【正文】 寺—井勿幕陵園旅游片區(qū)，主要開發(fā)名剎古寺旅游產(chǎn)品和紅色旅游產(chǎn)品。灃峪—子午古道生態(tài)文化旅游區(qū)，該區(qū)是一個(gè)以歷史文化(古棧道文化)、自然觀光、歷史探秘、科考探險(xiǎn)和生態(tài)旅游為主要功能的特色旅游板塊。潏河文化休閑旅游帶，該旅游帶是長安旅游區(qū)的“門戶空間”及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)城市建設(shè)、景觀營造、文物保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)延伸。按照“深化、活化”的指導(dǎo)思想進(jìn)行開發(fā)和提升改造，以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型對(duì)本地區(qū)帶來的挑戰(zhàn)。長安區(qū)有著包括自然觀光、生態(tài)探險(xiǎn)、文物遺址、宗教文化、休閑度假、科技教育、民俗文化、紅色旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等多方面的旅游產(chǎn)品譜系，從特色、品牌打造和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度考慮，長安區(qū)旅游產(chǎn)品的發(fā)展定位為：以休閑體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品及歷史文化、觀光類旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，逐步形成文化類(含歷史文化、民俗文化、宗教文化)、自然類(含自然觀光、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、康體健身)及科教類旅游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充的有機(jī)系統(tǒng)和完整格局。至2025年規(guī)劃期末，長安區(qū)的旅游人次規(guī)模將可達(dá)到1428萬人次，其中入境旅游人次規(guī)模將達(dá)50萬人次，占當(dāng)年全區(qū)GDP的10%以上。高潛力市場(chǎng)——陜西省內(nèi)及周邊省區(qū)市場(chǎng)。 第10條 目標(biāo)市場(chǎng)界定傳統(tǒng)市場(chǎng)——日本、韓國以及本市國際入境的分流市場(chǎng)(重點(diǎn)為宗教文化旅游市場(chǎng))。長安區(qū)已與西安周邊的旅游區(qū)形成一個(gè)客源市場(chǎng)共享的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，西安大都市圈整體旅游市場(chǎng)的不斷完善必將對(duì)長安區(qū)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)亦形成本區(qū)與其它區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。，毗連主城核心區(qū)，內(nèi)外交通條件非常便捷。，長安區(qū)的旅游資源呈現(xiàn)分區(qū)相對(duì)集中的特點(diǎn)。 第8條 旅游資源總體評(píng)價(jià)長安區(qū)旅游資源品位高、存量大、種類多、文化積淀深厚，開發(fā)潛力巨大，與大都市圈關(guān)系密切，基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，在全國縣區(qū)級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都不多見。 第二章 旅游資源分析與評(píng)價(jià) 第7條 旅游資源分級(jí)構(gòu)成依據(jù)賦值表及專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)長安區(qū)所有旅游資源單體進(jìn)行賦值計(jì)分，并按照《旅游規(guī)劃通則》的要求，評(píng)價(jià)定級(jí)如下：在全區(qū)140個(gè)旅游資源單體中，屬于特品級(jí)(五級(jí))的旅游資源為4個(gè)(可擴(kuò)展至6個(gè))，%(%)。 第5條 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為西安市長安區(qū)行政區(qū)全境，包括10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)街辦、672個(gè)行政村、21個(gè)居委會(huì)，總面積為1580平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝跒?4萬人。