【正文】 寺—井勿幕陵園旅游片區(qū)，主要開發(fā)名剎古寺旅游產品和紅色旅游產品。灃峪—子午古道生態(tài)文化旅游區(qū)，該區(qū)是一個以歷史文化(古棧道文化)、自然觀光、歷史探秘、科考探險和生態(tài)旅游為主要功能的特色旅游板塊。潏河文化休閑旅游帶，該旅游帶是長安旅游區(qū)的“門戶空間”及現(xiàn)代產業(yè)集中區(qū)。推動旅游業(yè)對城市建設、景觀營造、文物保護、新農村建設和文化產業(yè)等方面的協(xié)調互補，以促進旅游產業(yè)鏈條的有機延伸。按照“深化、活化”的指導思想進行開發(fā)和提升改造，以適應旅游業(yè)發(fā)展與轉型對本地區(qū)帶來的挑戰(zhàn)。長安區(qū)有著包括自然觀光、生態(tài)探險、文物遺址、宗教文化、休閑度假、科技教育、民俗文化、紅色旅游、農業(yè)體驗等多方面的旅游產品譜系，從特色、品牌打造和競爭優(yōu)勢的角度考慮，長安區(qū)旅游產品的發(fā)展定位為：以休閑體驗類旅游產品及歷史文化、觀光類旅游產品為重點，逐步形成文化類(含歷史文化、民俗文化、宗教文化)、自然類(含自然觀光、生態(tài)旅游、農業(yè)體驗、康體健身)及科教類旅游產品協(xié)調發(fā)展、互為補充的有機系統(tǒng)和完整格局。至2025年規(guī)劃期末，長安區(qū)的旅游人次規(guī)模將可達到1428萬人次，其中入境旅游人次規(guī)模將達50萬人次，占當年全區(qū)GDP的10%以上。高潛力市場——陜西省內及周邊省區(qū)市場。 第10條 目標市場界定傳統(tǒng)市場——日本、韓國以及本市國際入境的分流市場(重點為宗教文化旅游市場)。長安區(qū)已與西安周邊的旅游區(qū)形成一個客源市場共享的區(qū)域網絡系統(tǒng)，西安大都市圈整體旅游市場的不斷完善必將對長安區(qū)旅游業(yè)發(fā)展產生一定的輻射帶動作用，同時亦形成本區(qū)與其它區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展的市場競爭態(tài)勢。，毗連主城核心區(qū)，內外交通條件非常便捷。，長安區(qū)的旅游資源呈現(xiàn)分區(qū)相對集中的特點。 第8條 旅游資源總體評價長安區(qū)旅游資源品位高、存量大、種類多、文化積淀深厚，開發(fā)潛力巨大，與大都市圈關系密切，基礎設施條件優(yōu)越，在全國縣區(qū)級旅游產業(yè)發(fā)展中都不多見。 第二章 旅游資源分析與評價 第7條 旅游資源分級構成依據(jù)賦值表及專家評價系統(tǒng)，對長安區(qū)所有旅游資源單體進行賦值計分，并按照《旅游規(guī)劃通則》的要求，評價定級如下：在全區(qū)140個旅游資源單體中，屬于特品級(五級)的旅游資源為4個(可擴展至6個)，%(%)。 第5條 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為西安市長安區(qū)行政區(qū)全境，包括10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個街辦、672個行政村、21個居委會，總面積為1580平方公里，區(qū)內總人口為94萬人。建設多方利益主體積極參與、協(xié)商一致的文化、遺址、生態(tài)、旅游與城市的綜合協(xié)調治理結構，進一步健全旅游法制化建設及相關的配套法律體系建設。(2021～2025)：將長安區(qū)建設成西安乃至關中地區(qū)休閑度假首選的旅游目的地，成為集自然觀光、歷史文化、溫泉度假、生態(tài)探秘、文化體驗、登山探險、科技教育、宗教朝拜為一體的綜合性旅游區(qū)。旅游形象建設進入品牌及形象的鞏固與推廣階段。完成航天科技博物館的建設，積極將秦嶺“亞洲第一長隧”打造成工程科技旅游產品等。加強秦嶺山地自然生態(tài)保護，將翠華山和南五臺進行整體包裝、聯(lián)合宣傳、共享市場。完成清涼寺、杜公祠等景區(qū)的開發(fā)建設項目。(2008～2015)：編制全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃并相應調整、完善各旅游景區(qū)的相關規(guī)劃，整合旅游資源，調整旅游產品和景區(qū)劃分。合理配置旅游六大要素。 第4條 規(guī)劃目標，打造和整合旅游產品，開拓客源市場，完善要素建設，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，把長安區(qū)建設成關中地區(qū)的重要旅游目的地和西安都市圈地區(qū)的休閑度假基地?！