【正文】 戰(zhàn)略需求，關(guān)系到科技實(shí)力、綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家安全，是突破性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“是可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)，是具有廣闊市場背景和科技進(jìn)步能力的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對保障國家產(chǎn)業(yè)安全起決定作用。二、研究思路框架本課題將以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論、國外實(shí)踐為借鑒，以蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以蘇州市《戰(zhàn)略性新興專產(chǎn)業(yè)倍增計劃》為依據(jù)，提出蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與定位為核心，提出蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與對策建議。既需把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，也需重視市場需求對技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的作用。第二節(jié) 研究的目的與思路 一、研究目的首先，以《蘇州市新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計劃（20102012）》提出的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)為中心，以官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，蘇州市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行描述統(tǒng)計分析，論證八大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素、可能的風(fēng)險和新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用等，分析總結(jié)蘇州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)。但是，從理論研究和政策制定基礎(chǔ)研究的角度看，這些文件并不是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策研究的最終結(jié)論，還需要進(jìn)行更深入具體的政策理論基礎(chǔ)研究和更加具體的策略方案研究?！薄督K省新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃》也指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好”，“是促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇”。新技術(shù)革命孕育新興產(chǎn)業(yè)群，并使之成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重組，帶動經(jīng)濟(jì)走出衰退階段，進(jìn)入繁榮階段。但是，蘇州市也存在研發(fā)基礎(chǔ)和能力尚滯后于發(fā)展之需、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚需鞏固、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚待提升、發(fā)展計劃前瞻性尚需提升等四個方面的不足。為了實(shí)現(xiàn)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和定位，蘇州市應(yīng)堅持系統(tǒng)性、動態(tài)性、比較優(yōu)勢與階段性原則相結(jié)合；企業(yè)主體作用和政府引導(dǎo)作用相結(jié)合；技術(shù)創(chuàng)新推動和市場需求拉動相結(jié)合；基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新與創(chuàng)新文化相融合；鼓勵微小中企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重組并購相結(jié)合等發(fā)展策略?？v觀歷史，以蒸汽機(jī)、電力、計算機(jī)、原子能等革命性發(fā)明為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)都對世界經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了決定性影響。根據(jù)國家和江蘇省的發(fā)展計劃，結(jié)合蘇州實(shí)際情況，蘇州市《新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計劃（20102012）》提出了“跨越發(fā)展，三年翻番”的新目標(biāo)，要“大力發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力和有力的的增長極”。從動態(tài)性的角度看，受政策支持利好因素的影響，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，需要總結(jié)凝煉。其次，依據(jù)以上分析，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和理論成果，提出并落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的具體措施建議。既需強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，也需加強(qiáng)國際科技合作。圖11 蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究思路框架第二章 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋義與國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)第一節(jié) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋義戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個全新的概念，該領(lǐng)域的理論研究尚處于起步階段，并沒有形成經(jīng)典、嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念?！痹摻忉尵C合了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的背景和國家領(lǐng)導(dǎo)人、政策文件的有關(guān)闡述，從戰(zhàn)略性和新興性兩方面剖析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。例如：、保羅在這些研究的基礎(chǔ)上，肖志興（2011）比較了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的相似與區(qū)別，并指出在每輪經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)都存在著戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——支柱產(chǎn)業(yè)——基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)循環(huán)更替的轉(zhuǎn)變規(guī)律。三、基于產(chǎn)業(yè)選擇方法的研究還有研究人員從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系構(gòu)建的角度出發(fā)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體所指進(jìn)行了界定，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。一方面強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)業(yè)的帶動力、就業(yè)的吸納力和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，另一方面又強(qiáng)調(diào)其必須代表未來科技發(fā)展前沿和代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。