建設(shè)多方利益主體積極參與、協(xié)商一致的文化、遺址、生態(tài)、旅游與城市的綜合協(xié)調(diào)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全旅游法制化建設(shè)及相關(guān)的配套法律體系建設(shè)。(2021～2025)：將長安區(qū)建設(shè)成西安乃至關(guān)中地區(qū)休閑度假首選的旅游目的地，成為集自然觀光、歷史文化、溫泉度假、生態(tài)探秘、文化體驗(yàn)、登山探險(xiǎn)、科技教育、宗教朝拜為一體的綜合性旅游區(qū)。旅游形象建設(shè)進(jìn)入品牌及形象的鞏固與推廣階段。完成航天科技博物館的建設(shè)，積極將秦嶺“亞洲第一長隧”打造成工程科技旅游產(chǎn)品等。加強(qiáng)秦嶺山地自然生態(tài)保護(hù)，將翠華山和南五臺(tái)進(jìn)行整體包裝、聯(lián)合宣傳、共享市場(chǎng)。完成清涼寺、杜公祠等景區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。(2008～2015)：編制全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃并相應(yīng)調(diào)整、完善各旅游景區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，整合旅游資源，調(diào)整旅游產(chǎn)品和景區(qū)劃分。合理配置旅游六大要素。 第4條 規(guī)劃目標(biāo)，打造和整合旅游產(chǎn)品，開拓客源市場(chǎng)，完善要素建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，把長安區(qū)建設(shè)成關(guān)中地區(qū)的重要旅游目的地和西安都市圈地區(qū)的休閑度假基地?！蛾兾魇÷糜我?guī)劃管理暫行辦法》?！蛾兾魇÷糜伟l(fā)展總體規(guī)劃(2006—2020)》。、統(tǒng)籌管理的綜合性協(xié)調(diào)原則。 第2條 規(guī)劃原則。，深入發(fā)掘長安區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿?，充分研究、利用本區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新，突出地域和文化特色，活化當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品，營建活躍的旅游發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)長安區(qū)的旅游吸引力與影響力，提高其在旅游市場(chǎng)上的知名度。“四化”發(fā)展理念為指導(dǎo)，從西安大都市圈的宏觀視野來研究、規(guī)劃長安區(qū)的旅游發(fā)展定位，并在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排該地區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)、客源市場(chǎng)開拓、旅游要素配置及旅游環(huán)境建設(shè)等方面的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施項(xiàng)目。、互利共贏原則。《西安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2005—2020)》?！蛾兾魇÷糜螛I(yè)“十一五”規(guī)劃》。，完善產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)國家秦嶺中央公園，包括翠華山國家地質(zhì)公園和灃峪生態(tài)旅游區(qū)以及終南山生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境整治項(xiàng)目。加快旅游法制化建設(shè)與政府旅游管理職能調(diào)整，優(yōu)化城市旅游管理的政府架構(gòu)和利益機(jī)制，推進(jìn)協(xié)調(diào)化、溝通化、法制化建設(shè)。根據(jù)預(yù)測(cè)，至2010年。完成景觀大道(東西向的航天大道)及沿線的雕塑系統(tǒng)、水面綠地系統(tǒng)的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城市旅游形象建設(shè)，重點(diǎn)突出“旅游長安，休閑山川”、三秦休閑勝地的旅游形象口號(hào)宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)城市旅游營銷能力和效率。全面促成秦嶺世界地質(zhì)公園(含秦嶺地質(zhì)博物館)、秦嶺國家中央公園(含申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)等階段)。