蛾兾魇÷糜我?guī)劃管理暫行辦法》?！蛾兾魇÷糜伟l(fā)展總體規(guī)劃(2006—2020)》。、統(tǒng)籌管理的綜合性協(xié)調原則。 第2條 規(guī)劃原則。，深入發(fā)掘長安區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿?，充分研究、利用本區(qū)旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，突出地域和文化特色，活化當?shù)芈糜萎a品，營建活躍的旅游發(fā)展環(huán)境，增強長安區(qū)的旅游吸引力與影響力，提高其在旅游市場上的知名度?！八幕卑l(fā)展理念為指導，從西安大都市圈的宏觀視野來研究、規(guī)劃長安區(qū)的旅游發(fā)展定位，并在此基礎上，科學合理地安排該地區(qū)旅游產品開發(fā)、客源市場開拓、旅游要素配置及旅游環(huán)境建設等方面的發(fā)展目標和實施項目。、互利共贏原則?！段靼彩新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃(2005—2020)》?！蛾兾魇÷糜螛I(yè)“十一五”規(guī)劃》。，完善產業(yè)體系。加強基礎設施和旅游服務設施建設。啟動國家秦嶺中央公園，包括翠華山國家地質公園和灃峪生態(tài)旅游區(qū)以及終南山生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境整治項目。加快旅游法制化建設與政府旅游管理職能調整，優(yōu)化城市旅游管理的政府架構和利益機制，推進協(xié)調化、溝通化、法制化建設。根據(jù)預測，至2010年。完成景觀大道(東西向的航天大道)及沿線的雕塑系統(tǒng)、水面綠地系統(tǒng)的建設。繼續(xù)加強城市旅游形象建設，重點突出“旅游長安，休閑山川”、三秦休閑勝地的旅游形象口號宣傳，進一步加強城市旅游營銷能力和效率。全面促成秦嶺世界地質公園(含秦嶺地質博物館)、秦嶺國家中央公園(含申報、規(guī)劃、建設等階段)。旅游品牌、形象處于提升階段。 第6條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為2008～2025年：近期規(guī)劃：2008～2015年。屬于優(yōu)良級(3～5級)的旅游資源為39個(含擴展后的單體)，約占資源單體總數(shù)的28%。其旅游資源的總體評價為：，自然觀光類旅游資源和歷史文化、文物類旅游資源交相輝映，互為補充。在旅游資源分布方面，長安區(qū)的旅游資源呈現(xiàn)分區(qū)相對集中的特點。 第三章 旅游市場分析與預測 第9條 旅游競爭力分析長安區(qū)毗鄰西安主城區(qū)，在西安所有外圍區(qū)縣中與西安主城區(qū)的聯(lián)系最為便捷，交通設施條件優(yōu)勢突出，景區(qū)可進入性強，是西安旅游的有機組成部分。因此，長安區(qū)旅游市場開發(fā)必須立足本區(qū)資源特色與區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合周邊市場，大力打造長安區(qū)地方特色旅游品牌，利用錯位競爭，使其發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展中正的近鄰效應，才能使長安在區(qū)域旅游市場中獲得更大的發(fā)展契機。高潛力市場——東南亞、南亞及西亞等市場。機會市場——珠江三角洲、長三角洲、環(huán)渤?？驮词袌?。 第四章 發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略 第12條 發(fā)展定位依據(jù)長安區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，并參照西安市旅游業(yè)的發(fā)展定位，就長安區(qū)旅游業(yè)而言，應定位于全區(qū)經濟與社會發(fā)展的支柱產業(yè)和先導產業(yè)，并成為第三產業(yè)(現(xiàn)代服務業(yè))發(fā)展的龍頭。 第13條 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮政府(含市、區(qū)政府)在產業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境保護、旅游資源保護和開發(fā)、基礎設施建設、旅游市場營銷和監(jiān)管、旅游產業(yè)要素及資源配置等方面的組織、引導和監(jiān)督作用，并加大政府在旅游業(yè)方面的資金投入和政策支持力度。