【正文】 企業(yè)重復(fù)性檢查問(wèn)題仍很突出）。同時(shí)，對(duì)企業(yè)反映的一些合理意見和要求，盡力幫助解決，自己解決不了的積極向上反映，促使問(wèn)題解決。堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于探索創(chuàng)新，就是要求我們從客觀實(shí)際出發(fā)，勇于在實(shí)踐中積極探索，開拓創(chuàng)新，而不是墨守成規(guī)，照搬照抄。對(duì)不同性質(zhì)和特點(diǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)注的重點(diǎn)也應(yīng)該有所區(qū)別。企業(yè)決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失有很多種情況，歸納起來(lái)不外以下三類：一是客觀盲目型：因?yàn)榍闆r不明，忽視潛在風(fēng)險(xiǎn)而盲目決策；二是主觀故意型：明知有很大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)出問(wèn)題而執(zhí)意決策；三是不由自主型：明知不可行，但迫于外部壓力（往往來(lái)自上級(jí)或權(quán)力部門）而不得不違心地作出決策。 二是國(guó)有資產(chǎn)流失的原因。 我們所要了解和掌握的企業(yè)基本情況大致包括以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)概況，包括企業(yè)歷史沿革、企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模等；二是企業(yè)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)情況，包括資產(chǎn)負(fù)債、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、現(xiàn)金流量等；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況，包括發(fā)展戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)開發(fā)、管理模式、企業(yè)文化、隊(duì)伍建設(shè)等；四是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要原因，包括機(jī)制、管理、產(chǎn)品、工藝、市場(chǎng)、資金、負(fù)擔(dān)（人員、債務(wù)、辦社會(huì)）等。監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又要考慮每個(gè)企業(yè)的具體情況，做到具體情況具體分析，具體問(wèn)題具體處理。另一方面又要承認(rèn)二者之間根本目標(biāo)的一致性，監(jiān)事會(huì)不 能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不能不加分析、毫無(wú)限制地行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督錯(cuò)了位同樣是一種失職行為。國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)，也是監(jiān)事會(huì)的派出和管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)具體要對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)。 第三，要正確理解和把握監(jiān)事會(huì)所有職權(quán)的內(nèi)涵，切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位、不濫位。這里包含以下幾個(gè)方面的意思：監(jiān)督的前提 —— 受國(guó)有資產(chǎn) 出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對(duì)出資人負(fù)責(zé)；監(jiān)督的重點(diǎn) —— 出資人所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)，不能干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；監(jiān)督的依據(jù) —— 國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)公司法》和國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《監(jiān)事會(huì)工作暫行條例》等；監(jiān)督的目的 —— 維護(hù)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全高效運(yùn)營(yíng)。 其次，要明確國(guó)家法律法規(guī)賦予監(jiān)事會(huì)哪些職權(quán)？目前，監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律法規(guī)主要有《公司法》和兩個(gè)《暫行條例》。也就是說(shuō)，既不能無(wú)所作為：該盡職的不盡職，該監(jiān)督的不監(jiān)督（缺位），也不能過(guò)度作為：或者超越自己權(quán)限擅自決斷（向上越位），或者越俎代庖超出自己職責(zé)范圍對(duì)企業(yè)橫加干預(yù)（向下錯(cuò)位），更不能胡亂作為：違法亂紀(jì)，失職瀆職，以 權(quán)謀私（濫位）。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)又具有依法行使監(jiān)督職權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，國(guó)資委必須承認(rèn)和維護(hù)監(jiān)事會(huì)的這種相對(duì)獨(dú)立性，正如監(jiān)事會(huì)不能隨意干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一樣，國(guó)資委也不能隨意干預(yù)監(jiān)事會(huì)的正常監(jiān)督活動(dòng)。三是監(jiān)事會(huì)工作權(quán)威性與靈活性的關(guān)系。這就要求有一定的靈活性，把權(quán)威性（原則性）與靈活性很好地結(jié)合起來(lái)。 在了解和掌握了上述基本 情況的基礎(chǔ)上，要把關(guān)注和監(jiān)督的重點(diǎn)放在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益上。造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全、各項(xiàng)制 度不完善、經(jīng)營(yíng)管理粗放、一些人員違法違紀(jì)等方面的原因，又有政府職能部門分工不明、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不到位等方面的原因。