【正文】 實施效果的總體介紹。依據(jù)《省財政廳關(guān)于做好2016年重點績效評價工作的通知》（鄂財函[2016]211號）將評分結(jié)果級別類型分為如下檔次：評分結(jié)果級別評定對照表評分計分結(jié)果評價結(jié)果級別90100分（含90分）優(yōu)8090分（含80分）良6080分（含60分）中60以下差 (四)證據(jù)收集方法證據(jù)及佐證材料收集主要通過案卷研析、實地調(diào)研、面訪座談、問卷調(diào)查等形式進行。 績效標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項目性質(zhì)特點、評價目的、評價范圍及內(nèi)容、信息采集等情況，我們靈活運用下列標(biāo)準(zhǔn)進行評價： （1）計劃標(biāo)準(zhǔn)。 ②合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。（6）統(tǒng)一性原則。 （2）確定評價范圍 根據(jù)省財政廳對本次績效評價工作的要求及評價對象的具體情況，評價范圍為“湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)”項目的管理部門和項目具體實施單位，涉及省內(nèi)39所高校39個具體項目2012年12月2015年12月31日的實施的財政專項資金績效工作進行評價。 （1）項目資金來源及到位情況省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目的資金來源分為三個方面：第一是財政預(yù)算專項支持資金；第二是學(xué)校配套項目資金；第三是學(xué)校其他自籌項目資金。2014年5月新增包括武漢大學(xué)在內(nèi)的16個認定類中心項目，截止2015年末高校協(xié)同中心建設(shè)項目總數(shù)增至56個（其中1個無牽頭高校）。 （3）項目立項的必要性實施“2011計劃”，對于大力提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，全面提高高等教育質(zhì)量，深入實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，都是十分必要的，并且具有劃時代的意義。教育規(guī)劃綱要強調(diào)，要完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制。(三)建議和改進舉措針對該項目在預(yù)算績效管理工作中存在的問題我們績效評價工作組提出以下建議：。（1） 項目立項依據(jù)充分，項目設(shè)計合理。這是繼“985工程”、“211工程”之后又一項體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措，該項計劃是以協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，分為面向科學(xué)前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型。l 主要經(jīng)驗及做法，存在的問題和建議(一)主要經(jīng)驗及做法 ，統(tǒng)籌安排，合理發(fā)展。 ，提高高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)能力。必須改變單純以項目、論文數(shù)量為主的考核評價方式，要以注重原始創(chuàng)新質(zhì)量，注重解決國家重大需求的貢獻度貢獻率來評價科學(xué)研究?！?011計劃”是繼“211工程”、“985工程”之后，中國高等教育系統(tǒng)又一項體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措。 （3）項目的實施周期與地點省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目本次評價的項目實施周期為2012年12月2015年12月31日，全省2012年12月首批實施的包括武漢大學(xué)等全省39所部屬省屬及民辦高校39個具體中心建設(shè)項目。情況如下表：20122015年度中心建設(shè)項目預(yù)算資金來源情況表年度項目預(yù)算資金來源（萬元）合計財政專項資金學(xué)校配套資金其他自籌資金2012年 17, 10, 28, 2013年 25, 21, 4, 50, 2014年 15, 16, 32, 2015年 16, 18, 1, 35, 合 計 73, 65, 7, 146, 其中：部屬高校8, 9, 18, 省屬高校61, 52, 6, 121, 民辦高校3, 3, 7, 各具體項目明細情況詳見附件61:《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目預(yù)算資金來源情況一覽表》②項目資金實際到位情況20122015年度省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目預(yù)算資金（39個中心項目）實際到位總計147,，其中財政專項資金73,，學(xué)校配套資金63,，其他自籌資金11,。 （2）查詢相關(guān)資料，了解省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目的實施情況，與相關(guān)部門聯(lián)系了解項目的特點以及評價目的，并制定《省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目項目財政資金績效評價工作實施方案》（見報告附件8）。 （2）《湖北省第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法》(鄂財績規(guī)[2014]3號)。由2個二級指標(biāo)、3個三級指標(biāo)，根據(jù)各指標(biāo)的含義細化13個評價標(biāo)準(zhǔn)要點。通過數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計信息，綜合運用統(tǒng)計學(xué)方法對標(biāo)準(zhǔn)值進行測定。 根據(jù)項目實施情況，評價工作組對省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目39個具體實施建設(shè)單位抽取武漢大學(xué)等15個項目單位進行實地調(diào)研，%。 評價工作方案 設(shè)計評價工作方案。