旅游品牌、形象處于提升階段。 第6條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2008～2025年：近期規(guī)劃：2008～2015年。屬于優(yōu)良級(jí)(3～5級(jí))的旅游資源為39個(gè)(含擴(kuò)展后的單體)，約占資源單體總數(shù)的28%。其旅游資源的總體評(píng)價(jià)為：，自然觀光類旅游資源和歷史文化、文物類旅游資源交相輝映，互為補(bǔ)充。在旅游資源分布方面，長安區(qū)的旅游資源呈現(xiàn)分區(qū)相對(duì)集中的特點(diǎn)。 第三章 旅游市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 第9條 旅游競(jìng)爭(zhēng)力分析長安區(qū)毗鄰西安主城區(qū)，在西安所有外圍區(qū)縣中與西安主城區(qū)的聯(lián)系最為便捷，交通設(shè)施條件優(yōu)勢(shì)突出，景區(qū)可進(jìn)入性強(qiáng)，是西安旅游的有機(jī)組成部分。因此，長安區(qū)旅游市場(chǎng)開發(fā)必須立足本區(qū)資源特色與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合周邊市場(chǎng)，大力打造長安區(qū)地方特色旅游品牌，利用錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，使其發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展中正的近鄰效應(yīng)，才能使長安在區(qū)域旅游市場(chǎng)中獲得更大的發(fā)展契機(jī)。高潛力市場(chǎng)——東南亞、南亞及西亞等市場(chǎng)。機(jī)會(huì)市場(chǎng)——珠江三角洲、長三角洲、環(huán)渤?？驮词袌?chǎng)。 第四章 發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略 第12條 發(fā)展定位依據(jù)長安區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并參照西安市旅游業(yè)的發(fā)展定位，就長安區(qū)旅游業(yè)而言，應(yīng)定位于全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并成為第三產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展的龍頭。 第13條 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮政府(含市、區(qū)政府)在產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游資源保護(hù)和開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)營銷和監(jiān)管、旅游產(chǎn)業(yè)要素及資源配置等方面的組織、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，并加大政府在旅游業(yè)方面的資金投入和政策支持力度。規(guī)劃貫徹區(qū)域協(xié)作、互利多贏的思想，在市域或跨市域范圍內(nèi)形成資源共享、市場(chǎng)共享、信息共享和產(chǎn)品互補(bǔ)的協(xié)作格局。、名品戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)根據(jù)旅游供給與旅游需求的動(dòng)態(tài)變化，堅(jiān)持山區(qū)與塬區(qū)并重、自然生態(tài)旅游產(chǎn)品與歷史文化旅游產(chǎn)品并重、觀光類旅游產(chǎn)品與體驗(yàn)參與類旅游產(chǎn)品并重的發(fā)展理念，通過開發(fā)打造新的旅游產(chǎn)品，提升、整合原有的旅游產(chǎn)品，貫徹實(shí)施精品戰(zhàn)略、名品戰(zhàn)略，以保證長安區(qū)旅游供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。環(huán)山休閑度假旅游帶，該旅游帶是長安區(qū)與區(qū)外旅游區(qū)有機(jī)聯(lián)系的主要通道，形成了全區(qū)的交通中轉(zhuǎn)中心，也是保護(hù)秦嶺山麓生態(tài)環(huán)境的控制界線，是長安區(qū)的綠色通廊。祖庭朝拜—生態(tài)探幽旅游區(qū)，該區(qū)是一個(gè)以祖庭朝拜、自然觀光、民俗文化旅游和生態(tài)旅游為主要功能的旅游板塊。香積寺旅游片區(qū)，主要開發(fā)祖庭文化旅游產(chǎn)品。東大溫泉度假旅游片區(qū)，主要開發(fā)溫泉度假類旅游產(chǎn)品。青華山—子午道、子午鎮(zhèn)旅游片區(qū)，主要開發(fā)文物遺址類旅游產(chǎn)品和民俗文化旅游產(chǎn)品。 