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失也有很多 種情況，主要有：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想觀念陳舊，管理水平低下；企業(yè)管理制度缺失，管理方式和手段落后；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私；等等。對(duì)于流通企業(yè)，因其固定資產(chǎn)較少，流動(dòng)資產(chǎn)較多，要把關(guān)注的重點(diǎn)放在企業(yè)負(fù)債、應(yīng)收賬款、庫(kù)存商品、資金往來(lái)情況等方面；對(duì)于工業(yè)企業(yè)，因其固定資 產(chǎn)大、生產(chǎn)成本高，要把關(guān)注的重點(diǎn)放在企業(yè)投資管理、營(yíng)銷管理、成本控制、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況等方面；對(duì)于投資類企業(yè)，因其投資頻繁且數(shù)額較大，要把關(guān)注的重點(diǎn)放在企業(yè)投資決策管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、投資回報(bào)情況等方面；對(duì)于建筑、交通企業(yè)，因其涉及工程項(xiàng)目較多，建設(shè)周期較長(zhǎng)，要把關(guān)注的重點(diǎn)放在工程招投標(biāo)管理、工程投資預(yù)決算控制、全程跟蹤檢查情況等方面。在幾年的企業(yè)監(jiān)督實(shí)踐中，我們本著這一精神，圍繞如何有效實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)行了一些具體探索，提出了一些創(chuàng)新性的工作思路： 一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查要與促進(jìn)企業(yè)整改、為企業(yè)搞好服務(wù)結(jié)合起來(lái)。 二是監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)檢查要與會(huì)計(jì)師事務(wù)所企業(yè)年審工作結(jié)合起來(lái)。 四是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督要橫向到邊、縱向到底。立足點(diǎn)在于解決監(jiān)事會(huì)權(quán)力和責(zé)任相脫節(jié)、利益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱、用權(quán)和制權(quán)不匹配的問(wèn)題。在具體工作中要始終貫徹這一指導(dǎo)思想，防止出現(xiàn) 偏頗。一是始終堅(jiān)持把政治理論學(xué)習(xí)擺在突出位置，密切結(jié)合黨和國(guó)家在一定時(shí)期的任務(wù)，認(rèn)真組織好馬克思主義基本理論和黨的路線方針政策學(xué)習(xí)，使大家始終保持政治上的堅(jiān)定和思想上的清醒，為做好監(jiān)事會(huì)工作奠定堅(jiān) 實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。五是監(jiān)事會(huì)主席要充分發(fā)揮模范帶頭作用。這些問(wèn)題解決好了，將為監(jiān)事會(huì)事業(yè)健康發(fā)展提供更為強(qiáng)大的推動(dòng)力。會(huì)議的次數(shù)和通知 。會(huì)議記錄。公司職工代表?yè)?dān)任的監(jiān)事不得少于監(jiān)事人數(shù)的三分之一。股東會(huì)決議由代表二分之一以上表決權(quán)的股東通過(guò)時(shí)，方能產(chǎn)生或更換股東方監(jiān)事。 代為出席會(huì)議的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)事的權(quán)利。 第八條 監(jiān)事會(huì)由名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席一名。 第十條 監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)： （ 1）檢查公司財(cái)務(wù)， 檢查公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，并對(duì)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審閱；審閱公司月份、季度財(cái)務(wù)報(bào)表；可深入公司業(yè)務(wù)部門及被投資企業(yè)了解財(cái)務(wù)狀況；可要求公司高級(jí)管理人員對(duì)公司財(cái)務(wù)異常狀況作出進(jìn)一步的詳細(xì)說(shuō)明。 （ 5）監(jiān)事會(huì)提議召開臨時(shí)股東會(huì)時(shí)，應(yīng)提前十個(gè)工作日以書面形式向董事會(huì)提出會(huì)議議題和內(nèi)容完 整的提案，并保證提案內(nèi)容符合法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定；監(jiān)督董事會(huì)在收到上述書面提議后在十五日內(nèi)發(fā)出召開臨時(shí)股東會(huì)的通知。 第 十三條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議通知包括以下內(nèi)容：舉行會(huì)議的日期、地點(diǎn)、議題以及通知的日期。 第十七條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)有會(huì)議記錄，出席會(huì)議的監(jiān)事和記錄人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。 第十九條 監(jiān)事除依法律、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)股東會(huì)同意外，不得泄漏公司秘密；對(duì)尚未公開的信息，負(fù)有保密的義務(wù)。 第二十二條 本規(guī)則由公司監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。在敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破；在維護(hù)出資人權(quán)益、服務(wù)監(jiān)管企業(yè)上取得新進(jìn)展；在保障國(guó)有資產(chǎn)安全、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用上開創(chuàng)新局面，為推動(dòng)吉煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“管理效益年”、“安全生產(chǎn)鞏固年”的工作目標(biāo)