【正文】 ，實際人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方。到年，全縣各項建設實際占用耕地公頃。到年，建設用地總規(guī)模為公頃，已超出指標公頃。到年，建設用地總規(guī)模為公頃，只有公頃剩余。第三節(jié) 本輪規(guī)劃中期評估一、規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況（一）耕地保有量本輪規(guī)劃確定的年耕地保有量為公頃，到年全縣實有耕地面積為公頃，高出規(guī)劃目標公頃。二、土地利用特點（一）全縣土地利用以農用地為主，農用地又以林地為主 鳳縣的農用地總量大、占比高，其中以林地為主，林地占全縣面積的。其他建設用地主要分布在黃牛鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)。其中，鐵路用地面積為公頃，占交通水利用地面積的，公路用地面積為公頃，占交通水利用地面積的，水庫水面用地為公頃，占交通水利用地面積的，水工建筑用地為公頃，占交通水利用地面積。其中，城鎮(zhèn)用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設用地總面積，農村居民點用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設用地總面積，采礦用地公頃，占城鄉(xiāng)建設用地總面積。林地面積為公頃，占全縣農用地總面積的，主要分布在留鳳關鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)。除了坪坎鎮(zhèn)，全縣各鎮(zhèn)共撤并個行政村，撤并后為個行政村，撤并比例。通過對現(xiàn)行規(guī)劃的有效實施，鳳縣農業(yè)生產基本條件有效改善，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供有力的保證；工業(yè)突顯規(guī)模經濟優(yōu)勢，鉛鋅、黃金等優(yōu)勢產業(yè)仍為工業(yè)經濟支撐點；第三產業(yè)發(fā)展有所改觀，已逐步形成地方特色。、旅游資源境內秦嶺巍峨逶迤，嘉陵婉轉秀麗，幽泉飛瀑、溶洞石林、高山草甸等自然景觀獨特雄奇，有通天河國家森林公園、紫柏山國家森林公園、嘉陵江源頭風景區(qū)，鳳凰傳說、女媧尋蹤、氐羌遷徙等遺存典故眾多，民俗風情獨特，素有“鳳凰之鄉(xiāng)、羌族故里”之美譽，旅游資源豐富。（四）資源、自然資源林業(yè)資源豐富，主要有松科、殼斗科、樺木科、楊樹科等，珍貴樹種有立杉、冷杉、鐵杉、銀杏等，主要名優(yōu)林特產品有鳳椒、核桃、生漆等。境內小氣候差異大，垂直氣候變化明顯，年日照時數(shù)小時，年平均氣溫在℃左右，年均無霜期平均天，年平均降水量為毫，其中，、月降水量最多，占全年降水量的以上。國道、省道和寶（雞）漢（中）公路穿境而過，是聯(lián)系寶雞通往甘肅南部、寶雞通往漢中的交通要塞，故有“秦蜀咽喉，漢北鎖鑰”之稱。′″176。五、規(guī)劃調整范圍本次規(guī)劃調整完善的范圍為鳳縣行政轄區(qū)，包括唐藏鎮(zhèn)（含辛家山林業(yè)局）、黃牛鋪鎮(zhèn)（含馬頭灘林業(yè)局）、紅花鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、坪坎鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)、留鳳關鎮(zhèn)等共鎮(zhèn)，土地總面積平方公里（合公頃）。加快各類建設用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止土地閑置浪費，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構。保證耕地質量不下降，對二次調查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護。根據(jù)省上技術方案的要求和市上下達的指標，調整目標和主要任務；繼續(xù)實施用途管制和建設用地分區(qū)規(guī)劃與管制，引導形成合理的國土空間開發(fā)格局。（四）相關規(guī)劃、《寶雞市土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《寶雞市土地利用總體規(guī)劃（—年）調整完善》；、《鳳縣國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；、《鳳縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；、鳳縣其他部門“十三五”發(fā)展規(guī)劃。三、規(guī)劃調整依據(jù)（一）法律法規(guī)、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第號，年）；、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(年)；、《中華人民共和國基本農田保護條例》（國務院令第號，年）。