歐盟反傾銷法實踐與我國應(yīng)對反傾銷的法律策略-wenkub
2023-07-10 13:34:24 本頁面
【正文】 要的一步，關(guān)于是否有傾銷和損害基本上都在此步內(nèi)確定的。調(diào)查。（二） 程序法方面在歐盟，實施反傾銷的任務(wù)主要是歐委會，理事會決定最終反傾銷稅的征收，歐盟反傾銷咨詢委員會參與歐委會的決策。.?！?第5條第4款指出主要部分指共同體內(nèi)的總產(chǎn)量50％以上，例外情況下共同體產(chǎn)業(yè)也可是共同體內(nèi)一個被隔離的地區(qū)的生產(chǎn)者。損害存在?！笨梢娬r格和出口價格的確定十分重要。該規(guī)則經(jīng)理事會進行過多次修訂，現(xiàn)在最新規(guī)定是歐共體理事會1995年12月22日通過的《歐共體理事會關(guān)于抵制非歐洲共同體成員國傾銷進口的第384／96號規(guī)則》（以下簡稱規(guī)則）。而在中國，國外商品以傾銷的方式大量進入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴重的傷害。中國的反傾銷立法起步較晚，與歐盟等立法較早及較完善的國家和地區(qū)相比，我國的反傾銷法律制度存在不少需要完善的地方，適當了解歐盟反傾銷法律發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀對于促進中國經(jīng)濟的繁榮和法制的完善無疑具有重要意義。歐盟反傾銷法包括實體法規(guī)范和程序法兩大部分，其主要內(nèi)容如下：（一） 實體法方面歐盟反傾銷法的實體法，是指進口商品違反歐盟反傾銷法的實質(zhì)要件。在規(guī)則第2條具體規(guī)定了正常價格，出口價格，價格比較和傾銷幅度的確定方法。根據(jù)規(guī)則第3條第1款，損害指“對共同體產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害，或構(gòu)成實質(zhì)損害的威脅，或嚴重妨礙有關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立。因果關(guān)系。共同體利益。一個較完整的反傾銷案一般要經(jīng)過起訴（立案），調(diào)查，初裁（征收臨時反傾銷稅和價格承諾），終裁（征收最終反傾銷稅）這幾個過程。調(diào)查的內(nèi)容包括傾銷和損害。因此被訴企業(yè)應(yīng)與歐委會緊密合作，充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，以便讓歐委會得到對自己有利的證據(jù)，避之不理只會自己受損。價格承諾。如果委員會認為承諾是不切實際的，比如出口商數(shù)目過大或者存在政策方面的原因，委員會就不會接受出口商的價格承諾。理事會在一個月內(nèi)沒有作出其他決定，訴訟即為最終結(jié)束。最終反傾銷稅從征稅之日起或者從對傾銷或損害作出復(fù)審結(jié)論之日起5年終止，在征收過程中，如果共同體產(chǎn)業(yè)提供的信息說明，實施的反傾銷措施沒有使傾銷產(chǎn)品在共同體市場的銷售價格發(fā)生很大變化，委員會經(jīng)商議后，可對案件重新進行調(diào)查。1997年3月25日國務(wù)院發(fā)布第214號令，頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》（下文簡稱舊條例），方便了對《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相關(guān)條款的操作，為中國企業(yè)利用反傾銷法律武器保護自身的利益提供了依據(jù)。對實施臨時反傾銷措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅時，可以對有關(guān)進口產(chǎn)品采取進口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。WTO《1994年反傾銷守則》，附件九對第6條第1款的解釋和補充規(guī)定，雖然沒有明確以“替代國”方式?jīng)Q定可比價格，但也闡明了用替代方式?jīng)Q定可比價格的客觀性和合理性。如果我們的反傾銷法中缺少相應(yīng)的規(guī)定，將會導致國內(nèi)企業(yè)在反傾銷訴訟中利益得不到應(yīng)有的保障。只有當所有當事人根據(jù)第2條都有機會發(fā)表意見，才能根據(jù)本條作出裁決。反之，如果認為征收反傾銷稅不符合歐盟的利益，即使傾銷成立，也不論傾銷幅度有多大，其傾銷行為都不會受到征收反傾銷稅的制裁。條例中沒有涉及“公共利益”方面的具體規(guī)定。在這方面，中國的規(guī)定與WTO《反傾銷協(xié)議》完全一致。（四）有關(guān)反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國詳細規(guī)避是指通過改變銷售渠道或改變“產(chǎn)品面貌”，達到對某產(chǎn)品避免征收反傾銷稅的目的。但如果這些零件在組裝過程中的增值大于生產(chǎn)成本的25％以上時，不應(yīng)視為發(fā)生了規(guī)避；(3)反傾銷措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟效果因組裝的相似產(chǎn)品的價格方面及數(shù)量方面受到損害，并與以前為同類產(chǎn)品確定的正常價值之比，存在傾銷的證據(jù)。反吸收條款針對的是出口商替進口商繳納反傾銷稅從而規(guī)避反傾銷措施的行為。相比較而言，中國的反規(guī)避條款規(guī)定得非常原則和抽象，缺乏可操作性。在現(xiàn)在國際經(jīng)濟交往愈來愈頻繁的今天，規(guī)避和吸收行為都時有發(fā)生，我國應(yīng)該借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國近些年反傾銷的實踐經(jīng)驗，盡快制定一個比較詳細和便于操作的反規(guī)避措施規(guī)定，并對反吸收行為制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。又如調(diào)查問卷的答卷期限，中國、歐盟分別為37天和30天。一般的反傾銷實踐中，在滿足存在傾銷、損害以及兩者之間存在因果關(guān)系這三個實質(zhì)要件后，為了救濟受損害的產(chǎn)業(yè)，就可以對傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施。正是基于對歐盟利益的綜合考慮，歐盟征收反傾銷稅的幅度通常都小于其最終裁定所確定的傾銷幅度。對中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同。如對出口商來說，承諾提價可以增加銷售收入，或補償因提價可能導致的出口數(shù)量減少而造成的損失，而且承諾的具體內(nèi)容一般作為商業(yè)秘密不公開，可以保全出口商的名譽等。如前所述，我國反傾銷條例是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國人大及其常委會頒布的法律。第二層次是由國務(wù)院根據(jù)《反傾銷法》，另行頒布《反傾銷條例》。為進一步完善正常價值的認定方法，應(yīng)對進口產(chǎn)品低于成本的銷售進行規(guī)定，特別是要對“正常貿(mào)易情況或途徑”和“非正常貿(mào)易情況或途
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