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與提標改造。開展規(guī)模化養(yǎng)殖場污染綜合整治，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程1000處、大中型沼氣工程250處，80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場污染得到治理。加強機動車氮氧化物排放控制，實施機動車環(huán)保定期檢測和環(huán)保標志管理，加快淘汰“黃標車”，嚴格實施國家機動車排放標準，加強油品管理。嚴格實施環(huán)境準入規(guī)定，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準。渝東北地區(qū)以保護三峽庫區(qū)水環(huán)境安全、敏感水域水質(zhì)為主，重點控制對飲用水源造成安全隱患的工業(yè)企業(yè)進入。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將規(guī)劃環(huán)評作為審批項目環(huán)評的前提，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)。建立全市循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計、核算制度，將循環(huán)經(jīng)濟評價指標納入政府考核。樹立綠色消費理念，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費方式，實施綠色消費行動計劃，積極發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。強化火電、冶金、建材、化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)政策，提高能源利用水平，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加快建立統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)，逐步建立起二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計制度。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進行產(chǎn)品設(shè)計，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。加大對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的財政支持力度，市、區(qū)縣（自治縣）政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專項資金、污染減排專項資金和環(huán)保專項資金優(yōu)先支持通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)。對工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，按照“產(chǎn)品項目服務(wù)一體化、公用工程一體化、環(huán)境保護一體化、物流配送一體化、管理服務(wù)一體化”等“五個一體化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行規(guī)劃和建設(shè)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批三峽庫區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建成永川工業(yè)園區(qū)港橋組團、九龍坡西彭工業(yè)園區(qū)等國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。嚴格環(huán)境準入，招商引資應(yīng)將