評價工作組根據(jù)現(xiàn)場抽樣調(diào)查情況和書面資料整理分析情況，圍繞設(shè)定的項目評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)對項目績效指標(biāo)進行評價分析評分，形成評價分析結(jié)論及評分結(jié)果，并撰寫績效評價報告。指標(biāo)評價得分：該項指標(biāo)評價得分為滿分7分。如下表：項目預(yù)算資金到位率情況分析表項目財政專項資金學(xué)校配套資金其他自籌資金合計（萬元） 73, 65, 7, 146, 其中：部屬高校8, 9, 18, 省屬高校61, 52, 6, 121, 民辦高校3, 3, 7, （萬元） 73, 63, 11, 147, 其中：部屬高校 8, 8, 16, 省屬高校 61, 51, 10, 124, 民辦高校 3, 2, 6, %100 其中：部屬高校100 省屬高校100 民辦高校100 各具體項目明細情況詳見附件6:《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目資金預(yù)算執(zhí)行情況表》。 （2）制度執(zhí)行有效性（標(biāo)準(zhǔn)分值6分） 指標(biāo)評價內(nèi)容：該指標(biāo)主要評價項目實施是否符合相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，用以反映和考核業(yè)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行情況。指標(biāo)評價得分：該項指標(biāo)評價得分為滿分2分。 根據(jù)制定的項目評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及信息收集模式，由各具體項目單位如實填報信息數(shù)據(jù)等資料，我們評價工作組根據(jù)收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合項目提交產(chǎn)出佐證材料，對照核實，分析匯總。其中：承擔(dān)項目情況（標(biāo)準(zhǔn)分值9分）；新增獲批平臺建設(shè)情況（標(biāo)準(zhǔn)分值4分）；成果及獎勵（標(biāo)準(zhǔn)分值7分）。該項指標(biāo)評價（）；第二、人才培養(yǎng)指標(biāo)得滿分5分的37家，得4分的有1家，得3分的有1家。(三)產(chǎn)出該指標(biāo)重點評價項目的產(chǎn)出目標(biāo)完成情況，從人才與團隊、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)三大方面來評價項目產(chǎn)出的情況，從17個細分評價標(biāo)準(zhǔn)要點來進行評價分析。 （1）管理制度健全性（標(biāo)準(zhǔn)分值2分） 指標(biāo)評價內(nèi)容：該指標(biāo)主要評價項目實施單位的財務(wù)制度是否健全，用以反映和考核財務(wù)管理制度對資金規(guī)范、安全運行的保障情況。 指標(biāo)評價分析：《省人民政府關(guān)于加快建設(shè)高教強省提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力的意見》（鄂政發(fā)[2012]77號）對大力提升高校協(xié)同創(chuàng)新能力有總體要求和明確的指示，根據(jù)省政府的有關(guān)指示意見，省教育廳 省財政廳對全省高校提出《省教育廳 省財政廳關(guān)于實施湖北省高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（鄂教科[2012]6號）附《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)與運行管理試行辦法》，并相應(yīng)作出《省教育廳關(guān)于開展2012年度湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心申報工作的通知》及《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心實施方案（試行）》。預(yù)算資金的到位情況見報告中“項目資金的來源及使用情況”及報告附件6：《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目預(yù)算資金執(zhí)行情況表》?！妒〗逃龔d 省財政廳關(guān)于實施湖北省高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（鄂教科[2012]6號）。9月2日前，評價工作組完成對各項目單位所提交的項目評價資料進行初步評審工作。調(diào)查問卷見報告附件11：《調(diào)查問卷及匯總情況》。根據(jù)項目各指標(biāo)完成情況進行分析評價打分，形成項目的評價打分結(jié)果。具體情況詳見報告附件2：《省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系框架及評分說明》。從項目投入、過程、產(chǎn)出和效果4個一級指標(biāo)（績效維度），5個二級指標(biāo)（基本指標(biāo)），14個三級指標(biāo)（要素），50多個細化評價標(biāo)準(zhǔn)要點，對20122015年度省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目財政資金績效進行綜合評價。根據(jù)評價指標(biāo)的性質(zhì)特點，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，既有定量數(shù)據(jù)，又進行定性分析。具體項目見本報告中16 頁《省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體項目一覽表》。2012年12月，經(jīng)“湖北省2011計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組同意，批準(zhǔn)建設(shè)2012年湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心的40個（其中認定類19個、培育類21個），由省內(nèi)本科高校牽頭建設(shè)的中心39個、由武漢生物技術(shù)研究院牽頭建設(shè)的中心1個（只給予政策支持，不給予經(jīng)費資助）；2014年5月新增包括武漢大學(xué)在內(nèi)的16個認定類中心項目，截止2015年末高校協(xié)同中心建設(shè)項目總數(shù)增至56個，其中由高校牽頭實施的中心建設(shè)項目55個、由武漢生物技術(shù)研究院牽頭建設(shè)的中心1個。