第六章 產(chǎn)品譜系及重點(diǎn)旅游產(chǎn)品 第15條 旅游資源開發(fā)原則 第16條 旅游產(chǎn)品體系開發(fā)(1)文物遺址類旅游產(chǎn)品杜陵少陵旅游區(qū)，含：杜陵陵區(qū)及千畝林地、許后少陵、明秦王十三陵、三像寺遺址(留村)等。興教寺——法相宗及唯識(shí)宗祖庭，有興教寺院、玄奘及弟子窺基、園測(cè)靈骨塔、玄奘紀(jì)念堂等。有圣壽寺、隋建圣壽寺塔、蓮宗十三祖印光法師影塔、紫竹林、南天門及觀音、文殊、清涼、靈應(yīng)、舍身諸臺(tái)。靈感寺——元代古剎，省級(jí)文保單位。生態(tài)旅游產(chǎn)品主要分布在以牛背梁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為中心的終南山深山里，如：秦嶺梁、雞窩子、大坪、觀音山等地。主要包括：昆明池、中華愛情主題公園等。長安古造紙作坊、古磨坊、民間技藝(編織、剪紙)等。郊游旅游產(chǎn)品(含自駕車游)。(4)近代史與紅色旅游產(chǎn)品楊虎城將軍陵園、井勿幕墓、朱子橋墓、張季鸞墓、柳青墓及張靈甫將軍故居均可開發(fā)為旅游景點(diǎn)。保護(hù)沿線的古棧道遺跡。建設(shè)由環(huán)山路至金仙觀的專用旅游公路。建設(shè)由子午峪通向小五臺(tái)(東側(cè))及凈業(yè)寺(西側(cè))的游步道，以初步構(gòu)成環(huán)線。昆明池。婚慶殿堂及各項(xiàng)婚慶服務(wù)設(shè)施。細(xì)柳營。濕地系統(tǒng)。保持濕地生態(tài)環(huán)境、動(dòng)植物生棲環(huán)境及生物鏈系統(tǒng)。為將該濕地公園建設(shè)成一個(gè)人們進(jìn)行生態(tài)旅游和休閑度假的場(chǎng)所，在特定位置建設(shè)少量的旅游服務(wù)設(shè)施。在這里集中展示長安地區(qū)各寺廟遺址出土的大量佛教文物(包括：佛像、經(jīng)卷、碑碣、法事活動(dòng)用具等)，以發(fā)揮它們?cè)谧诮涛幕糜沃械淖饔?。將長安區(qū)內(nèi)瀕臨坍塌且不便保護(hù)的零散古塔移建在南五臺(tái)塔寺溝，構(gòu)建南五臺(tái)佛寺塔林。、世界地質(zhì)公園建議擴(kuò)建由柞水營盤鎮(zhèn)立交(牛背梁南坡)至寧陜廣貨街鎮(zhèn)長達(dá)34公里的104省道，連通西渝高速和210國道，分流210國道灃峪口至廣貨街的車流，將210國道灃河峽谷段改造成旅游專用公路。嚴(yán)禁破壞山體、林體、水體的活動(dòng)。經(jīng)考察研究，該入口區(qū)規(guī)劃安排在子午大道和環(huán)山公路交叉口的北側(cè)地帶。規(guī)劃設(shè)計(jì)如下旅游產(chǎn)品：“五種人家”旅游產(chǎn)品(荷塘人家、田園人家、古村人家、山野人家、云中人家)和高端新產(chǎn)品(農(nóng)事博物館及民俗展覽館、主題文化村落、鄉(xiāng)村俱樂部、商務(wù)度假村、環(huán)山路自行車自助游項(xiàng)目)。在滈河、潏河匯合處(郭杜水庫附近)形成一個(gè)水面用于開展垂釣活動(dòng)。佛教文化國際研討會(huì)。長安采摘節(jié)。 第17條 旅游路線規(guī)劃該線路依托秦嶺北麓環(huán)山公路，主要景點(diǎn)位于秦嶺北麓西安段。該路線為市區(qū)薦福寺(華嚴(yán)宗)、興善寺(密宗)、青龍寺(日真言宗)、慈恩寺(法相宗)—長安區(qū)香積寺(凈土宗)、興教寺(玄奘葬骨地)、凈業(yè)寺(律宗)—戶縣草堂寺(三論宗)—扶風(fēng)法門寺(敬謁佛指舍利)。該線路依托子午大道和子午峪、灃峪展開。其路線為太興山—嘉午臺(tái)—翠華山—南五臺(tái)—終南山—灃峪。該線路依托韋鳴路展開，其線路為杜陵景區(qū)及千畝林地—明秦王十三陵—許后少陵—三像寺遺址。該線路依托長安區(qū)秦嶺北麓峪口中的大峪、太乙峪、石砭峪等由峪口向秦嶺深山進(jìn)行登山、健體類旅游活動(dòng)。昆明池旅游線。該線路依托西湯公路展開。其路線為明秦十三陵—興教寺—五臺(tái)鎮(zhèn)—關(guān)中民俗博物院—圣壽寺塔—南五臺(tái)—終南山隧道。一日游路線。 第18條 相關(guān)產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃將長安區(qū)民俗文化旅游產(chǎn)品開發(fā)提高到系統(tǒng)建設(shè)的高度，改善目前的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前資源開發(fā)層次淺、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的狀態(tài)。對(duì)于依托于農(nóng)村的民俗文化旅游產(chǎn)品，宜盡量相互組合或與其它人文景觀產(chǎn)品、自然景觀產(chǎn)品進(jìn)行組合，納入不同旅游線路進(jìn)行宣傳和推廣。積極發(fā)展科教旅游，促進(jìn)科技、教育與旅游的密切結(jié)合。