【正文】 研究、產(chǎn)出原創(chuàng)性成果之后，還要把知識條理化、規(guī)范化，豐富原有學科或者創(chuàng)建形成新的學科，在培養(yǎng)人才、服務社會中實現(xiàn)知識創(chuàng)新的價值。2012年12月，經(jīng)“湖北省2011計劃”領導小組同意，批準建設2012年湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心的項目40個（其中認定類19個、培育類21個），由省內(nèi)本科高校牽頭建設的中心39個、由武漢生物技術研究院牽頭建設的中心1個（只給予政策支持，不給予經(jīng)費資助）；2014年5月新增包括武漢大學在內(nèi)的16個認定類中心項目，截止2015年末高校協(xié)同中心建設項目總數(shù)增至56個，其中由高校牽頭實施的中心建設項目55個、由武漢生物技術研究院牽頭建設的中心1個。（特別提示：以上內(nèi)容摘自項目評價報告原文，欲了解項目績效評價的全面情況，請認真閱讀報告全文）湖北恒信會計師事務有限公司2016年10月湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目績效評價報告 鄂恒績評字[2016]第44號前 言針對新時期中國高校已進入內(nèi)涵式發(fā)展的新形勢，國務院在高等教育系統(tǒng)啟動第三項國家工程“2011計劃”，全稱高等學校創(chuàng)新能力提升計劃。 ，提高高?？萍紕?chuàng)新服務能力。，規(guī)范性管理需提高。3. 項目資金預算編制工作不到位。，建立協(xié)同聯(lián)盟。l 主要經(jīng)驗及做法，存在的問題和建議(一)主要經(jīng)驗及做法 ，統(tǒng)籌安排，合理發(fā)展。財政專項支持資金的投入發(fā)揮了資金的政策支持和推動作用，為省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目的順利實施建設提供了必要的資金保障。，可以全面綜合了解項目建設與管理情況，以及項目的實施取得的成績和綜合效果，促使項目單位樹立績效管理意識、風險責任意識，有利于項目預算管理部門及項目實施單位總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、分析和解決問題，促進項目管理工作的進一步加強及資金使用績效的進一步提高。2012年12月2015年12月31日省財政共計撥付中心建設項目專項支持資金共計93,，其中2012年39個項目專項撥款10,300萬元、2013年39個項目專項撥款31,、2014年54個項目專項撥款24,、2015年54個項目專項撥款26,100萬元。這是繼“985工程”、“211工程”之后又一項體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措，該項計劃是以協(xié)同創(chuàng)新中心建設為載體，分為面向科學前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型。2012年5月7日該項戰(zhàn)略工程正式啟動。l 績效評價對象本次評價對象為省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目2012年12月首批實施的“水資源安全保障”等39個省內(nèi)本科高校牽頭實施的省級協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目。l 評價結論我們績效評價工作組根據(jù)設定的省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目績效評價體系框架及指標評價標準及評分原則，從投入、過程、產(chǎn)出和效果四個方面對20122015年省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目首批實施的39個具體項目進行績效綜合評價。（1） 項目立項依據(jù)充分，項目設計合理。，管理規(guī)范。(二)存在的問題績效評價工作組通過案卷綜合研析，實地調(diào)研，結合單位自評，省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目的實施和績效管理上存在一些主要問題尚待完善和改進。 。(三)建議和改進舉措針對該項目在預算績效管理工作中存在的問題我們績效評價工作組提出以下建議：。，助推雙一流建設。這是繼“985工程”、“211工程”之后又一項體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措，該項計劃是以協(xié)同創(chuàng)新中心建設為載體，分為面向科學前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型。2012年12月2015年12月31日省財政共計撥付中心建設項目專項支持資金共計93,，其中2012年39個項目專項撥款10,300萬元、2013年39個項目專項撥款31,、2014年54個項目專項撥款24,、2015年54個項目專項撥款26,100萬元。教育規(guī)劃綱要強調(diào)，要完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價機制。 （2）政策導向 2011年4月24日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在清華大學百年校慶上發(fā)表講話時提出了“推動協(xié)同創(chuàng)新”的理念和要求。