【正文】 了更高的要求，對旅游配套設(shè)施也要求更加完善，功能更加齊全多樣，加強某某市市北海旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是維持景區(qū)快速健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。隨著城市拓展和景區(qū)周邊建設(shè)，征地拆遷帶來的農(nóng)民失地安置問題將日益突出。一般來說，旅游業(yè)增加1個直接就業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)將增加5個就業(yè)人員。項目的建設(shè)有利于提升某某市市城市形象和品位本項目立足北海濕地旅游景區(qū)的自有條件，圍繞濕地生態(tài)保育和旅游休閑度假，通過對自然資源、文化內(nèi)涵、活動內(nèi)容等要素的綜合組織，最終將北海旅游景區(qū)打造成為以闊大湖面和豐富水網(wǎng)為主體，融入地方特征文化，具有典型塞上濕地特征的，集生態(tài)保育、科普教育和休閑度假為一體的國家AAAAA級旅游景區(qū)，成為某某市市生態(tài)調(diào)節(jié)基地、休閑旅游度假基地及某某市城市進程中有效保護和利用濕地生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)。本項目的建設(shè)有利于某某市市“十二五”期間培育新的消費熱點、拉動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高某某市市的綜合實力具有現(xiàn)實意義，有利于某某市市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2015年，%，就業(yè)比重達(dá)到60%。但是第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)、交通運輸、郵電通信業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)仍相對滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，不適應(yīng)全市經(jīng)濟發(fā)展的需要。為從根本解決這一問題，為游客營造一種方便、舒適的旅游環(huán)境，依據(jù)景區(qū)內(nèi)自然條件、目前根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，擬實施北海濕地景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改擴建工程項目。景區(qū)現(xiàn)有湖泊水面5000余畝和約20000畝的灘涂濕地。某某市市北海是自治區(qū)西部重要的濕地、湖泊、草原等生態(tài)系統(tǒng)，屬于自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)。市場導(dǎo)向原則旅游業(yè)是個特殊的綜合消費行業(yè)，在堅持市場導(dǎo)向的前提下，瞄準(zhǔn)核心市場和基本市場，結(jié)合某某市市南河區(qū)綜合資源稟賦，深度關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展所面臨的問題，立足現(xiàn)實、放眼未來，前瞻性的制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確定旅游生產(chǎn)力布局、規(guī)劃戰(zhàn)略性項目、建設(shè)富有特色的旅游產(chǎn)品體系，制定先進的營銷方略，營造和建設(shè)成中國西北最具魅力的城市生態(tài)休閑旅游目的地。盡管保護是風(fēng)景旅游區(qū)工作的核心，但是并不意味著要將保護與利用割裂開來，同時由于風(fēng)景旅游區(qū)是一個復(fù)雜的“自然社會生態(tài)系統(tǒng)”，所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性與適宜性，合理安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。政策文件與上位規(guī)劃《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）《國務(wù)院關(guān)于進一步促進他他他經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號）《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實施意見》（內(nèi)政發(fā)[2012]12號）《自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（20032020年）《某某市市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《某某市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本》（20062020年）《自治區(qū)某某市市十二五旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和近期行動計劃》《某某市市北海生態(tài)旅游區(qū)景觀規(guī)劃》《投資項目可行性研究指南（試用版）》中國電力出版社可行性研究報告編制合同及委托書建設(shè)單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（二）編制原則突出保護優(yōu)先原則風(fēng)景旅游區(qū)資源是自然和歷史留給我們?nèi)祟悓氋F而不可再生的資源。