【正文】 政府財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容及特征 2 政府財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容 2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府財(cái)務(wù)信息披露的特征 2 政府財(cái)務(wù)信息披露的環(huán)境 3 國(guó)際環(huán)境 3 國(guó)內(nèi)環(huán)境 3 政府財(cái)務(wù)信息披露的必要性 4 政府需要履行公共問責(zé)的義務(wù) 4 政府財(cái)務(wù)信息需要滿足不同層次使用者的需求 4 政府需要實(shí)施透明政府的戰(zhàn)略 5第二章 政府財(cái)務(wù)信息披露存在的問題及成因分析 6 政府財(cái)務(wù)信息披露存在的問題 6 披露內(nèi)容不完整 6 透明度不高 6 政府財(cái)務(wù)信息使用范圍狹窄 6 政府財(cái)務(wù)信息披露的成因分析 7 尚未建立政府會(huì)計(jì)體系 7 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的制約 7 會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全 8第三章 國(guó)外政府和國(guó)內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露經(jīng)驗(yàn)的分析與借鑒 9 國(guó)外政府財(cái)務(wù)信息披露的實(shí)踐 9 法國(guó)模式 9 美國(guó)模式 9 澳大利亞模式 10 小結(jié) 10 國(guó)內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露的實(shí)踐 10 嚴(yán)格的企業(yè)財(cái)務(wù)信息內(nèi)部控制機(jī)制 10 健康的企業(yè)財(cái)務(wù)信息審計(jì)制度 11 企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露信用評(píng)估制度 11 完善的企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露規(guī)范 11第四章 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府財(cái)務(wù)信息披露的模式構(gòu)建 12 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府財(cái)務(wù)信息披露的方式及其對(duì)模式的作用 12 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府財(cái)務(wù)信息披露的方式 12 政府財(cái)務(wù)信息披露的方式對(duì)模式的作用 13 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府財(cái)務(wù)信息披露的模式構(gòu)建 13 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府財(cái)務(wù)信息披露模式構(gòu)建的框架 13 政府財(cái)務(wù)信息披露模式的構(gòu)成要素 14第五章 完善我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露的路徑選擇 16 政府財(cái)務(wù)信息披露的總體理論設(shè)想 16 政府財(cái)務(wù)信息披露的外部理論設(shè)想 16 政府財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)部理論設(shè)想 16 完善政府財(cái)務(wù)信息披露的實(shí)施路徑 17 內(nèi)容上的路徑設(shè)計(jì) 17 方式上的路徑設(shè)計(jì) 17 時(shí)間上的路徑設(shè)計(jì) 17結(jié)束語(yǔ) 19參考文獻(xiàn) 20致 謝 2221引 言 近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收支不斷增長(zhǎng)，公共財(cái)政的重要性不言而喻。完善政府的財(cái)務(wù)信息披露,有助于增強(qiáng)政府財(cái)政決策的透明度與公開性，提高社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，推動(dòng)創(chuàng)建受托責(zé)任政府。第一章 政府財(cái)務(wù)信息披露概述 政府財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容及特征政府財(cái)務(wù)信息披露是指政府通過一定的方式，利用一些媒介，為滿足利益相關(guān)者的信息訴求，向社會(huì)公眾提供的反映政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)和績(jī)效的相關(guān)信息，以幫助使用者評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任的履行情況，掌握政府提供服務(wù)、參與競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展的能力，并據(jù)此作出決策。另外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告以及政府工作報(bào)告也提供一部分財(cái)務(wù)信息。（2）多樣性信息時(shí)代的到來和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，使得現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息披露可以由計(jì)算機(jī)完成，并生成各種類型的分析圖表、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等。（3）量大面廣成本低計(jì)算機(jī)運(yùn)算能力和網(wǎng)絡(luò)傳輸功能逐漸強(qiáng)大，擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息的容量成為現(xiàn)實(shí)。強(qiáng)調(diào)追求改革，相信市場(chǎng)的力量對(duì)政府效率；實(shí)現(xiàn)分權(quán)管理；市場(chǎng)機(jī)制的引入公共部門，提倡以人為本等等。信息需求者不僅可以及時(shí)獲得預(yù)算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告的紙質(zhì)文件，而且可以通過互聯(lián)網(wǎng)在政府官方網(wǎng)站或下載電子文件。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（3）思想環(huán)境由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，一些人仍然推祟和效仿早該拋棄的封建統(tǒng)治思想和手法。因而政府財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)非常強(qiáng)調(diào)客觀性和可靠性。行政部門往往必須執(zhí)行立法部門批準(zhǔn)的預(yù)算，并披露預(yù)算執(zhí)行情況的信息。潛在投資者需要財(cái)務(wù)信息預(yù)測(cè)政府履行合同的能力。我國(guó)建設(shè)“透明政府”也是順應(yīng)世界貿(mào)易組織要求。