為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會、全國全面提高高等教育質(zhì)量工作會議、省第十次黨代會和教育規(guī)劃綱要精神，加快建設高教強省，進一步提升高校創(chuàng)新與服務能力，促進湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，2012年9月20日，省政府提出了《省人民政府關于加快建設高教強省提升高校創(chuàng)新與服務能力的意見》（鄂政發(fā)[2012]77號），將“大力提升高校協(xié)同創(chuàng)新能力”作為其中一項重要任務來抓，省教育廳、省財政廳根據(jù)國家實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（“2011計劃”）的總體要求，以及省政府關于實施“湖北省高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（湖北“2011計劃”）的精神，面向全省各高等學校，提出《關于實施湖北省高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（鄂教科[2012]6號），明確計劃實施的指導思想：按照“國家急需、國內(nèi)一流”的要求，面向湖北經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，以重點學科建設為基礎，以體制機制改革為動力，推進協(xié)同創(chuàng)新，提升我省高校人才、學科、科研三位一體的創(chuàng)新能力，促進教育、科技與經(jīng)濟緊密結合，服務湖北科學發(fā)展。工作重點：第一，構建協(xié)同創(chuàng)新中心。 （3）項目立項的必要性實施“2011計劃”，對于大力提升高等學校的創(chuàng)新能力，全面提高高等教育質(zhì)量，深入實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，都是十分必要的，并且具有劃時代的意義。第二，實施“2011計劃”，是推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實需要。高?？蒲薪?jīng)費增長很快，為提高科技水平奠定了堅實的基礎，但傳統(tǒng)的思想觀念和體制機制就成為制約科技創(chuàng)新的最主要因素。⑤《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設與運行管理試行辦法》；⑥《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心實施方案（試行）》。2014年5月新增包括武漢大學在內(nèi)的16個認定類中心項目，截止2015年末高校協(xié)同中心建設項目總數(shù)增至56個（其中1個無牽頭高校）。詳見報告16頁《省協(xié)同創(chuàng)新中心建設具體項目一覽表》）。經(jīng)費投入主要用于協(xié)同創(chuàng)新中心開展協(xié)同創(chuàng)新活動和協(xié)同創(chuàng)新管理運行直接相關的開支，主要包括團隊建設、人才培養(yǎng)、國際國內(nèi)交流、日常運行管理等。截止2015年末全省39所高校已實施達56個中心建設項目，具體情況如下表：省協(xié)同創(chuàng)新中心建設具體項目一覽表牽頭高校中心名稱2012年立項的首批40個省協(xié)同創(chuàng)新中心認定類（19個）武漢生物技術研究院藥物與疫苗武漢大學水資源安全保障華中科技大學智能制造裝備華中師范大學城鄉(xiāng)發(fā)展一體化武漢理工大學汽車零部件技術中國地質(zhì)大學緊缺礦產(chǎn)資源中南財經(jīng)政法大學城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理華中農(nóng)業(yè)大學淡水水產(chǎn)健康養(yǎng)殖中南民族大學催化材料湖北大學有機化工新材料武漢科技大學高性能鋼鐵材料及其應用三峽大學三峽地區(qū)地質(zhì)災害與生態(tài)環(huán)境長江大學非常規(guī)油氣湖北工業(yè)大學工業(yè)發(fā)酵武漢工程大學中低品位磷礦資源開發(fā)利用武漢紡織大學紡織產(chǎn)業(yè)鏈共性技術湖北中醫(yī)藥大學老年病中藥新產(chǎn)品武漢輕工大學農(nóng)產(chǎn)品加工湖北科技學院非動力核技術培育類21個湖北工程學院生物質(zhì)廢棄物轉(zhuǎn)化利用湖北文理學院汽車零部件制造裝備數(shù)字化江漢大學柔性顯示材料與技術湖北理工學院礦區(qū)重金屬污染防治與資源化荊楚理工學院靶向抗腫瘤藥物湖北汽車工業(yè)學院汽車節(jié)能技術湖北醫(yī)藥學院武當山區(qū)道地藥材產(chǎn)業(yè)化關鍵技術湖北第二師范學院基礎教育信息技術服務湖北民族學院武陵山民族文化與旅游發(fā)展湖北經(jīng)濟學院碳排放權交易湖北師范學院稀有金屬化學黃岡師范學院大別山特色資源開發(fā)湖北警官學院電子取證及可信應用武漢體育學院運動裝備湖北美術學院城市公共空間藝術武漢音樂學院音樂創(chuàng)作武漢東湖學院農(nóng)業(yè)電子商務武漢長江工商學院現(xiàn)代物流與商務武昌理工學院生物多肽糖尿病藥物漢口學院過程控制與先進裝備制造武昌工學院綠色風機制造2014年立項的16個認定類省協(xié)同創(chuàng)新中心武漢大學馬克思主義理論與中國實踐武漢大學宏觀質(zhì)量管理華中科技大學光電子技術華中師范大學信息化與基礎教育均衡發(fā)展武漢理工大學安全預警與應急聯(lián)動技術中南財經(jīng)政法大學產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域金融 華中農(nóng)業(yè)大學生豬健康養(yǎng)殖湖北大學生物資源綠色轉(zhuǎn)化武漢科技大學釩資源高效利用三峽大學新能源微電網(wǎng)長江大學主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北工業(yè)大學太陽能高效利用武漢工程大學乙烯工程下游產(chǎn)品開發(fā)及過程強化武漢紡織大學生態(tài)苧麻產(chǎn)業(yè)關鍵技術湖北中醫(yī)藥大學針灸治未病武漢輕工大學動物營養(yǎng)與飼料安全截止2015年末無牽頭高校的項目有2個：藥物與疫苗（武漢生物技術研究院）、馬克思主義理論與中國實踐（武漢大學2016年實施武漢大學）。 （1）項目資金來源及到位情況省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目的資金來源分為三個方面：第一是財政預算專項支持資金；第二是學校配套項目資金；第三是學校其他自籌項目資金。