層級分析法和德爾菲法等定性分析法是目前實(shí)際工作中可行的方法。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，許多國家都采取積極措施來提升推進(jìn)要素的發(fā)展。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)產(chǎn)品試制、市場化各個環(huán)節(jié)都存在較高的風(fēng)險、完全依賴市場機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。為了提升新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，政府公共政策應(yīng)著眼于其對“生產(chǎn)要素”、“需求條件”、“相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”和“企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭”的影響，發(fā)揮引導(dǎo)、激勵、服務(wù)和規(guī)范的作用。二、德國扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策主要?dú)W盟國家英、法、德及部分北歐小國歷來都對科技與創(chuàng)新給予高度關(guān)注。第四節(jié) 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇原則借鑒國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需兼顧系統(tǒng)性原則、動態(tài)性原則、比較優(yōu)勢原則和階段性原則等四個方面。例如，政府采購和稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼，有利于降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險，增強(qiáng)市場競爭力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對私人資本、金融資金的投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)自身積累與內(nèi)在發(fā)展的能力。三、比較優(yōu)勢原則盡管扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策需要突破比較優(yōu)勢的約束框架，著眼于國家戰(zhàn)略高度，生產(chǎn)和培植新資源優(yōu)勢。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育期，應(yīng)重點(diǎn)通過科技政策、創(chuàng)新平臺等支持多學(xué)科交叉領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用的研究。從國家競爭戰(zhàn)略角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的需求，應(yīng)具有“國家戰(zhàn)略必爭性、突破性、創(chuàng)新驅(qū)動性、先導(dǎo)性和動態(tài)性”五個特點(diǎn)。第三，美國和德國的實(shí)踐表明，政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持是一個長期的過程，通過稅政策、金融政策、科技政策和小企業(yè)政策等，政府支持對于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育具有重要意義，有利于實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升一國在新一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭力。第三章 蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第一節(jié) 蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之優(yōu)勢一、科技實(shí)力不斷提升（一）研究機(jī)構(gòu)數(shù)量和實(shí)力快速發(fā)展“十一五”期間，在蘇州市政府的積極引導(dǎo)和政策扶持支持下，蘇州市科技創(chuàng)新研發(fā)單位的數(shù)量快速增長，實(shí)力也明顯增強(qiáng)。D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例持續(xù)提升，%，%，已高于全國和江蘇省平均水平（見表31）。截止2010年末，專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到77194件和46109件，居全國首位。D）占比指研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值中工業(yè)部分。圖31 1990——2009蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值中工業(yè)產(chǎn)值及其占全國比重比較三、金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展（一）銀行信貸規(guī)?？焖僭鲩L“十一五”期間，蘇州市加大了對金融創(chuàng)新的步伐，已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)較合理、功能完備的金融服務(wù)業(yè)組織體系，金融化程度快速提高。其中，蘇州市創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金等金融體系已初步形成，機(jī)構(gòu)數(shù)量和注冊規(guī)模在全國均名列前茅。資本市場融資方面，蘇州市企業(yè)利用資本市場實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資和債券融資的業(yè)務(wù)規(guī)模也快速增長，資本市場融資體系和運(yùn)作能力趨于成熟。同期，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)總額、利稅總額和利潤總額占全市比重已超30%，利稅率、%%，表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備較好的盈利能力。表34 蘇州市制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際與計劃產(chǎn)值比較實(shí)際產(chǎn)值計劃產(chǎn)值完成比率（億元）（億元）（%） 新型平板顯示 3000 新材料 2100 智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng) 1200 高端裝備制造 1000 節(jié)能環(huán)保 900 新能源 900 生物技術(shù)和新醫(yī)藥 400 總結(jié) 10000 資料來源：實(shí)際產(chǎn)值來自《2011年蘇州統(tǒng)計年鑒》，計劃產(chǎn)值來自《蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃》。2010年全年服務(wù)外包接包銷售額達(dá)20多億美元，較上年增長60%多；離岸接包執(zhí)行額也已超12億美元，同比增長逾45%。%。2011年各季是指各季度季末累計數(shù)據(jù)。2010年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額占蘇州市工業(yè)投資額的比重為34%，%。表36 蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額及其比較　累計總額（億元）同比增速（%）新興產(chǎn)業(yè)占比（%）　全社會新興產(chǎn)業(yè)全社會新興產(chǎn)業(yè)2010年4季度 　 2011年1季度 2011年2季度 2011年3季度 資料來源：根據(jù)蘇州統(tǒng)計信息公眾網(wǎng)“統(tǒng)計信息”整理和計算。但是，人才數(shù)量仍舊嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)增速。圖32 2009年蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值和在校高校學(xué)生占江蘇省比例比較（二）科研水平和經(jīng)濟(jì)效益均滯后于總量增長從專利結(jié)構(gòu)來看，蘇州市發(fā)明專利申請數(shù)量和授權(quán)數(shù)量均保持快速增長，但是，%amp。實(shí)現(xiàn)了快速增長。從圖33可知，蘇州市規(guī)模以上企業(yè)銷售利稅率低于常州、深圳、無錫、北京、杭州、上海和南京，名列8個城市倒數(shù)第一。資料來源：《2011年蘇州市統(tǒng)計年鑒》。