然而，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是為預(yù)算管理服務(wù)，因此造成預(yù)算會(huì)計(jì)僅側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)余的核算，不能提供整個(gè)一級(jí)政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。 透明度不高政府財(cái)務(wù)信息一方面應(yīng)該通過固定渠道及時(shí)公開對(duì)外披露，方便不同使用者及時(shí)獲取；另一方面政府所提供的財(cái)務(wù)信息必須清晰明確，容易理解，能全面反映政府的受托責(zé)任和面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，能使使用者相對(duì)比較容易判斷政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)政府財(cái)務(wù)信息使用者的闡述中強(qiáng)調(diào)的是政府組織內(nèi)部和相關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求，忽視了作為立法機(jī)關(guān)的各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾以及其他利益相關(guān)者對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。政府財(cái)務(wù)信息作為一種公共信息、社會(huì)資源，應(yīng)該廣泛地為全社會(huì)服務(wù)，不應(yīng)僅僅為少數(shù)組織、部門以及少數(shù)人所掌握，這不僅與國(guó)際慣例不符，也不能滿足我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。政府的預(yù)決算信息提供的只是政府預(yù)算收支計(jì)劃及執(zhí)行情況，并不能充分反映政府的財(cái)務(wù)狀況和受托責(zé)任。按照收付實(shí)現(xiàn)制，收入和費(fèi)用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生與否，緊密地聯(lián)系在一起。同時(shí)削弱政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不利于客觀評(píng)價(jià)政府及其部門的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，無法區(qū)分各級(jí)政府及每個(gè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)責(zé)任，不能完全滿足政府經(jīng)濟(jì)決策的需要。在美國(guó)，聯(lián)邦政府和地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告必須經(jīng)獨(dú)立審計(jì)師審計(jì)能力后才能交給國(guó)會(huì)，審計(jì)師的中立是保證政府財(cái)務(wù)信息披露的真實(shí)性的重要因素。全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其政府預(yù)算報(bào)告的審查是增加政府財(cái)政監(jiān)督的重要途徑，是保證政府財(cái)務(wù)信息披露真實(shí)性的重要途徑，雖然審查的時(shí)間長(zhǎng)短并不意味著一切，但它可以從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息監(jiān)督機(jī)制需要改進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的改革探索為我國(guó)的政府財(cái)務(wù)信息披露改革提供了借鑒。政府財(cái)務(wù)報(bào)告是由財(cái)政部向議會(huì)報(bào)告的上一財(cái)政年度的收支情況和資產(chǎn)負(fù)債情況。在1933年《證券法》中，美國(guó)首次規(guī)定開始實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開制，這被公認(rèn)為是世界上最早的信息披露制度。財(cái)務(wù)報(bào)告中提供的信息自上而下、由概括到詳細(xì)，每個(gè)層次的財(cái)務(wù)報(bào)表都附有財(cái)務(wù)報(bào)表附注，并可以單獨(dú)對(duì)外報(bào)送。澳大利亞政府的財(cái)務(wù)報(bào)告采用合并財(cái)務(wù)報(bào)告的形式，包括政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用。其次，上述國(guó)家的會(huì)計(jì)改革均體現(xiàn)各國(guó)自身的國(guó)情，并未形成在國(guó)際范圍內(nèi)公認(rèn)的一致有效的政府會(huì)計(jì)模式。 國(guó)內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露的實(shí)踐通過比較其他國(guó)家、組織對(duì)財(cái)務(wù)信息披露的要求，可見作為政府財(cái)務(wù)信息披露的載體財(cái)務(wù)報(bào)告體系一般都包括表內(nèi)披露和表外披露。內(nèi)部控制由上市公司內(nèi)部各相關(guān)部門組成，通過公司內(nèi)部審計(jì)部門、會(huì)計(jì)部門、業(yè)務(wù)部門、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)的職能活動(dòng)來完成。從海外注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)來看，只有建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師懲戒制度，才能使注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)成為上市公司財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)信息披露的可靠保證。評(píng)定的財(cái)務(wù)信息披露級(jí)別越低，就意味著公司存在的披露虛假財(cái)務(wù)信息、違法亂紀(jì)行為越嚴(yán)重，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)投資者對(duì)其喪失信心，企業(yè)也就喪失了籌集資金的能力。因此政府財(cái)務(wù)信息的披露需要法律規(guī)范的鞏固。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了披露環(huán)境，它不僅對(duì)信息的提供者和信息使用者產(chǎn)生了重大的影響，而且對(duì)披露的內(nèi)容和格式以及技術(shù)手段均提出了更高更新的要求。電子公文處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)本著電腦為人服務(wù)的思想來設(shè)計(jì)公文處理流程和操作方式。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施電子稅務(wù)的過程中，利用互聯(lián)網(wǎng)這一重要的信息發(fā)布工具，對(duì)公眾開放有關(guān)稅收政策和稅務(wù)部門的職能、程序等信息。電子郵件。同時(shí)，通過電子郵件，用戶可以得到許多免費(fèi)的新聞、專題郵件，從而實(shí)現(xiàn)輕松的信息搜索。網(wǎng)絡(luò)論壇給大眾帶來相當(dāng)?shù)难哉撟杂蓹?quán)，讓大眾暢所欲言、各抒己見。利用現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以確立一種互