應(yīng)繼續(xù)做好西安高新區(qū)南區(qū)(郭杜產(chǎn)業(yè)園)的科技旅游規(guī)劃，積極開展以高新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)形象為特征的觀光旅游業(yè)務(wù)。長安區(qū)擁有西安市規(guī)模最大的“大學(xué)城”，其中包括西大、西工大、師大、西電、外院等近二十所大專院校，可以利用高校獨(dú)特的人文景觀和高校風(fēng)貌開展高校體驗(yàn)游旅游項(xiàng)目，并在高校進(jìn)行旅游多層次人才的培養(yǎng)。應(yīng)創(chuàng)造條件逐步開展高科技農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游活動(dòng)。整體規(guī)劃、系統(tǒng)指導(dǎo)，通過示范效應(yīng)，改造和提升農(nóng)家樂產(chǎn)品。林業(yè)是長安區(qū)秦嶺北麓地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過森林旅游、生態(tài)旅游的開發(fā)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，深化旅游扶貧職能，增進(jìn)與外來文化的交流，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并在利用林業(yè)資源的同時(shí)提高保護(hù)自然環(huán)境的積極性。應(yīng)充分發(fā)揮秦嶺奇特壯麗的自然風(fēng)光和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)自然人文相輝映的森林生態(tài)旅游休閑產(chǎn)品系列。 第七章 長安山區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 第19條 淺山區(qū)旅游資源的整合。—嘉午臺(tái)地區(qū)該地區(qū)是太興山森林公園的核心地段，規(guī)劃由庫峪口進(jìn)山，沿庫峪河、北寺溝、太溝向西南方向攀登，上至海拔1452米的小關(guān)坪。鮮峪口至小關(guān)坪在原登山道路的基礎(chǔ)上加寬、加固即可。南五臺(tái)一帶山體比較圓渾，展線相對(duì)容易，通過修建盤山旅游公路將南五臺(tái)與翠華山主峰兩個(gè)區(qū)域連接起來，可形成旅游環(huán)線。喂子坪至祥峪溝腦段相對(duì)開闊，適宜建設(shè)服務(wù)基地和管理中心。在十里橋、拐兒巖一帶向東沿舊有山道修建登山臺(tái)階路，并在適當(dāng)位置連通抱龍峪溝。規(guī)劃安排整修、提升小甘溝口、老凹岔等淺山地區(qū)與祥峪連通道路以形成環(huán)路等建設(shè)項(xiàng)目。修建由鳳凰咀經(jīng)無名峰通達(dá)光頭山的人行步道系統(tǒng)，使形成環(huán)路。，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)工作人員數(shù)量，嚴(yán)格限制非特許的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入大壩溝內(nèi)。該地區(qū)短期內(nèi)不準(zhǔn)備進(jìn)行開發(fā)，該嶺在佛爺掌與太興山之間有一個(gè)鞍部，將來在開發(fā)時(shí)可資利用，即由北側(cè)山體盤旋登頂。包括：生態(tài)旅游指導(dǎo)服務(wù)站、小型生態(tài)停車點(diǎn)、登山服務(wù)基地、安全救助中心、特色住宿設(shè)施、售貨點(diǎn)、電信服務(wù)點(diǎn)、小飯鋪等。：提升庫峪公路的等級(jí)，路面加寬至7米，并由十里廟繼續(xù)延伸至割膝岔溝。在環(huán)山路以南，修建連接各峪口的山前旅游公路系統(tǒng)，路寬建議為7米。：本次規(guī)劃對(duì)子午道遵循古驛道的模式進(jìn)行修復(fù)，～4米，在道路險(xiǎn)要地段，道路寬度可改為3米，但應(yīng)每隔200米修建一處長度不小于50米、交會(huì)平臺(tái)。道路主要采用臺(tái)階路、棧道的形式，險(xiǎn)要地段加設(shè)護(hù)欄、鐵索以確保安全。加強(qiáng)防洪及水石流、泥石流的治理工作。，按一村一品的模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整，打造充滿活力、樸實(shí)、自然，充分體現(xiàn)地方特色和文化特色的新山村。加大山區(qū)各旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施力度。，強(qiáng)化旅游資源特色，使其發(fā)揮在旅游規(guī)劃中的靈魂作用。休閑度假產(chǎn)品——昔日皇家御苑，今日度假天堂。佛文化旅游——祖庭尋根探秘之旅。公共關(guān)系策略的實(shí)施可考慮邀請(qǐng)旅行社主