第一章 總 論第一節(jié) 項目背景一、項目名稱某某市市北海旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。北海旅游區(qū)湖泊與濕地的價值首先是其“存在價值”，只有在確保風(fēng)景資源真實性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)風(fēng)景旅游區(qū)的多種功能。環(huán)境承載力原則承載力意味著任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景旅游區(qū)資源的利用也不例外?！暗吞肌甭糜伍_發(fā)原則中國迎來“低碳經(jīng)濟”戰(zhàn)略發(fā)展的新背景，規(guī)劃以北海旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為契機，以倡導(dǎo)健康、文明、生態(tài)化的深層次的新型環(huán)保旅游為宗旨，針對性開發(fā) “低碳”系列旅游產(chǎn)品，率先在全國推出“低碳旅游”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和非政府組織的作用，謀求與世界自然基金會、中國綠色低碳基金會等國際、國內(nèi)環(huán)境保護組織的深入合作，結(jié)合國家西部荒漠化防治與生態(tài)建設(shè)的政策與措施，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，從而保障北?！暗吞肌鄙鷳B(tài)旅游的健康發(fā)展。在旅游活動中，湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其眾多珍稀鳥類構(gòu)成了吸引游客的重要旅游吸引物。2005—2007年,，對其進行了重新規(guī)劃，實施了排污、清廢、清淤、換水、水生物投放的生態(tài)修復(fù)工程，完成了景區(qū)內(nèi)部的景觀改造，建成了以“人在葦中行、雁在空中飛”為代表的十大景點，現(xiàn)濕地內(nèi)物種多樣，已成為天鵝、遺鷗、鷺類等國家瀕危鳥類的棲息場所，為國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)和省級濕地自然保護區(qū)。（二）項目建設(shè)的必要性項目的建設(shè)是落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要體現(xiàn)2013年3月19日，自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)傳達(dá)貫徹全國兩會精神干部大會上，代表自治區(qū)黨委、政府，就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和全國兩會精神，扎實做好我區(qū)各項工作，提出了“8337”的發(fā)展思路，其中包括將他他他建設(shè)成為體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。2012年，某某市市人均GDP接近2萬美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重僅為42%，不僅低于同等收入情況下第三產(chǎn)業(yè)占比的全球平均水平（60%），而且在西部地區(qū)五個地級市中處于落后位置，服務(wù)業(yè)滯后的“短邊”效應(yīng)直接影響到某某市市競爭實力和資源配置效率。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動力強、覆蓋范圍廣、消費潛力大，在某某市市國民經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。項目建設(shè)有利于某某市市旅游業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、增強某某市南河區(qū)綜合服務(wù)功能具有重大的意義。作為黃河濕地保護的重要節(jié)點、城市南向發(fā)展的生態(tài)門戶、居民休閑娛樂的假日勝地、某某三市經(jīng)濟帶的特色連接點，北海生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對于改善南河區(qū)乃至某某市市生態(tài)環(huán)境，加快某某市市城市建設(shè)步伐，優(yōu)化某某市市南河區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升某某市市城市形象和品位均具有重要意義?？梢哉f旅游業(yè)能為社會提供大量的就業(yè)崗位，尤其是旅游業(yè)就業(yè)層次多、就業(yè)方式靈活，適合不同年齡、學(xué)歷、性別、專業(yè)的人員就業(yè)。本項目的建設(shè)將提供大量的就業(yè)崗位，有助于進一步擴大社會就業(yè)，緩解區(qū)域內(nèi)越來越大的就業(yè)壓力，為某某市市社會穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。因此，某某市市北海景區(qū)經(jīng)營開發(fā)有限責(zé)任公司根據(jù)景區(qū)發(fā)展存在的問題而提出本項目，委托我公司進行可行性研究報告的編制。