而從2010年以來，蘇州市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例結(jié)構(gòu)的排序出現(xiàn)了明顯的變化。%，%（見表37）。對比2010年和2011年3～9月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的同比增速，期間3～7月份呈現(xiàn)增速放緩趨勢，在8月份反彈之后，9月份再次下滑。資料來源：蘇州市統(tǒng)計局2011年各月《蘇州統(tǒng)計月報》整理計算資料 圖34 202011年3～9月蘇州市制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值情況三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚待提升目前，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)集聚特征。就工業(yè)產(chǎn)值而言，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)是工業(yè)園區(qū)、昆山、張家港和吳江。%%。2010年蘇州市已經(jīng)完成了2012年目標(biāo)指標(biāo)的70%以上，個別重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)甚至已經(jīng)完成了目標(biāo)指標(biāo)的80%以上，不盡符合計劃制定的基本工作原則。但是，蘇州市也存在研發(fā)基礎(chǔ)和能力尚滯后于發(fā)展之需、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚需鞏固、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚待提升、發(fā)展計劃前瞻性尚需提升等四個方面的不足。因此，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因產(chǎn)業(yè)制宜、因時制宜和因地制宜，構(gòu)建一個包括預(yù)測規(guī)劃、科技政策、科技金融、政府采購、稅收優(yōu)惠、法律制度等多個方面的政策體系，彼此之間有機(jī)配合，形成協(xié)同合力。（一）對政府主導(dǎo)的外推模式的評價政府主導(dǎo)的外推模式具有以下優(yōu)勢：第一，發(fā)展選擇起點(diǎn)高，戰(zhàn)略性和前瞻性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域明確。但是，該模式也存在難以克服的劣勢：第一，企業(yè)市場風(fēng)險意識不強(qiáng)，自我內(nèi)生發(fā)展和市場應(yīng)變能力不強(qiáng)，容易造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不持續(xù)。（三）對混合發(fā)展模式的評價市場選擇和政府扶持相結(jié)合的模式是當(dāng)前各國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主流模式。一般而言，越是市場化程度高的地區(qū)，市場主導(dǎo)模式的地位就越突出。而技術(shù)與商業(yè)模式的根本性創(chuàng)新、新消費(fèi)需求的大幅增長、生產(chǎn)成本的大幅下降，以及類似能源枯竭和溫室效應(yīng)之類的社會經(jīng)濟(jì)重大事件是新產(chǎn)品（新服務(wù)）和商業(yè)機(jī)會產(chǎn)生的重要動力。其次，應(yīng)以市場需求擴(kuò)張為主要拉動力，在滿足消費(fèi)者對生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合效益，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)投資、盈利、再投資的良性循環(huán)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的是市場需求，當(dāng)前蘇州市政府應(yīng)該關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，對已經(jīng)具有一定市場基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，加快完善健全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的穩(wěn)步擴(kuò)張，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，構(gòu)建企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢，更具有競爭力地滿足消費(fèi)者的需求。第五，通過建設(shè)數(shù)字化城市、征收碳稅、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)和淘汰落后產(chǎn)能等項目，創(chuàng)造與激勵對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求。推進(jìn)突破性技術(shù)培育是實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新的必要條件，但不是充分條件。第一，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性基礎(chǔ)研究的投入，充分調(diào)動蘇州市高校和科研院所的積極性，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建若干具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。特別是應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極接受上海的技術(shù)輻射，成為江蘇省對接國際一流研發(fā)能力的橋頭堡，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級。重大技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力是決定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力的核心環(huán)節(jié)，其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義并不弱于重大技術(shù)的發(fā)明。再例如，福特公司通過流水線作業(yè)和高度分工，實(shí)現(xiàn)了汽車的大批量、低成本生產(chǎn)，大大降低了汽車的價格，并因生產(chǎn)效率提高，也改善了工人的收入水平。發(fā)達(dá)的制造業(yè)為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了必要的制造和工藝基礎(chǔ)，也為包括服務(wù)外包在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大潛在的市場需求。第一，積極創(chuàng)新文化氛圍對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的意義。其中，前三者屬于既有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的風(fēng)險，后三者為新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要風(fēng)險。歷史表明，新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)需要大量創(chuàng)新型的企業(yè)家和公共機(jī)構(gòu)管理者。任何企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，都可能獲得創(chuàng)新精神。首先，建立鼓勵創(chuàng)新的氛圍和體制。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，中小企業(yè)群體判斷，比大企業(yè)更善于捕捉住突破性變革的機(jī)遇，具有更高的研發(fā)效率，是突破性創(chuàng)新的主要源泉。兼并重組是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路，也是調(diào)整傳統(tǒng)行業(yè)資源的有效途徑。蘇州市應(yīng)充分利用各級政府和有關(guān)部門培育龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策，采取切實(shí)有效措施，積極引導(dǎo)蘇州本地企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等多種途徑，加強(qiáng)對地標(biāo)企業(yè)的引導(dǎo)和培育，促使資源向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移集中，