二、規(guī)劃調整任務（一）合理調整規(guī)劃目標和控制指標依據(jù)上級規(guī)劃下達的規(guī)劃調控指標，結合經濟社會發(fā)展的需要，調整完善土地利用總體戰(zhàn)略和規(guī)劃目標，統(tǒng)籌安排縣域內各區(qū)域和各類用地，重點落實好耕地和基本農田保護任務，合理確定建設用地控制規(guī)模和生態(tài)用地規(guī)模。鳳縣土地利用總體規(guī)劃（年）調整完善鳳縣人民政府二〇一七年九月66 / 70目 錄第一章 總則 一、規(guī)劃調整目的 二、規(guī)劃調整任務 三、規(guī)劃調整依據(jù) 四、調整完善原則 五、規(guī)劃調整范圍 六、規(guī)劃期限 第二章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 縣域簡況 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃調整目的土地利用總體規(guī)劃調整完善是黨中央、國務院依據(jù)我國土地資源國情，為進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度、保障國家糧食安全、推進生態(tài)文明建設、促進“十三五”經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署，是國土資源部門全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進供給側結構性改革的重要舉措。（二）優(yōu)化土地利用結構和布局在堅持統(tǒng)籌安排的基礎上，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質量有提高的要求，對基本農田進行布局優(yōu)化；根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設的要求，調整和優(yōu)化建設用地布局；科學安排生產空間、生活空間和生態(tài)空間，形成布局合理、集約高效的土地利用空間格局。（二）政策文件、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部第號令，年）。（五）相關資料。（二）生態(tài)優(yōu)先，充分銜接 堅持科學論證、民主決策，優(yōu)先安排生態(tài)用地，嚴格保護各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)林區(qū)、森林公園和地質公園、地質遺跡保護區(qū)、野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)規(guī)劃等。依據(jù)調整后的耕地保有量，考慮建設占用、生態(tài)建設、低等級基本農田調出以及優(yōu)質耕地調入等因素，合理調整各鎮(zhèn)基本農田保護任務。（五）統(tǒng)籌兼顧，重點突出正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優(yōu)化，綜合考慮新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設和“十三五”重點建設項目用地需求，合理調整各鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模。其中，中心城鎮(zhèn)（雙石鋪鎮(zhèn)）的范圍包括雙石鋪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍，土地總面積平方公里?！洹澹本?76。二、自然條件（一）地形地貌鳳縣地處秦嶺山地，屬山地地貌類型，境內風巒重疊，主要山脈東西走向。主要氣象災害有干旱、連陰雨、暴雨、大風、冰雹、霜凍等。野生植物資源豐富，有經濟價值的野生果樹科，種，野生藥材種，主要為黨參、黃芪、貝母等。三、社會經濟條件年實現(xiàn)地區(qū)生產總值億元，比上年增長（其中第一產業(yè)增加值億元，增長；第二產業(yè)增加值億元，增長；第三產業(yè)增加值億元，增長）。但農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和非金屬產業(yè)發(fā)展不足，自然資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠，第三產業(yè)尤其是旅游產業(yè)發(fā)展仍有很大的空間。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀、結構及特點一、土地利用現(xiàn)狀與結構年，全縣土地總面積公頃，其中農用地公頃，占土地總面積的，建設用地公頃，占土地總面積的，其他土地面積公頃，占土地總面積的。