規(guī)劃貫徹區(qū)域協(xié)作、互利多贏的思想，在市域或跨市域范圍內形成資源共享、市場共享、信息共享和產品互補的協(xié)作格局。、名品戰(zhàn)略規(guī)劃應根據(jù)旅游供給與旅游需求的動態(tài)變化，堅持山區(qū)與塬區(qū)并重、自然生態(tài)旅游產品與歷史文化旅游產品并重、觀光類旅游產品與體驗參與類旅游產品并重的發(fā)展理念，通過開發(fā)打造新的旅游產品，提升、整合原有的旅游產品，貫徹實施精品戰(zhàn)略、名品戰(zhàn)略，以保證長安區(qū)旅游供需結構的動態(tài)平衡。環(huán)山休閑度假旅游帶，該旅游帶是長安區(qū)與區(qū)外旅游區(qū)有機聯(lián)系的主要通道，形成了全區(qū)的交通中轉中心，也是保護秦嶺山麓生態(tài)環(huán)境的控制界線，是長安區(qū)的綠色通廊。祖庭朝拜—生態(tài)探幽旅游區(qū)，該區(qū)是一個以祖庭朝拜、自然觀光、民俗文化旅游和生態(tài)旅游為主要功能的旅游板塊。香積寺旅游片區(qū)，主要開發(fā)祖庭文化旅游產品。東大溫泉度假旅游片區(qū)，主要開發(fā)溫泉度假類旅游產品。青華山—子午道、子午鎮(zhèn)旅游片區(qū)，主要開發(fā)文物遺址類旅游產品和民俗文化旅游產品。 第六章 產品譜系及重點旅游產品 第15條 旅游資源開發(fā)原則 第16條 旅游產品體系開發(fā)(1)文物遺址類旅游產品杜陵少陵旅游區(qū)，含：杜陵陵區(qū)及千畝林地、許后少陵、明秦王十三陵、三像寺遺址(留村)等。興教寺——法相宗及唯識宗祖庭，有興教寺院、玄奘及弟子窺基、園測靈骨塔、玄奘紀念堂等。有圣壽寺、隋建圣壽寺塔、蓮宗十三祖印光法師影塔、紫竹林、南天門及觀音、文殊、清涼、靈應、舍身諸臺。靈感寺——元代古剎，省級文保單位。生態(tài)旅游產品主要分布在以牛背梁國家級自然保護區(qū)為中心的終南山深山里，如：秦嶺梁、雞窩子、大坪、觀音山等地。主要包括：昆明池、中華愛情主題公園等。長安古造紙作坊、古磨坊、民間技藝(編織、剪紙)等。郊游旅游產品(含自駕車游)。(4)近代史與紅色旅游產品楊虎城將軍陵園、井勿幕墓、朱子橋墓、張季鸞墓、柳青墓及張靈甫將軍故居均可開發(fā)為旅游景點。保護沿線的古棧道遺跡。建設由環(huán)山路至金仙觀的專用旅游公路。建設由子午峪通向小五臺(東側)及凈業(yè)寺(西側)的游步道，以初步構成環(huán)線。昆明池?；閼c殿堂及各項婚慶服務設施。細柳營。濕地系統(tǒng)。保持濕地生態(tài)環(huán)境、動植物生棲環(huán)境及生物鏈系統(tǒng)。為將該濕地公園建設成一個人們進行生態(tài)旅游和休閑度假的場所，在特定位置建設少量的旅游服務設施。在這里集中展示長安地區(qū)各寺廟遺址出土的大量佛教文物(包括：佛像、經卷、碑碣、法事活動用具等)，以發(fā)揮它們在宗教文化旅游中的作用。將長安區(qū)內瀕臨坍塌且不便保護的零散古塔移建在南五臺塔寺溝，構建南五臺佛寺塔林。、世界地質公園建議擴建由柞水營盤鎮(zhèn)立交(牛背梁南坡)至寧陜廣貨街鎮(zhèn)長達34公里的104省道，連通西渝高速和210國道，分流210國道灃峪口至廣貨街的車流，將210國道灃河峽谷段改造成旅游專用公路。嚴禁破壞山體、林體、水體的活動。經考察研究，該入口區(qū)規(guī)劃安排在子午大道和環(huán)山公路交叉口的北側地帶。規(guī)劃設計如下旅游產品：“五種人家”旅游產品(荷塘人家、田園人家、古村人家、山野人家、云中人家)和高端新產品(農事博物館及民俗展覽館、主題文化村落、鄉(xiāng)村俱樂部、商務度假村、環(huán)山路自行車自助游項目)。在滈河、潏河匯合處(郭杜水庫附近)形成一個水面用于開展垂釣活動。佛教文化國際研討會。長安采摘節(jié)。 第17條 旅游路線規(guī)劃該線路依托秦嶺北麓環(huán)山公路，主要景點位于秦嶺北麓西安段。該路線為市區(qū)薦福寺(華嚴宗)、興善寺(密宗)、青龍寺(日真言宗)、慈恩寺(法相宗)—長安區(qū)香積寺(凈土宗)、興教寺(玄奘葬骨地)、凈業(yè)寺(律宗)—戶縣草堂寺(三論宗)—扶風法門寺(敬謁佛指舍利)。該線路依托子午大道和子午峪、灃峪展開。其路線為太興山—嘉午臺—翠華山—南五臺—終南山—灃峪。