二、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)（一）建設(shè)規(guī)模通過本項目的建設(shè)，進一步完善北海旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、建設(shè)條件（一）政策條件本項目符合國務(wù)院《關(guān)于進一步促進他他他經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]21號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實施意見》（內(nèi)政發(fā)[2012]12號）和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策要求。北海是某某市市最大的濕地湖泊，毗鄰黃河，地處城郊地帶，依托黃河北海濕地自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)旅游區(qū)。五、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)本項目主要技術(shù)指標(biāo)詳見表11。1958年，成立北海漁場，先后由商業(yè)部門和農(nóng)委管理，有自然水面320公頃，僅是利用湖水養(yǎng)魚，管理措施不夠完善。北海湖逐步從最初的以養(yǎng)殖為主的北海漁場發(fā)展成為以養(yǎng)殖為主、旅游為輔的公園式漁場，在發(fā)展成為以旅游業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔的以水上活動為主的自然生態(tài)保護區(qū)。北海湖自然保護區(qū)的主要保護目標(biāo)包括濕地、遺鷗、黑鸛、大天鵝等國家珍稀動物，甘草等自治區(qū)級重點保護植物等，通過保護濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性，增加鳥類和其他植物資源的數(shù)量，維護生態(tài)平衡。他他他無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、某某市市野生動物保護科普教育基地、愛國主義教育基地。主要的旅游資源為湖泊和濕地。濕地北海獨特的地形地貌和豐富的水資源條件，形成了大面積的濕地。素有“塞上金三角”、“草原明珠”之美稱。南河區(qū)以南鄂市境內(nèi)有響沙灣、恩格貝、成吉思汗陵園等重要的旅游景區(qū)，均為國家AAAA級旅游景區(qū)。而南河區(qū)的資源優(yōu)勢在于湖泊、濕地與城市風(fēng)貌、歷史文化等景觀的集合。第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展背景分析一、自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展背景他他他位于我國的北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形。52′，東西直線距離2400多公里；南起北緯37176。自治區(qū)具備極好的旅游資源，有雄偉的大青山、微微賀蘭山、滔滔黃河水、莽莽蒼蒼的林海、煙波浩渺的湖泊，浩瀚無垠的沙漠奇觀，無邊無際的草原景色，以及身后的人文歷史宗教文化底蘊。二、***區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展背景***作為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金三角區(qū)域，是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和中心，各方面發(fā)展均走在前列，有著極好地市場優(yōu)勢。其中：，%；，%；，%。這主要得益于近些年某某市市在不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，同時加強了地區(qū)旅游宣傳力度，從整體上大幅度提高了地區(qū)旅游的整體實力。同時，旅游消費收入彈性比較高，隨著居民收入水平的不斷提高，居民用于基本生活的消費支出會呈下降趨勢，恩格系數(shù)將逐步下降，相應(yīng)地對旅游消費也會逐步增加。二是從居民消費結(jié)構(gòu)變遷看，隨著居民收入水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地居民娛樂、旅游等休閑消費呈快速增長態(tài)勢。三是從國外旅游業(yè)發(fā)展看，旅游業(yè)已成為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下滑中抵抗力最強的行業(yè)，是危機的減震器，是減少失業(yè)的主要途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)興的主要工具。隨著國家京津冀都市圈的建設(shè)，京津冀地區(qū)的區(qū)域一體化趨勢凸顯，區(qū)域旅游的聯(lián)動性將不斷增強。同時，自治區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。自治區(qū)擁有多樣化的原生態(tài)自然環(huán)境和濃郁的民族文化，正適應(yīng)了這一旅游需求的發(fā)展變化趨勢，必將成為我國最集聚發(fā)展?jié)摿Φ穆糜文康牡刂?。民俗民風(fēng)的體驗旅游方興未艾。二、客源市場定位在國家產(chǎn)業(yè)布局上，隨著國家西部發(fā)展戰(zhàn)略的實施深入，他他他中南部和陜晉北部已經(jīng)形成了國家的能源與化工產(chǎn)業(yè)基地，這一地區(qū)的經(jīng)濟增長勢頭迅猛，經(jīng)濟推動力強勁，將形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。根據(jù)旅游部門的相關(guān)統(tǒng)計，%、%、%。（二）其他國內(nèi)游客2011年，某某市市共接待國內(nèi)旅游人數(shù)約700萬人次，其中某某三市三市居民約為210萬人次，占30%左右；其他國內(nèi)游客約為490萬人次，占70%左右。