牧草地面積公頃，占農用地總面積的，主要分布在黃牛鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)。其他獨立建設用地公頃，占城鄉(xiāng)建設用地總面積。交通水利用地主要分布在鳳州鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、留鳳關鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)。（三）其他土地年末，其他土地總面積為公頃，占土地總面積的。但耕地相對較少，占全縣面積的。（二）基本農田保護面積依據(jù)本輪規(guī)劃，年基本農田保護目標為公頃。（四）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模依據(jù)本輪規(guī)劃，年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢取＃┬略鼋ㄔO用地指標依據(jù)本輪規(guī)劃，年新增建設用地指標控制在公頃以內。（八）土地整治補充耕地指標依據(jù)本輪規(guī)劃，年土地整治補充耕地的義務量為公頃，任務量為公頃。二、規(guī)劃布局實施情況年全縣新增建設用地面積公頃，主要增加的是城鎮(zhèn)用地、工礦用地、旅游用地和農村居民點用地，包含汶川地震災后重建項目用地。（三）災后重建項目規(guī)劃實施期間，災后重建項目新增建設用地公頃，占用農用地公頃，所占全部為耕地，使得建設用地總規(guī)模增加公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增加公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加公頃，農村居民點增加公頃。項目建新區(qū)部分已用，拆舊地塊個，復墾耕地公頃。但現(xiàn)實中實施難度大，國家對農村產權制度的改革以及農民利益保護的各項相關政策的出臺，農戶對拆舊區(qū)域的補償預期增高，拆舊復墾步履艱難。（二）經濟效益評價通過實施土地利用總體規(guī)劃，保證了各業(yè)對土地的需求，土地的產出效益得到進一步提高。在新增建設用地開發(fā)中，大力實施生態(tài)綠化造景、生態(tài)移民整容?！薄敖⒖臻g規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界線，落實用途管制。與此相適應，亟待轉變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結構。（二）實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調，促進國土開發(fā)新格局的形成，對調整區(qū)域土地利用提出了更高要求隨著絲綢之路經濟帶建設啟動、陜甘川秦巴生態(tài)旅游圈建設和藏羌彝文化產業(yè)走廊規(guī)劃實施，對于地處秦嶺南麓的鳳縣來說，從宏觀上創(chuàng)造了對外開放的機遇，土地利用方式及布局將發(fā)生重大變化?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》也明確要求“堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針”；“堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。第三章 規(guī)劃調整目標第一節(jié) 經濟社會發(fā)展目標《鳳縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出以全面建設幸福鳳縣為戰(zhàn)略目標，以五大發(fā)展理念為引領，把“穩(wěn)中求進、科學發(fā)展、群眾幸?！弊鳛榘l(fā)展主線，突出綠色發(fā)展的經濟強縣、文明和諧的活力之區(qū)、生態(tài)宜居的幸福高地三大發(fā)展方向，堅持發(fā)展是硬道理、改革是硬任務、法治是硬要求、旅游是硬標準、干部是硬支撐、合力是硬保障“六個硬”原則，大力實施生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣、特色富民、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，開創(chuàng)精彩鳳縣、富裕鳳縣、休閑鳳縣、美麗鳳縣、平安鳳縣、民生鳳縣建設新局面。耕地和基本農田保護數(shù)量不小于上級下達的指標，基本農田的布局要與最新劃定的城鎮(zhèn)周邊及全域基本農田劃定成果相銜接，保持基本農田布局長期穩(wěn)定性。三、生態(tài)文明建設目標強化生態(tài)建設和自然保護，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，保護林地，繼續(xù)推進“秦嶺花谷”、鄉(xiāng)村社區(qū)綠化美化建設。第三節(jié) 規(guī)劃控制指標根據(jù)市級規(guī)劃下達的全縣耕地保有量、基本農田保護任務和建設用地規(guī)?！