根據(jù)各高校項目申報的財政資金預(yù)算提交省財政廳并呈報省人大同意即時撥付資金。從組織管理、人事管理、科研評價、資源配制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新文化環(huán)境等多方面進行體制機制改革，采取多種模式建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制。 一、項目基本情況 (一)項目概況 （1）高?？蒲屑皠?chuàng)新現(xiàn)狀高校不同于科研院所，也不同于企業(yè)，在開展科學(xué)研究、產(chǎn)出原創(chuàng)性成果之后，還要把知識條理化、規(guī)范化，豐富原有學(xué)科或者創(chuàng)建形成新的學(xué)科，在培養(yǎng)人才、服務(wù)社會中實現(xiàn)知識創(chuàng)新的價值。，規(guī)范性管理需提高。財政專項支持資金的投入發(fā)揮了資金的政策支持和推動作用，為省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目的順利實施建設(shè)提供了必要的資金保障。2012年5月7日該項戰(zhàn)略工程正式啟動。，管理規(guī)范。，助推雙一流建設(shè)。 （2）政策導(dǎo)向 2011年4月24日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表講話時提出了“推動協(xié)同創(chuàng)新”的理念和要求。第二，實施“2011計劃”，是推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實需要。詳見報告16頁《省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)具體項目一覽表》）。情況如下表：20122015年度中心建設(shè)項目資金實際到位情況表年度項目預(yù)算資金來源（萬元）合計財政專項資金學(xué)校配套資金其他自籌資金2012年 10, 9, 20, 2013年 31, 19, 5, 57, 2014年 15, 15, 2, 33, 2015年 16, 17, 2, 36, 合 計 73, 63, 11, 147, 其中：部屬高校 8, 8, 16, 省屬高校 61, 51, 10, 124, 民辦高校 3, 2, 6, 各具體項目明細情況詳見附件62:《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目預(yù)算資金到位情況一覽表》③項目預(yù)算資金到位情況分析20122015年度省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目總預(yù)算資金（39個中心項目）%，其中：省級財政資金到位率為100%，%，%。 （3）根據(jù)了解被評價項目實施的背景、所在行業(yè)特點、項目的主要工作情況、管理體系， 對照《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)[2011] 285號)、《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》(財預(yù)[2013] 53號)、湖北省財政廳《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》(鄂財績發(fā)(2012) 5號)和《湖北省財政項目資金績效評價操作指南》(鄂財函[2014] 376號)、《省財政廳關(guān)于做好2016年重點績效評價工作的通知》（鄂財函[2016]211號）等文件的規(guī)定和要求，與省財政廳、教育廳共同制定本次項目績效評價指標(biāo)體系框架，擬定省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目績效評價資料收集清單，包括項目立項、投入、產(chǎn)出、效果等基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)信息，面訪座談提綱及調(diào)查問卷等工作文本，為后期績效評價工作的調(diào)查和研究、資料收集做好準(zhǔn)備。 （3）《中華人民共和國預(yù)算法》(2011年修訂版)。項目的投入指標(biāo)評價評分值為15分。（3）定性標(biāo)準(zhǔn)。同時采用分組方法從9月2日9月18日對抽查的項目單位進行實地調(diào)研，聽取項目單位項目建設(shè)情況的匯報，成功的經(jīng)驗、存在的問題和建議。 收集評價資料 根據(jù)資料清單協(xié)助項目實施單位提供所需資料，及評價相關(guān)外部資料的收集處理。10月中旬前完成初步績效評價報告并經(jīng)省教育廳審定通過后，提交給省財政廳。（2） 項目績效目標(biāo)合理明確性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值5分） 指標(biāo)評價內(nèi)容：該指標(biāo)主要評價項目立項是否設(shè)定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，所設(shè)定的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標(biāo)與項目實施的相符情況。指標(biāo)評價得分：該項指標(biāo)評價得分為2分，扣1分?？傢椖亢途唧w項目分別以1個和5個評價要點進行評價該項指標(biāo)。 （2）資金使用合規(guī)性（標(biāo)準(zhǔn)分值4分） 指標(biāo)評價內(nèi)容：該指標(biāo)主要評價項目資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。鑒于省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目各具體項目是分級分類，實施高校包括部屬、省屬和民辦高校，自身條件各不相同，底蕰層次不等同，項目類別等情況，而且部分項目單位存在項目實施周期內(nèi)沒有設(shè)定明確的年度績效考核指標(biāo)，針對各具體項目單位不同情況，我們評價工作組對各項目單位產(chǎn)出指標(biāo)評價打分以其填報的信息資料及評價資料核查情況，結(jié)合各項目單位在項目申報立項時所設(shè)定的周期目標(biāo)進行參考分析評價得分。指標(biāo)評價分析：根據(jù)各項目單位提交的評價資料匯總（明細詳見報告附件72：《湖北省協(xié)同創(chuàng)