【正文】 本項(xiàng)目的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要 飲用水水源地安全保障是保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù) 發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)飲用水管理水平的需要。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析 ? 本項(xiàng)目的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 搞好本流域水源地保護(hù)工程是提高土地利用率、緩解人地矛盾、增加人民收入的重要途徑，可極大地改善群眾的生產(chǎn)、生活條件。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。強(qiáng)化水污染防治和水土保持工作提供政策措施支持。 《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于省市共建大西安 加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出： “加快秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。十八大指出 “要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán) 境保護(hù)力度，要實(shí)施重大生態(tài)修藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 8 萬(wàn)瑞咨詢 復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲水水源地保護(hù)工作。項(xiàng)目區(qū)分散徑流能力低，且水土流失嚴(yán)重，土地貧瘠，旱澇等自然災(zāi)害頻繁，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。此外，降水日數(shù)分布較為均勻，多年平均降水日數(shù) ，平均 。被洪水淹沒(méi)的的地方，不論城鎮(zhèn)和農(nóng)村，人民的生命財(cái)產(chǎn)都遭受嚴(yán)重?fù)p失。 藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 6 萬(wàn)瑞咨詢 2 項(xiàng)目 背景 及必要性、可行性分析 項(xiàng)目 背景 水土流失是指土壤在水的侵潤(rùn)和沖擊作用下，其結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，隨水流動(dòng)而散失的現(xiàn)象 。 ? 對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施等方面提出實(shí)施方案，環(huán)境保護(hù)方案具體按照環(huán)保部門批復(fù)意 見(jiàn)實(shí)施，節(jié)能方案按發(fā)改委批復(fù)的節(jié)能評(píng)估報(bào)告意見(jiàn)實(shí)施； ? 根據(jù)可行性研究的規(guī)劃方案和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行投資估算，并提出資金籌措方案； 藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 5 萬(wàn)瑞咨詢 主要研究結(jié)論 項(xiàng)目緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，符合國(guó)家和地方關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策。 ? 結(jié)合各類專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)，合理布置的原則。本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大投入力度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)做好水源地的保護(hù)工作，確保為廣大人民群眾提供質(zhì)量?jī)?yōu)良的飲用水，作為一項(xiàng)迫切任務(wù)擺在各級(jí)政府部門面前。但在實(shí)際工作中，由于主觀和可觀原因，我們對(duì)飲用水水源保護(hù)工作做得還很不夠，還有許多因素威脅飲用水水源安全。 項(xiàng)目提出的理由 水資源問(wèn)題已經(jīng)成為全球性的問(wèn)題。 項(xiàng)目投資估算及資金籌措 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，本項(xiàng)目估算建設(shè)總投資 ，其中：工程費(fèi)用 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)。詳見(jiàn)工程造價(jià)估算表 10 102。水資源不僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源，也是維持地區(qū)、人類乃至地球生命的最重要戰(zhàn)略資源，也是維持地區(qū)、人類乃至地球生命的最重要因素之一。因此，當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的工作就是要加強(qiáng)依法辦事的力度的同時(shí)，切實(shí)采取包括工程措施 在內(nèi)的各項(xiàng)積極措施，加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)工作。 編制依據(jù) ? 本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制委托書； ? 《投資項(xiàng)目可行性研究工作手冊(cè)》中國(guó)物價(jià)出版社 2020年 9月； ? 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》中國(guó)電力出版社 2020 年 3 月版； ? 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》； ? 《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》； ? 《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； ? 《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； ? 《陜 西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí) 陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 的通知》（陜政發(fā)【 2020】 1號(hào)）； ? 《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于省市共建大西安 加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的若干意見(jiàn)》（陜發(fā)【 2020】 6號(hào)）； ? 