情況如下表：20122015年度中心建設項目資金實際到位情況表年度項目預算資金來源（萬元）合計財政專項資金學校配套資金其他自籌資金2012年 10, 9, 20, 2013年 31, 19, 5, 57, 2014年 15, 15, 2, 33, 2015年 16, 17, 2, 36, 合 計 73, 63, 11, 147, 其中：部屬高校 8, 8, 16, 省屬高校 61, 51, 10, 124, 民辦高校 3, 2, 6, 各具體項目明細情況詳見附件62:《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目預算資金到位情況一覽表》③項目預算資金到位情況分析20122015年度省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目總預算資金（39個中心項目）%，其中：省級財政資金到位率為100%，%，%。 (二)項目績效目標根據(jù)《省教育廳 省財政廳關于實施湖北省高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（鄂教科[2012]6號）以及省教育廳項目實施申報各年度預定計劃目標內(nèi)容，省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目績效目標是: 圍繞科學前沿和湖北發(fā)展的重大需求，組織建設一批協(xié)同創(chuàng)新中心，逐步建設成為學術高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展引領陣地和文化傳承創(chuàng)新主力陣營等平臺，爭取若干協(xié)同創(chuàng)新中心進入國家2011計劃，突破體制機制障礙，形成一流的創(chuàng)新環(huán)境，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才和團隊，產(chǎn)出一流成果，建設一流的學科，推進高校特色發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，為加快構建中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供人才，科技和文化支撐。 ，核查了解項目財政資金投入、管理和使用情況，各項目建設單位資金的管理與使用是否規(guī)范合理，是否符合省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目專項資金管理辦法的管理原則和使用要求，加強財政專項資金管理，提高財政專項資金的使用效益和管理水平，保證財政資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。 （2）確定評價范圍 根據(jù)省財政廳對本次績效評價工作的要求及評價對象的具體情況，評價范圍為“湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設”項目的管理部門和項目具體實施單位，涉及省內(nèi)39所高校39個具體項目2012年12月2015年12月31日的實施的財政專項資金績效工作進行評價。 （3）根據(jù)了解被評價項目實施的背景、所在行業(yè)特點、項目的主要工作情況、管理體系， 對照《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預[2011] 285號)、《預算績效評價共性指標體系框架》(財預[2013] 53號)、湖北省財政廳《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》(鄂財績發(fā)(2012) 5號)和《湖北省財政項目資金績效評價操作指南》(鄂財函[2014] 376號)、《省財政廳關于做好2016年重點績效評價工作的通知》（鄂財函[2016]211號）等文件的規(guī)定和要求，與省財政廳、教育廳共同制定本次項目績效評價指標體系框架，擬定省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目績效評價資料收集清單，包括項目立項、投入、產(chǎn)出、效果等基礎資料及數(shù)據(jù)信息，面訪座談提綱及調(diào)查問卷等工作文本，為后期績效評價工作的調(diào)查和研究、資料收集做好準備。 （2）客觀公正原則。（4）目標導向原則。（6）統(tǒng)一性原則。 （3）《中華人民共和國預算法》(2011年修訂版)。 （7）《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》(鄂財績發(fā)[2012] 5號)。 根據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預[2011 ] 285號)、《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》(鄂財績發(fā)[2012] 5號)、《預算績效評價共性指標體系框架》(財預[2013]53號)、《省人民政府關于加快建設高教強省提升高校創(chuàng)新與服務能力的意見》（鄂政發(fā)[2012]77號）、《省教育廳 省財政廳關于實施湖北省高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（鄂教科[2012]6號）等相關政策和規(guī)定，結合《省財政廳關于做好2016年重點績效評價工作的通知》（鄂財函[2016]211號）內(nèi)容和要求，針對省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目的實施具體情況，綜合省財政廳、省教育廳相關處室領導的指導意見及專家組建議，科學合理地設計了省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目績效評價指標體系框架。 ②合理設置指標權重。項目的投入指標評價評分值為15分。項目過程評價指標評價評分值為20分。具體情況詳見報告附件2：《省協(xié)同創(chuàng)新中心建設項目績效評價指標體系框架及評分說明》。 績效標準根據(jù)項目性質(zhì)特點、評價目的、評價范圍及內(nèi)容、信息采集等情況，我們靈活運用下列標準進行評價： （1）計劃標準。（3）定性標準。 （2）因素分析法。 （4）公眾評