【正文】 投入）情況如下：①項目預(yù)算資金來源情況20122015年度省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目預(yù)算資金來源（39個中心項目）總計146,，其中：財政專項資金73,，學(xué)校配套資金65,，其他自籌資金7,。中心建設(shè)面向科學(xué)技術(shù)前沿、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)、面向區(qū)域發(fā)展、面向文化建設(shè)和社會發(fā)展等四大方面。 （2）項目及資金性質(zhì)特點項目屬于政策性財政資金支持項目，資金來源于省級財政預(yù)算專項資金，項目類別省直專項，項目屬性為持續(xù)性項目，項目類型屬于常年性項目。 （4）項目立項依據(jù) ①《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》（“2011計劃”）； ②《教育部 財政部關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（教技[2012]6號）； ③《省人民政府關(guān)于加快建設(shè)高教強省提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力的意見》（鄂政發(fā)[2012]77號）。教育部、財政部決定聯(lián)合實施“2011計劃”，就是要貫徹落實中共中央總書記重要講話精神，推動高校“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，堅定不移地走改革開放之路，促進內(nèi)部資源和外部創(chuàng)新力量的有機融合，全面提高教育質(zhì)量。大力推進科研管理體制、人事管理制度、評價機制、資源配置方式、人才培養(yǎng)模式等方面改革，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，聚集和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性創(chuàng)新成果，促進做大做強“湖北制造”、打造“湖北原產(chǎn)”、壯大“湖北創(chuàng)造”、發(fā)展“湖北設(shè)計”。這種方式雖有一定道理，但很不全面、很不深刻，很難把科研工作者的精力聚焦到“國家急需、世界一流”的科研目標(biāo)上來，很難鼓勵教師潛心研究，去追求解決真正有價值、有意義的重大問題。為落實國家相關(guān)工程規(guī)劃，省政府給予高度重視，2012年9月正式啟動“湖北省2011計劃”，作為推動高校改革發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量、增強高校服務(wù)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要抓手。，提高資金使用效益。（3）工作任務(wù)明確，績效產(chǎn)出效果明顯。 ，核查了解項目財政資金投入、管理和使用情況，各項目建設(shè)單位資金的管理與使用是否規(guī)范合理，是否符合省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目專項資金管理辦法的管理原則和使用要求，加強財政專項資金管理，提高財政專項資金的使用效益和管理水平，保證財政資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。湖 北 恒 信 會 計 師 事 務(wù) 有 限 公 司 HUBEI HENGXIN ACCOUNTANT BUSINESS 湖北省省級財政項目支出湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目績效評價報告（20122015）鄂恒績評字[2016]第44號 項目單位：湖北省教育廳 主管部門：湖北省人民政府 評價機構(gòu)：湖北恒信會計師事務(wù)有限公司 2016年10月目 錄報告摘要..................................................3報告正文..................................................8前 言..................................................8一、項目基本情況..........................................9(一)項目概況..............................................9...........................................10...........................................13 ................................19(二) 項目績效目標(biāo)........................................22二、績效評價工作情況......................................23(一)績效評價目的.........................................23(二)績效評價工作過程.....................................23...............................................24...........................................24(三)績效評價指標(biāo)框架.....................................25...............................................25...............................................26...........................................27...............................................30...............................................30...............................................31（四）證據(jù)收集方法........................................31（五）績效評價實施過程....................................33三、績效評價分析..........................................36（一）投入................................................36（二）過程................................................40（三）產(chǎn)出................................................45（四）效果................................................53四、評價結(jié)論..............................................57...............................................57...............................................61五、主要經(jīng)驗及做法，存在的問題和建議.......................62（一）主要經(jīng)驗及做法......................................62（二）存在的問題..........................................67（三）建議和改進舉措......................................69六、其他需說明的問題......................................71七、附件..................................................72 報告摘要l 概述針對新時期中國高校已進入內(nèi)涵式發(fā)展的新形勢，國務(wù)院在高等教育系統(tǒng)啟動第三項國家工程“2011計劃”，全稱高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃。l 績效評價目的 ，探索建立規(guī)范省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系，為完善省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目資金的投入、管理、使用等決策提供依據(jù)。（2）項目管理規(guī)范有效，資金使用合理合規(guī)。 。，提高績效管理水平。2012年5月7日該項戰(zhàn)略工程正式啟動。長期以來，在科研管理中，往往把論文、專利、著作這些科研工作的表現(xiàn)形式，當(dāng)成科研工作最終目標(biāo)，并以此來評價教師和科研工作者。以“需求導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新、改革驅(qū)動、特色發(fā)展”為基本原則，以企業(yè)創(chuàng)新需求為向?qū)?，鼓勵高校圍繞產(chǎn)業(yè)鏈持創(chuàng)新發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，與重點企業(yè)加強深度合作。