西安市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于申報(bào) 2020年度省級(jí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的通知； 藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 4 萬(wàn)瑞咨詢 ⑴ 《省發(fā)改委 關(guān)于 2020年度 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知 》（陜發(fā)改規(guī)劃【 2020】 1177號(hào)）； ⑵ 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》； ⑶ 《水土保持綜合治理效益計(jì)算辦法》 （ GB/T15774～ 1995） ； ⑷ 建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料。 ? 技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、充分考慮城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證項(xiàng)目建成后可持續(xù)、健康、合理運(yùn)行的原則。該項(xiàng)目以項(xiàng)目區(qū)的自然條件、水土流失現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧的理念，通過(guò)設(shè)立水源警示牌、警示宣傳標(biāo)語(yǔ)、建設(shè)河堤保護(hù)工程以及水土保持造林、種草等工程，改變流域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)條件。毀林開(kāi)荒、陡坡順坡開(kāi)墾、超載過(guò)牧、盲目擴(kuò)大耕地、濫砍濫伐、破壞天然植被、開(kāi)發(fā)建設(shè)不注意采取水土保 持措施等行為不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，是造成水土流失的主導(dǎo)因素。泥沙淤積在湖泊、水庫(kù)、河床，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害更是十分深遠(yuǎn)。降水的均勻分布對(duì)以旱作農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域是非常有利的。同時(shí)由于水土流失，涵養(yǎng)水源能力降低，大風(fēng)沙塵形成污染，生態(tài)環(huán)境脆弱。 陜西作為在西部大開(kāi)發(fā)中有著重要地位和全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成為該省在西部大開(kāi)發(fā)中的一個(gè)重要切入點(diǎn)和重大戰(zhàn)略任務(wù)。 ” 《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提到：深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，落實(shí)《關(guān)中 —天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階；搞好秦嶺山水生態(tài)旅游帶建設(shè)，逐步恢復(fù) “八水繞長(zhǎng)安 ”生態(tài)水系，建成國(guó)際一流旅游目的地；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)并重，大力實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、水土流失綜合治理等七大生態(tài)建設(shè)工程 ，著力構(gòu)建 “三屏三帶 ”生態(tài)安全屏障，全面推進(jìn)生態(tài)陜西建設(shè)；加大秦嶺生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止形成新的污染和破壞。秦嶺面積 ，占到西安國(guó)土面積的 %，涉及臨潼、藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 9 萬(wàn)瑞咨詢 藍(lán)田、長(zhǎng)安、周至、戶縣 5 個(gè)縣區(qū)，東西長(zhǎng)約 164 公里。 ” 2020 年省委常委、市委書記孫清云在《關(guān)于我市秦嶺北麓保護(hù)管理開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告》中批示 “市委、市政府在安排謀劃明年工作和編制 ?十二五 ?規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真吸收采納報(bào)告所提建議，在全市廣泛開(kāi)展 ?讀懂秦嶺 ?系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)大家深化對(duì)秦嶺的認(rèn)識(shí)，共同做好秦嶺北麓保護(hù)利用工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。本項(xiàng)目綠化和植物埂等的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了有效治理，可攔蓄洪水和泥沙，防止水土流失，充分利用水資源，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)福音。隨著人們生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民的人均用水量將不斷提高。通過(guò)加強(qiáng)水源地保護(hù)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染防治，加大節(jié)水力度，為保障城鎮(zhèn)飲水安全奠定基礎(chǔ)。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施不僅適應(yīng)現(xiàn)階段藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)的的整體發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)為藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析 ? 項(xiàng)目實(shí)施具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)光熱資源豐富，夏季雨熱同期，水熱利用率高，有利藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 12 萬(wàn)瑞咨詢 于物質(zhì)和糖分積累，使農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)好。 ? 具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量和強(qiáng)有力的組織保障 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各自然村群眾在長(zhǎng)期的水土流失工作治理中，積累了一定的治理經(jīng)驗(yàn)和施工技能，培養(yǎng)了一批科技人員，從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等科技人員達(dá) 20余人。 ? 資金條件 本項(xiàng)目建設(shè)涉及面不大，村莊較少， 政府 補(bǔ)助按 130 萬(wàn)元左右考慮，流域內(nèi)各村雖然經(jīng)濟(jì)條件還較為困難，但對(duì)實(shí)施本項(xiàng)目的要求十分迫切，能夠全力以赴自籌資金。為縣政府駐地。全縣常用耕地面積 62萬(wàn)畝，牧草地 9萬(wàn)畝，天然林地 113萬(wàn)畝，森 林覆蓋率 %。建成經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 15 萬(wàn)瑞咨詢 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 6個(gè)。 ? 光照：藍(lán)田縣多年平均太陽(yáng)輻射值為 /平方厘米 .年，多年平 均日照時(shí)數(shù) 。 ? 降水：藍(lán)田縣 多年平均降水量為 ，主要集中在夏秋兩季，為 ，占全年降水量的 %；雨熱同季為其主要特點(diǎn)。然而，評(píng)價(jià)一個(gè)藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 16 萬(wàn)瑞咨詢 地區(qū)的降水量是否適宜當(dāng)?shù)氐淖魑铮€主要決定于同期的蒸發(fā)與降水之比 值，一般認(rèn)為，當(dāng)該比值大于 ，需要灌溉彌補(bǔ)水分之不足；而小于 ，水分則有盈余，需要排水。河谷川道西部地區(qū)，年均氣溫13℃ ，年降水在 740 毫米以下，屬暖溫半濕潤(rùn)氣候區(qū)，作物一年兩熟，但水分略顯不足。秦嶺高山地區(qū)，大部分海拔在 11001500 米之間，年平均氣溫在 8℃ 左右， ≥10℃ 積溫在 3500℃ 上下，降水 800毫米以上，屬溫涼濕潤(rùn)氣候，農(nóng)業(yè)在 1500米以下可一年一熟。藍(lán)田玉是中國(guó) “四大名玉 ”之一，列入國(guó)家第一個(gè)玉石類原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品。鎮(zhèn)村主干路互相貫通，各村已完成出村水泥路建設(shè)。 2020 年以來(lái)，藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)本著發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一原則，著力在 “實(shí) ”字上下功夫，在 “干 ”上見(jiàn)成效，在 “抓 ”字上做文章。 藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 19 萬(wàn)瑞咨詢 4 工程建設(shè)方案 方案編制依據(jù) 法律法規(guī) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法》 《中華人民共和國(guó)森林法》 《中華人名共和國(guó)水污染防治法》 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 《中華人民共和國(guó)安全法》 《中華 人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 規(guī)范文件 陜西省人民政府關(guān)于開(kāi)展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作的通知（陜政發(fā)【 2020】 17號(hào)） 2020年 6月 20日 西安市人民政府關(guān)于印發(fā)開(kāi)展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知（西安市環(huán)境保護(hù)局 2020年 6月 30日） 西安市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知（市政辦發(fā)【 2020】 69號(hào)） 西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺北麓及環(huán)山路區(qū)域規(guī)劃管理工作的通知（市政辦發(fā)【 2020】 72號(hào)） 藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 20 萬(wàn)瑞咨詢 《陜西省人民政 府關(guān)于貫徹落實(shí) 陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 的通知》（陜政發(fā)【 2020】 1號(hào)） 《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于省市共建大西安 加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的若干意見(jiàn)》（陜發(fā)【 2020】 6號(hào)） 相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（ SL20498） 《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T210102020） 《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ TD/T10122020） 《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（ GB503302020） 《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB502862020） 《造林技術(shù)規(guī)程》 （ GB/T157762020） 規(guī)劃及條例 《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》 《陜西省水土保持條例》 《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》 《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》 （ 20202030） 《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（ 20202030）》 《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《西安市總體規(guī)劃（ 20202020）》 以上有關(guān)法律法規(guī)、文件、規(guī)劃及條例為本次藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目可研報(bào)告編制工作提供了可靠 的基礎(chǔ)資料和依藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 21 萬(wàn)瑞咨詢 據(jù)。 以保護(hù) 和改善生態(tài)環(huán)境為根本點(diǎn)。 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則 藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 22 萬(wàn)瑞咨詢 實(shí)事求是的落實(shí)造林綠化，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、勞動(dòng)力資源狀況，合理安排，穩(wěn)步推進(jìn)藍(lán)田縣城區(qū) 供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)解決以下問(wèn)題： ? 治理水土流失，恢復(fù)地表植被、提高土地涵養(yǎng)水源的能力。 水源地現(xiàn)狀分析 由于受資金等因素的制約，水源保護(hù)區(qū)的管理工作進(jìn)展遲緩，工程措施沒(méi)有及時(shí)跟上，管理措施也沒(méi)有貫徹到位； 當(dāng)?shù)氐乃家庾R(shí)和水法制意識(shí)薄弱，水源地保護(hù)的概念還沒(méi)藍(lán)田縣城區(qū)供水藍(lán)關(guān)水源地保護(hù)項(xiàng)目 23 萬(wàn)瑞咨詢 有真正樹立起來(lái)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)頻繁，產(chǎn)生的污染 物未得到有效處置，導(dǎo)致地下水受到一定程度的污染； 本項(xiàng)目區(qū)水源地現(xiàn)有大片農(nóng)田。 生活污水和垃圾污染。