本項目年接待其他國內(nèi)游客規(guī)模近期60萬人次，遠(yuǎn)期83萬人次。南河區(qū)位于某某市市東南部，大青山南麓、黃河北岸的土默川西隅。土地性質(zhì)屬于國有土地。℃，℃—℃，℃。年平均徑流量260億立方米。四、區(qū)域性規(guī)劃要求《某某市市旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，把黃河流經(jīng)某某市220公里形成的黃河濕地區(qū)域。六、社會環(huán)境條件2011年，南河區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的良好局面。以北海景區(qū)晉升國家“AAAA”景區(qū)為契機，進一步加大北海周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富景區(qū)內(nèi)涵，開發(fā)游客參與性強的旅游項目，增強景區(qū)吸引力；改造環(huán)妙法寺、財神廟廣場周邊環(huán)境，挖掘北梁歷史、宗教文化底蘊，通過舉辦一系列大型文化活動，促進文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；大力開發(fā)都市休閑觀光農(nóng)業(yè)、水上漁業(yè)、沙爾沁山原始森林、電力博物館等旅游項目，提升旅游業(yè)的市場競爭力。八、公共設(shè)施條件（一）道路交通項目區(qū)毗鄰某某市市城區(qū)，緊鄰南繞城公路，道路交通十分便利。九、征地拆遷條件本項目建設(shè)用地內(nèi)不涉及征地拆遷工作。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T也將對項目建設(shè)全過程進行動態(tài)監(jiān)管。景區(qū)內(nèi)分布著北海湖、二海子和疏林草地等生態(tài)資源。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造一個資源組合恰當(dāng)、總體布局合理、主題功能突出、景點特色明顯、旅游交通便捷、服務(wù)功能齊全的旅游景區(qū)。并按照某某市市北海濕地景區(qū)未來發(fā)展5A旅游景區(qū)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)適當(dāng)超前，接近5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。二、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)多樣，地方文化氛圍厚重濃郁，現(xiàn)代設(shè)施配套齊全的旅游區(qū)。（二）具體目標(biāo)近期目標(biāo)：到2015年，接待旅游者95萬人次；遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，接待旅游者118萬人次。位于旅游區(qū)北部，與城市建成區(qū)相鄰，工程地質(zhì)條件較好，因此規(guī)劃考慮此區(qū)域為開發(fā)的重點區(qū)域，但考慮到景區(qū)生態(tài)優(yōu)先、突出自然的指導(dǎo)思想，區(qū)域內(nèi)建筑應(yīng)相對集中布置，建筑體量不宜過于高大，以保證景觀的完整性。（二）西岸平安未來花卉園藝區(qū)該區(qū)域位于湖區(qū)的西北部，為南北向狹長區(qū)域，區(qū)域的主題突出明快、平安的氛圍。在區(qū)域中部沿呼烏公路布置一個次要入口，以及沿入口軸線深入湖畔的平安廣場。同時為增強旅游區(qū)的吸引力，完善旅游區(qū)的功能，區(qū)域內(nèi)還安排了展覽館、展示廳、植物園等室內(nèi)活動場館。為吸引北部的游人深入湖區(qū)南岸，在此區(qū)域規(guī)劃增設(shè)一處游船浮箱碼頭。尤其在豐水期力求實現(xiàn)水中長堤的景觀效果，與其他區(qū)域的陸岸景觀形成強烈的對比，豐富了人們的審美體驗。（三）主題游樂區(qū)位于景區(qū)西南部，主要布置游樂場、騎射場、展覽展示等設(shè)施，在游樂中增加科技教育的內(nèi)容，寓教于樂，賦予游樂更豐富的內(nèi)涵。（七）花卉園藝區(qū)位于景區(qū)西側(cè)，北起北海路延長線，南至興航路延長線，現(xiàn)呼烏公路從區(qū)域中間由北至南通過，將地塊分為東、西兩部分，西面主要是規(guī)劃種植的林地及入口廣場，東面為草坪、花帶、平安廣場及紀(jì)念廣場。主要安排黃河水上觀光、黃河大橋游、黃河漂流、蘆葦?shù)靥矫亍⒂斡?、野外宿營等活動。同時為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘用地潛質(zhì)，在球場北部營造一個與球場環(huán)境密切交融、相得益彰的高尚社區(qū)，塑造以人為本，以藝術(shù)為主題，以自然為核心的居住空間，并使房地產(chǎn)價值得以提升。次要景觀帶的形成與組織根據(jù)各個景區(qū)的不同要求來布置。十景形態(tài)各異、栩栩如生。進行以天然生態(tài)濕地為核心，以博物館、湖泊等為輔助的生態(tài)休閑之旅。依托北海周邊現(xiàn)有的度假設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)湖濱旅游小鎮(zhèn)，開發(fā)不同消費層次和文化品位的旅游獨家產(chǎn)品，重點發(fā)展周末家庭度假和大眾經(jīng)濟型度假產(chǎn)品。節(jié)慶之旅結(jié)合旅游資源的情況，開展北海觀鳥節(jié)、環(huán)湖自駕車賽等旅游節(jié)慶活動。生態(tài)科考科普產(chǎn)品開展景區(qū)內(nèi)適宜的生物科考科普，重點推出鳥類科考與濕地生態(tài)科考產(chǎn)品，特別是科研價值較高的鳥類科考。路基