第一，實施“2011計劃”，是貫徹落實中央指示的戰(zhàn)略舉措?！?011計劃”所提出的堅持“三個面向”，打破分散封閉、加強協(xié)同創(chuàng)新、促進科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合等發(fā)展理念，必將對加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)和人力資源強國建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2012年12月2015年12月31日省財政共計撥付中心建設(shè)項目專項支持資金共計93,，其中2012年39個項目專項撥款10,300萬元、2013年39個項目專項撥款31,、2014年54個項目專項撥款24,、2015年54個項目專項撥款26,100萬元。 （6）項目實施主要工作任務(wù)項目實施主要工作任務(wù)是圍繞解決湖北經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，推動湖北高校與國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展深度合作，構(gòu)建一批政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等參與的多學(xué)科融合、多團隊協(xié)同、多要素集成的湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，爭取若干協(xié)同創(chuàng)新中心進入國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。根據(jù)《省教育廳 省財政廳關(guān)于實施湖北省高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》(鄂教科[2012]6號)的要求，省教育廳設(shè)立省級專項資金，用于支持協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，牽頭高校原則上應(yīng)按不低于1:1的比例投入配套建設(shè)經(jīng)費。 （1）2012年度：2012年12月正式實施，當(dāng)年度沒有設(shè)定項目的年度目標(biāo)； （2）2013年度：資助一批高校開展協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)； （3）2014年度：在全省本科高校建設(shè)56個（其中1個牽頭單位是武漢生物技術(shù)研究院）省級協(xié)同創(chuàng)新中心，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果。 （3）確定評價內(nèi)容 從項目決策投入、項目管理、項目的產(chǎn)出與效果等方面對省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目進行績效綜合評價。堅持客觀公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料真實可靠，以事實為依據(jù)，做出準(zhǔn)確的判斷、真實的評價績效情況，并接受相應(yīng)的監(jiān)督。采用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對各具體項目進行分析評價，綜合評價整體項目績效指標(biāo)實現(xiàn)程度。 （8）《湖北省財政項目資金績效評價操作指南》(鄂財函[2014]376號)。根據(jù)省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目的性質(zhì)特點，我們績效評價工作組對績效評價體系的指標(biāo)設(shè)置值以突出重點指標(biāo)（項目的產(chǎn)出和效果）與注重管理指標(biāo)（項目的投入與過程）相結(jié)合，將績效評價指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置為項目決策與管理（投入與過程）、項目實施效果（產(chǎn)出與效益）的指標(biāo)評分值分別定為35分、65分，并相應(yīng)地細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)要點和分值分布。具體情況詳見附件2：《省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系框架及評分說明》。以實現(xiàn)制定的目標(biāo)、預(yù)算等預(yù)計數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。 案卷研析分兩個階段進行，首先從省財政廳教育廳及各具體項目建設(shè)單位收集協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目相關(guān)資料，包括項目的立項、申報、審批實施依據(jù)政策文件，項目的管理（財務(wù)與業(yè)務(wù)管理）相關(guān)制度及措施，項目的產(chǎn)出與效果等相關(guān)性的評價資料；其次是將所收集的項目評價資料進行整理歸類，對照項目的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)進行研究分析，為項目的績效綜合評價打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。 通過現(xiàn)場座談，聽取項目單位對于項目實施過程的陳述和分析，總結(jié)項目實施成果和存在的不足，聽取意見和建議，從而為后續(xù)進行績效評價和撰寫績效評價報告提供素材及佐證材料奠定基礎(chǔ)。按照《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)[2011] 285號)、《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》（鄂財績發(fā)[2012] 5號)、《省財政廳關(guān)于做好2016年重點績效評價工作的通知》（鄂財函[2016]211號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《省財政廳 省教育廳關(guān)于開展“湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)”財政專項資金績效評價工作的通知》（鄂財教發(fā)[2016]81號）的相關(guān)要求，績效評價工作組按照制定的評價工作實施方案開展從證據(jù)收集、證據(jù)分析、形成評價結(jié)論、經(jīng)驗和建議等方面開展的績效評價工作。整 理 歸 檔 將本次評價報告及評價資料進行整理歸檔。9月18日前完成現(xiàn)場核查工作。具體情況詳見報報告附件2：《省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系框架及評分說明》。項目立項報請省政府同意，省財政廳批準(zhǔn)立項，立項規(guī)范，程序合規(guī)。具體見報告附件5：《項目績效指標(biāo)評價（具體項目）失分情況一覽表》。 20122015年度省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目預(yù)算資金（39個中心項目）實際到位總計147,，其中財政專項資金73,，學(xué)校配套資金63,，其他自籌資金11,。項目過程評價指標(biāo)評價評分值為20分。通過對項目單位提交的評價資料案卷研析，經(jīng)過審批立項的各具體項目單位根據(jù)要求對項目的管理都相應(yīng)地制定了完整、合法、合規(guī)的制度文件。（2） 項目質(zhì)量可控性（標(biāo)準(zhǔn)分值2分） 指標(biāo)評價內(nèi)容：該指標(biāo)主要評價項目實施單位是否為達到項目質(zhì)量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核項目實施單位對項目質(zhì)量的控制情況。 指標(biāo)評價分析：為保證項目專項資金規(guī)范、安全運行，提高資金的使用效益，根據(jù)有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，省教育廳與省財政廳聯(lián)合制定并印發(fā)關(guān)于《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)專項資金管理暫行辦法（試行）》（鄂教科[2014]6號），對專項資金管理和使用明確了總的原則，同時對專項資金的預(yù)算管理、支出管理、監(jiān)督檢查和績效評價作出了明確的規(guī)定。評價失分原因：。項目產(chǎn)出指標(biāo)分值分布為人才與團隊15分、科學(xué)研究20分、學(xué)科建設(shè)10分。成功培養(yǎng)一批具有領(lǐng)軍性的青年骨干教師及高等級人才805人。該項指標(biāo)評價（）（明細(xì)詳見報告附件71：《湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)項目績效目標(biāo)（人才與團隊）完成情況對比表（一）》）。其中：主要信托學(xué)科建設(shè)情況（標(biāo)準(zhǔn)分值4分）；