該線路依托韋鳴路展開，其線路為杜陵景區(qū)及千畝林地—明秦王十三陵—許后少陵—三像寺遺址。該線路依托長安區(qū)秦嶺北麓峪口中的大峪、太乙峪、石砭峪等由峪口向秦嶺深山進行登山、健體類旅游活動。昆明池旅游線。該線路依托西湯公路展開。其路線為明秦十三陵—興教寺—五臺鎮(zhèn)—關中民俗博物院—圣壽寺塔—南五臺—終南山隧道。一日游路線。 第18條 相關產業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃將長安區(qū)民俗文化旅游產品開發(fā)提高到系統(tǒng)建設的高度，改善目前的旅游產品結構，改變目前資源開發(fā)層次淺、產品結構不合理的狀態(tài)。對于依托于農村的民俗文化旅游產品，宜盡量相互組合或與其它人文景觀產品、自然景觀產品進行組合，納入不同旅游線路進行宣傳和推廣。積極發(fā)展科教旅游，促進科技、教育與旅游的密切結合。應繼續(xù)做好西安高新區(qū)南區(qū)(郭杜產業(yè)園)的科技旅游規(guī)劃，積極開展以高新區(qū)現(xiàn)代化建設形象為特征的觀光旅游業(yè)務。長安區(qū)擁有西安市規(guī)模最大的“大學城”，其中包括西大、西工大、師大、西電、外院等近二十所大專院校，可以利用高校獨特的人文景觀和高校風貌開展高校體驗游旅游項目，并在高校進行旅游多層次人才的培養(yǎng)。應創(chuàng)造條件逐步開展高科技農業(yè)、節(jié)水農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游活動。整體規(guī)劃、系統(tǒng)指導，通過示范效應，改造和提升農家樂產品。林業(yè)是長安區(qū)秦嶺北麓地區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)，通過森林旅游、生態(tài)旅游的開發(fā)，提高當?shù)鼐用竦纳钏?，深化旅游扶貧職能，增進與外來文化的交流，促進當?shù)禺a業(yè)結構的轉型，并在利用林業(yè)資源的同時提高保護自然環(huán)境的積極性。應充分發(fā)揮秦嶺奇特壯麗的自然風光和生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)建設自然人文相輝映的森林生態(tài)旅游休閑產品系列。 第七章 長安山區(qū)旅游網絡規(guī)劃 第19條 淺山區(qū)旅游資源的整合?！挝缗_地區(qū)該地區(qū)是太興山森林公園的核心地段，規(guī)劃由庫峪口進山，沿庫峪河、北寺溝、太溝向西南方向攀登，上至海拔1452米的小關坪。鮮峪口至小關坪在原登山道路的基礎上加寬、加固即可。南五臺一帶山體比較圓渾，展線相對容易，通過修建盤山旅游公路將南五臺與翠華山主峰兩個區(qū)域連接起來，可形成旅游環(huán)線。喂子坪至祥峪溝腦段相對開闊，適宜建設服務基地和管理中心。在十里橋、拐兒巖一帶向東沿舊有山道修建登山臺階路，并在適當位置連通抱龍峪溝。規(guī)劃安排整修、提升小甘溝口、老凹岔等淺山地區(qū)與祥峪連通道路以形成環(huán)路等建設項目。修建由鳳凰咀經無名峰通達光頭山的人行步道系統(tǒng)，使形成環(huán)路。，嚴格控制區(qū)內工作人員數(shù)量，嚴格限制非特許的機動車進入大壩溝內。該地區(qū)短期內不準備進行開發(fā)，該嶺在佛爺掌與太興山之間有一個鞍部，將來在開發(fā)時可資利用，即由北側山體盤旋登頂。包括：生態(tài)旅游指導服務站、小型生態(tài)停車點、登山服務基地、安全救助中心、特色住宿設施、售貨點、電信服務點、小飯鋪等。：提升庫峪公路的等級，路面加寬至7米，并由十里廟繼續(xù)延伸至割膝岔溝。在環(huán)山路以南，修建連接各峪口的山前旅游公路系統(tǒng)，路寬建議為7米。：本次規(guī)劃對子午道遵循古驛道的模式進行修復，～4米，在道路險要地段，道路寬度可改為3米，但應每隔200米修建一處長度不小于50米、交會平臺。道路主要采用臺階路、棧道的形式，險要地段加設護欄、鐵索以確保安全。加強防洪及水石流、泥石流的治理工作。，按一村一品的模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調整，打造充滿活力、樸實、自然，充分體現(xiàn)地方特色和文化特色的新山村。加大山區(qū)各旅游區(qū)基礎設施建設實施力度。，強化旅游資源特色，使其發(fā)揮在旅游規(guī)劃中的靈魂作用。休閑度假產品——昔日皇家御苑，今日度假天堂。佛文化旅游——祖庭尋根探秘之旅。公共關系策略的實施可考慮邀請旅行社主