皟蓽p一增”指標，將全縣規(guī)劃控制指標予以調整。年，新增建設用地占用農用地規(guī)模控制在公頃，包括年已經使用的公頃，年新增公頃。四、土地集約利用規(guī)模嚴格執(zhí)行建設用地定額指標，實行土地投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制體系，加強存量土地利用，促進土地集約和節(jié)約利用，年人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃谄椒揭詢?。規(guī)劃調整完善期間，農用地面積減少公頃。規(guī)劃調整完善期間，園地凈減少公頃。規(guī)劃調整完善期間，牧草地凈減少公頃。規(guī)劃調整完善期間，建設用地面積凈增加公頃。規(guī)劃調整完善期間，城鎮(zhèn)用地凈增加公頃。規(guī)劃調整完善期間，采礦用地凈增加公頃。規(guī)劃調整完善期間，交通水利用地凈增加公頃。規(guī)劃調整完善期間，其他土地面積減少公頃。規(guī)劃調整完善期間，自然保留地凈減少公頃。一、耕地布局重點保護優(yōu)質耕地，合理控制建設占用，穩(wěn)步開展土地整治，大力推進中低產田改造，提升耕地質量，對全縣農業(yè)基礎設施完善、質量好、集中連片的耕地進行重點保護和整治，對集中的零散地塊進行歸并，為農業(yè)規(guī)?；a創(chuàng)造條件。規(guī)劃到年，市級下達的耕地保有量指標為公頃，實際劃定為公頃。規(guī)劃到年，中心城鎮(zhèn)（雙石鋪鎮(zhèn)）耕地保有量為 公頃，主要分布在張家窯村、興隆場村、草店村、安溝村、陰灣村等。調整后雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)和平木鎮(zhèn)基本農田面積較大，重點分布在雙石鋪鎮(zhèn)西部和中部的嘉陵江兩岸，鳳州鎮(zhèn)中部嘉陵江兩岸，唐藏鎮(zhèn)中部小峪河兩岸，河口鎮(zhèn)安河寺村、核桃壩村和巖灣村及平木鎮(zhèn)寺河村、燒鍋莊村和劉家莊村等。、城鎮(zhèn)周邊基本農田劃定城鎮(zhèn)周邊經國土資源、農業(yè)主管部門審核通過的劃定任務為公頃，其中已有基本農田耕地公頃，非耕地公頃，新劃入基本農田公頃。耕地面積畝。規(guī)劃調整完善后，核定年基本農田保護目標為公頃，實際劃定公頃，其中城市周邊范圍內永久基本農田劃定公頃，在城市周邊范圍外劃定永久基本農田公頃。耕地公頃，176。規(guī)劃主要將縣域范圍內集中連片且質量較高的耕地劃入永久基本農田保護紅線范圍。各鎮(zhèn)的基本農田調入調出數(shù)量見附表。到年，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制在公頃，比年凈增加公頃?！洹濉?76。到年，中心城鎮(zhèn)（雙石鋪鎮(zhèn)）建設用地總規(guī)?？刂圃诠?，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠暋ｘP州現(xiàn)代科技產業(yè)園區(qū)打造以機械加工業(yè)、工業(yè)物流、新能源、新材料為主導產業(yè)的產業(yè)集群，建設以科技創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代化、生態(tài)型科技產業(yè)園。到年，黃牛鋪鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃；紅花鋪鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃；河口鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃；平木鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃；坪坎鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃；唐藏鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃。（三）農村居民點布局按照美麗鄉(xiāng)村建設的要求，結合移民搬遷規(guī)劃，優(yōu)化農村居民點布局，騰退符合移民搬遷條件的零星分布的農村居民點，采取村并村、城并村、鎮(zhèn)并村、企并村、舊村提升五種方式，加快建設村民住宅尤其是移民搬遷住宅，配套完善學校、衛(wèi)生、文化、健身等公益設施和各類基礎設施，建成河口鎮(zhèn)下壩等多個服務功能完善、管理水平較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農村新型社區(qū)，吸引人口聚集。完成鳳縣段、鳳縣至鳳州一級公路項目、鳳縣靈官峽隧道及道路工程等項目建設。（三）電力用地布局電力主要是發(fā)展新型清潔能源，完善現(xiàn)有電力供應設施，主要分布于黃牛鋪、河口鎮(zhèn)、留鳳關鎮(zhèn)等地，重點發(fā)展占地少