城投轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計研究-wenkub
2023-07-12 23:01:38 本頁面
【正文】 革與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，地方政府變相融資的產(chǎn)物。為保持經(jīng)濟增長穩(wěn)定，防止區(qū)域性和系統(tǒng)性的金融風(fēng)險，2013年以來國家出臺了一系列對融資平臺公司的限制性文件，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，剝離融資平臺公司政府融資職能，意味著城投公司傳統(tǒng)的融資平臺的職能定位終結(jié)了。許多市縣級的城投公司雨后春筍般的建立了起來。這個時期組建的城投公司定位一般都不再是單一的融資平臺公司，而是投融資和建設(shè)主體。1992年我國確定了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革方向，投融資體制改革的步伐開始加快。為提升城市載體功能，加快區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對國家《預(yù)算法》對地方政府發(fā)債的限制，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺應(yīng)運而生。2008年以后面對全球金融危機，國家實施了“四萬億”大投資計劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施成為投資的重點，城投公司承擔(dān)起保增長的任務(wù)。這一階段城投公司成為各地城市建設(shè)的主力軍，為提升城市載體功能，改變各地城市形象，做出了巨大的貢獻，但市場化發(fā)展的進程減緩了。2010年6月國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)19號）出臺后，各部委頒布了一系列政策文件，從資產(chǎn)注入、政府擔(dān)保、融資方式等方面規(guī)范投融資平臺的行為。從2010年的國發(fā)19號文到六部委50號文、財政部87號文，政府層面的政策層層加碼，對融資平臺的監(jiān)管力度與日俱增，城投公司轉(zhuǎn)型已成迫在眉睫之勢。作為跟隨和推動市場經(jīng)濟改革的產(chǎn)物，目前城投公司的運作面臨著以下一些問題和困難。財務(wù)風(fēng)險較大資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險基本出現(xiàn)在那些沒有穩(wěn)定的利潤來源、高投資、高負債、低投資回報的情況下，受企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運營效率影響較大。后續(xù)融資壓力不減二、城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇各地政府城投平臺作為具有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺和投融資平臺，客觀上存在著在公司定位、管理體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續(xù)發(fā)展等方面的先天不足。過去長期以來擔(dān)任政府融資重任的融資平臺或?qū)⒒貧w市場，或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。從挑戰(zhàn)方面來看，長期以來對政府的依賴度比較強，經(jīng)營性資產(chǎn)比重低，經(jīng)營性項目和資源少，專業(yè)化、市場化運作的能力和經(jīng)驗不足。上海城投、重慶城投等城投公司已經(jīng)實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展有成功案例和經(jīng)驗可以借鑒。（一）多元化發(fā)展實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從而轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展企業(yè)集團城投公司除承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國有資產(chǎn)運營任務(wù)外，打造多種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團，增強企業(yè)造血能力。西藏城投（全稱西藏城市發(fā)展投資股份有限公司）堅持 “創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展” 的新能源戰(zhàn)略，新能源產(chǎn)業(yè)的布局帶來了社會、經(jīng)濟效益的雙豐收。完全投入生產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達約40 億元，年上繳稅收約5 億元，創(chuàng)造3000 余個就業(yè)崗位。常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司通過控股A股上市公司黑牡丹，PPP新業(yè)務(wù)模式打開城投業(yè)務(wù)新空間。合肥城建投2015年利潤總額為48億元，是因為當年公司投資收益為 億元，這部分增幅較大，主要是來自投資京東方科技集團股份有限公司結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品實現(xiàn)了較好回報。比如，常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司通過控股A股上市公司黑牡丹，布局的股權(quán)投資就多點開花。還有天津泰達集團和重慶渝富集團，也是通過股權(quán)投資參股或控股金融企業(yè)。（三）混改實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盤活國有資產(chǎn)，消減冗余股權(quán)，從而轉(zhuǎn)型為混合所有制的國有企業(yè)集團上海作為中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)，改革推進最為迅速，手段最為多樣，其中最主要的手段就是混改。目前進行混改的城投公司鳳毛麟角，上海城投引入戰(zhàn)略投資是僅有的幾個成功案例之一。提升國資地方城投的活力，推進企業(yè)整體上市或核心
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