【正文】 辦審核、備案。 ? 缺少復(fù)查程序的原因和不良影響 —— 煤礦數(shù)量多，監(jiān)察任務(wù)重，力量不足 —— 督促落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任（規(guī)避監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任） —— 煤礦隱患實(shí)際沒有整改，同類隱患重復(fù)出現(xiàn) —— 一旦發(fā)生事故，實(shí)際無法規(guī)避責(zé)任 ? 加強(qiáng)復(fù)查程序的必要性和可行性 —— 督促煤礦真正整改隱患，提高辦礦水平，減 少煤礦事故。 —— 煤礦數(shù)量減少，新形勢(shì)下加強(qiáng)復(fù)查已經(jīng)具備可行性且很有必要。 湖南煤礦安全監(jiān)察局 二、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的幾點(diǎn)思考 ? 山東煤礦安全監(jiān)察局制定的《實(shí)施基準(zhǔn)》，明確了 23大類、共 170條 違法行為的處罰內(nèi)容，并逐條明確了具體的自由裁量實(shí)施基準(zhǔn)，作為規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行政處罰的具體依據(jù)。 ? 由此帶來的思考： 法律法規(guī)罰則涉及到的煤礦違法行為，應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容。 超層越界開采的違法行為 。 湖南煤礦安全監(jiān)察局 二、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的幾點(diǎn)思考 ? 山東局 《 實(shí)施基準(zhǔn) 》 的主要內(nèi)容 —— 現(xiàn)場(chǎng)檢查必查內(nèi)容 ? 第一章 采掘工程類違法行為 （ 共 12條 ） ： ? 突出礦井的巷道未依照規(guī)定布置的違法行為 。 ? 1 未按照規(guī)定對(duì)突出孔洞及其附近加強(qiáng)支護(hù)的違法行為 。 ? 突出礦井新水平 、 新采區(qū)移交生產(chǎn)前 ， 未經(jīng)過防突專項(xiàng)驗(yàn)收移交生產(chǎn)的違法行為 。 ? 清理突出的煤炭時(shí) ， 未依照規(guī)定制定防煤塵等安全技術(shù)措施的違法行為 。 湖南煤礦安全監(jiān)察局 二、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的幾點(diǎn)思考 ? 山東局 《 實(shí)施基準(zhǔn) 》 的主要內(nèi)容 —— 現(xiàn)場(chǎng)檢查必查內(nèi)容 ? 第二章 “ 一通三防 ” 類違法行為 （ 共 28條 ） ： ? 1 有突出礦井的煤礦企業(yè) 、 礦井各職能部門負(fù)責(zé)人及區(qū) （ 隊(duì) ）長 、 班組長 、 防突人員未依照規(guī)定履行職責(zé)的違法行為 。 湖南煤礦安全監(jiān)察局 二、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的幾點(diǎn)思考 ? 山東局 《 實(shí)施基準(zhǔn) 》 的主要內(nèi)容 —— 現(xiàn)場(chǎng)檢查必查內(nèi)容 ? 第二章 “ 一通三防 ” 類違法行為 （ 共 28條 ） ： ? 1 在突出煤層中 ， 專職爆破工未依照規(guī)定固定在同一工作面工作的違法行為 。 ? 1 高瓦斯礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)不到規(guī)定要求的違法行為 。 ? 2 煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯 、 粉塵等濃度達(dá)不到規(guī)定要求的違法行為 。 ? 2 未按規(guī)定對(duì)粉塵進(jìn)行檢測(cè)的違法行為 。 ? 煤礦企業(yè) 、 礦井未按照規(guī)定配齊專業(yè)技術(shù)人員 、 專用探放水設(shè)備 、 探放水作業(yè)隊(duì)伍的違法行為 。 ? 井下需要構(gòu)筑水閘墻 ， 未依照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì) 、 施工并進(jìn)行竣工驗(yàn)收 ， 投入使用的違法行為 。 湖南煤礦安全監(jiān)察局 二、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的幾點(diǎn)思考 ? 山東局 《 實(shí)施基準(zhǔn) 》 的主要內(nèi)容 —— 現(xiàn)場(chǎng)檢查必查內(nèi)容 ? 第四章 設(shè)施設(shè)備類違法行為 （ 共 7條 ） ： ? 安全設(shè)備的安裝 、 使用 、 檢測(cè) 、 改造和報(bào)廢不符合標(biāo)準(zhǔn)的的違法行為 。 湖南煤礦安全監(jiān)察局 二、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的幾點(diǎn)思考 ? 山東局 《 實(shí)施基準(zhǔn) 》 的主要內(nèi)容 —— 現(xiàn)場(chǎng)檢查必查內(nèi)容 ? 第四章 設(shè)施設(shè)備類違法行為 （ 共 7條 ） ： ? 礦井未使用專用防爆電器設(shè)備 、 專用放炮器 、 專用升降容器和明火明電照明的違法行為 。 ? 未依照規(guī)定對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等進(jìn)行評(píng)審 、 重大變更未辦理有關(guān)手續(xù) ， 不按規(guī)定同時(shí)試運(yùn)行的違法行為 。 ? 未按照規(guī)定實(shí)行有害作業(yè)與無害作業(yè)分開 、 工作場(chǎng)所與生活場(chǎng)所分開的違法行為 。 ? 未按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)病 、 疑似職業(yè)病的違法行為 。 ? 煤礦礦井通風(fēng) 、 防火 、 防水 、 防瓦斯 、 防毒 、 防塵等安全設(shè)施和條件不符合標(biāo)準(zhǔn)要求 ， 經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求 ， 逾期仍達(dá)不到要求的違法行為 。 ? 未取得相關(guān)證照 ， 擅自從事生產(chǎn)的違法行為 。 湖南煤礦安全監(jiān)察局 二、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的幾點(diǎn)思考 ? 山東局 《 實(shí)施基準(zhǔn) 》 的主要內(nèi)容 —— 現(xiàn)場(chǎng)檢查必查內(nèi)容 ? 第七章 事故隱患類違法行為 （ 共 3條 ） ： ? 重大危險(xiǎn)源檢測(cè) 、 評(píng)估 、 監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案不符合規(guī)定的違法行為 。 ? 事故發(fā)生單位和有關(guān)人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的違法行為 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)較大涉險(xiǎn)事故遲報(bào) 、 漏報(bào) 、 謊報(bào)或者瞞報(bào)的違法行為 。 ? 《 礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃 》 制定不符合實(shí)際的違法行為 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員違反操作規(guī)程或安全管理規(guī)定作業(yè)的違法行為 。 ? 使用不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品的違法行為 。 ? 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的違法行為 。 ? 安全設(shè)施 、 設(shè)備 、 工藝 、 礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志不符合規(guī)定的違法行為 。 ? 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督評(píng)審或監(jiān)督檢查中不合格的違法行為 。 ? 檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)被處罰及撤銷資質(zhì)的違法行為 。 ? 1 煤礦 （ 或礦井 ） 未依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的違法行為 。 ? 無證照或證照不全的煤礦從事生產(chǎn)的違法行為 。 湖南煤礦安全監(jiān)察局 二、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的幾點(diǎn)思考 ? 山東局 《 實(shí)施基準(zhǔn) 》 的主要內(nèi)容 —— 現(xiàn)場(chǎng)檢查必查內(nèi)容 ? 第十八章 行政許可類違法行為 （ 共 15條 ） ： ? 非法取得 、 轉(zhuǎn)讓 、 冒用 、 偽造安全生產(chǎn)許可證的違法行為 。 ? 井工煤礦通風(fēng) 、 防塵 、 防火 、 防瓦斯的設(shè)施 、 設(shè)備和工藝不符合規(guī)定的違法行為 。 ? 1 需吊銷礦山救護(hù)資質(zhì)的違法行為 。 ? 煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的違法行為 。 ? 儲(chǔ)存 、 使用危險(xiǎn)物品 ， 未建立專門安全管理制度 、 未采取可靠的安全措施或者不接受依法實(shí)施監(jiān)督管理的違法行為 。 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任制 、 安全管理制度 、 操作規(guī)程不健全的違法行為 。 ? 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的違法行為 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 、 安全生產(chǎn)管理人員 、 特種作業(yè)人員以欺騙 、 賄賂等不正當(dāng)手段取得安全資格證或者特種作業(yè)操作證的違法行為 。 ? 1 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定的違法行為 。 ? 未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 、 存繳安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的違法行為 。 ? 未按規(guī)定 使用勞務(wù)派遣人員和 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)的違法行為 。 湖南煤礦安全監(jiān)察局 二、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查的幾點(diǎn)思考 ? 山東局在 《 自由裁量基準(zhǔn) 》 的基礎(chǔ)上 ， 制定了 《 監(jiān)察執(zhí)法檢查手冊(cè) 》 ， 替代了原來使用的 《 監(jiān)察執(zhí)法檢查表 》 ， 將《 自由裁量基準(zhǔn) 》 的每 1條違法行為進(jìn)一步細(xì)化 ， 結(jié)合山東煤礦實(shí)際