城投轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計研究(已修改)
2025-07-09 23:01 本頁面
【正文】 范文范例參考城投公司轉(zhuǎn)型路徑研究一、城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景（一）城投公司發(fā)展的歷史沿革城投公司是伴隨我國分稅制和投融資體制改革而生的。1992年我國確定了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革方向，投融資體制改革的步伐開始加快。為提升城市載體功能，加快區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對國家《預(yù)算法》對地方政府發(fā)債的限制，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺應(yīng)運而生。此時設(shè)立城投公司的定位基本都是單一的融資平臺，利用城建規(guī)費等資源，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行融資。2004年國務(wù)院出臺《關(guān)于投融資體制改革的決定》，確立企業(yè)投資主體地位，界定政府投資職能和投資范圍，掀起了一輪城投公司大面積重組或設(shè)立的浪潮。這個時期組建的城投公司定位一般都不再是單一的融資平臺公司，而是投融資和建設(shè)主體。2008年以后面對全球金融危機，國家實施了“四萬億”大投資計劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施成為投資的重點，城投公司承擔(dān)起保增長的任務(wù)。利用政府信用和城市土地等資源，城投公司大規(guī)模融資建設(shè)了大量的公益性項目。據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國地方政府性債務(wù)為24萬億，大部分都是這段時間形成的。許多市縣級的城投公司雨后春筍般的建立了起來。這一階段城投公司成為各地城市建設(shè)的主力軍，為提升城市載體功能，改變各地城市形象，做出了巨大的貢獻，但市場化發(fā)展的進程減緩了。黨的十八大以后，我國經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量優(yōu)化增量并存，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。為保持經(jīng)濟增長穩(wěn)定，防止區(qū)域性和系統(tǒng)性的金融風(fēng)險，2013年以來國家出臺了一系列對融資平臺公司的限制性文件，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，剝離融資平臺公司政府融資職能，意味著城投公司傳統(tǒng)的融資平臺的職能定位終結(jié)了。2010年6月國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)19號）出臺后，各部委頒布了一系列政策文件，從資產(chǎn)注入、政府擔(dān)保、融資方式等方面規(guī)范投融資平臺的行為。2014年10月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發(fā)43號）明確了建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，明確政府債務(wù)的融資主體僅為政府及其部門，剝離平臺公司政府融資職能，加強地方政府債務(wù)管理。為順應(yīng)政策環(huán)境變化，城投公司必須進行市場化轉(zhuǎn)型，通過提升公司盈利能力，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，分擔(dān)財政償債壓力，彌補城建資金缺口，為城市建設(shè)和發(fā)展提供更有力的支持。城投公司是我國分稅制改革與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，地方政府變相融資的產(chǎn)物。從2010年的國發(fā)19號文到六部委50號文、財政部87號文，政府層面的政策層層加碼，對融資平臺的監(jiān)管力度與日俱增，城投公司轉(zhuǎn)型已成迫在眉睫之勢。（二）城投自身也有轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在訴求從90年代發(fā)展至今，我國已有上千家城投公司。大量的區(qū)縣級城投公司，僅僅是作為地方政府融資平臺，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資和建設(shè)，不具備造血功能，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。城投公司投資規(guī)模越來越大，負(fù)債率越來越高，很多城投公司的負(fù)債率超過了80%，負(fù)債規(guī)模已經(jīng)超出了地方財政的償還能力。作為跟隨和推動市場經(jīng)濟改革的產(chǎn)物，目前城投公司的運作面臨著以下一些問題和困難。資產(chǎn)負(fù)債率偏高目前絕大部分政府城建平臺的資產(chǎn)負(fù)債率都在70％以上，這種資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)會使企業(yè)承擔(dān)了較高的財務(wù)費用，嚴(yán)重影響為政府項目所進行的進一步融資，企業(yè)在推動多元化的融
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