【正文】 經(jīng)過了多年的發(fā)展，企業(yè)在財務(wù)信息披露方面也取得了很大的成績，相關(guān)的政策法規(guī)也正在逐步走向規(guī)范化、法律化。從以往的經(jīng)驗結(jié)合現(xiàn)實可以發(fā)現(xiàn)，“自上而下”的行政治理機制是一種政府治理的次優(yōu)選擇。改變我國由審計機關(guān)對政府財務(wù)信息進行審計的方式，審計機關(guān)作為國家機關(guān)，因為與財政部門關(guān)系密切，在審計工作中必然難以做到完全中立的立場。 方式上的路徑設(shè)計我國應(yīng)該構(gòu)建以預(yù)算報告和政府財務(wù)報告為主要內(nèi)容的政府財務(wù)信息披露制度，以保障我國政府財務(wù)信息披露的質(zhì)量。財務(wù)人員要有扎實的財務(wù)理論基礎(chǔ)，又要能熟練的運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，面對知識快速更新和經(jīng)濟金融活動靈活多變的時代，財務(wù)人員要有不斷吸取新的知識的能力，根據(jù)變化的經(jīng)濟環(huán)境，要能適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)國際金融的創(chuàng)新趨勢和資本的形態(tài)特點，更好地披露財務(wù)信息。 政府財務(wù)信息披露的總體理論設(shè)想 政府財務(wù)信息披露的實施機制不是一個單一的行動或方法，而是有機結(jié)合一系列相互支持、相互關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)和監(jiān)管政策條款；實施機制必須要有明確的、可執(zhí)行的、連續(xù)性的獎勵和懲罰機制和條件，這是實現(xiàn)機制的核心。財務(wù)公告模塊對財務(wù)收支項目與標準、重大財務(wù)活動等社會公眾普遍的信息采用完全公開的方式，對特定信息用戶（如上級行政部門、內(nèi)部高級行政人員等特殊用戶）則可按照其預(yù)先定制的財務(wù)信息采用郵件公告的形式。內(nèi)部財務(wù)控制制度的完善程度是確保政府財務(wù)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是政府監(jiān)督內(nèi)部財務(wù)的重要依據(jù)。它是以辦公自動化、政府電子政務(wù)為基礎(chǔ)，強調(diào)互動性，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化及與社會公眾的互動化。網(wǎng)絡(luò)論壇。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)了解各種稅收相關(guān)的事情，也可以通過網(wǎng)站公布的電話、電子郵件和其他監(jiān)督形式。目前常見的政府財務(wù)信息披露方式有以下四種。這樣，社會資源就會在公平的競爭環(huán)境中得到優(yōu)化配置。主要從以下幾個方面來實現(xiàn)機制：一是加強內(nèi)部審計制度建設(shè)，建立內(nèi)部審計機構(gòu)，它歸屬監(jiān)事會領(lǐng)導，監(jiān)督日常的內(nèi)部審計；二是繼續(xù)推進獨立董事制度，制定切實可行的措施，使獨立董事和監(jiān)事在監(jiān)督方面各有側(cè)重，功能互補；三是明確財務(wù)人員的信息供給主體的地位，加強對財務(wù)信息披露的內(nèi)部監(jiān)督。再者，上述國家政府信息披露體系的框架中，重點是政府預(yù)算報告和政府財務(wù)報告制度的完善。在美國，政府預(yù)算和財務(wù)報告的編制工作都比較公開透明，因而尊重了納稅人的知情權(quán)，保證社會公眾能夠依法監(jiān)督政府。這跟我國現(xiàn)有的政府財務(wù)報告有相似之處。第三章 國外政府和國內(nèi)企業(yè)財務(wù)信息披露經(jīng)驗的分析與借鑒 發(fā)達國家和企業(yè)較早開展對財務(wù)信息披露的改革和探索，因而有著較為豐富和成熟的經(jīng)驗。 會計監(jiān)督機制不夠健全隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，會計監(jiān)督是越來越重要。因此，從政府內(nèi)部管理看，由于缺少完整的政府財務(wù)信息，很難對政府財務(wù)狀況進行系統(tǒng)地分析，使得財政政策的選擇及政府預(yù)算的編制缺少充分的依據(jù)；從政府外部管理看，由于政府財務(wù)信息發(fā)布的形式過于簡單，政府財務(wù)狀況透明度不高，難以讓立法機關(guān)和公眾對公共資本配置進行管理和監(jiān)督。尤其是社會公眾對于政府財務(wù)信息的需求值得重視，廣大民眾由于被信息邊緣化而失去了群眾財務(wù)監(jiān)督及作出相應(yīng)經(jīng)濟決策的依據(jù)，民眾和國家機關(guān)嚴重信息不對稱。目前中國政府財務(wù)信息的主要通過政府預(yù)算績效報告披露；另外，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及政府工作報告也是報告內(nèi)容的一部分。 政府需要實施透明政府的戰(zhàn)略在人們的社會生活中，暗箱操作導致許多腐敗事件的發(fā)生。現(xiàn)在是公共問責時代，社會和政府的存在與運行都要受到受托責任的制約。（2）經(jīng)濟環(huán)境改革開放以來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，政府財務(wù)信息披露條件也逐漸完善。新公共管理改革的政府預(yù)算和會計領(lǐng)域產(chǎn)生了許多革命性的變化，提高政府財務(wù)信息披露信息是這些變化的一個重要表現(xiàn)。財務(wù)人員只要手動操作相應(yīng)的指令，就可以在短時間內(nèi)處理大量的信息。 政府財務(wù)信息披露的內(nèi)容政府財務(wù)信息披露的內(nèi)容不僅包括政府財務(wù)會計核算和反映財務(wù)結(jié)果的信息，還包括反映政府財務(wù)計劃的政府預(yù)算信息、反映政府預(yù)算執(zhí)行情況和政府資產(chǎn)負債狀況、財務(wù)運營情況以及現(xiàn)金流量等方面的財務(wù)運行結(jié)果的政府財務(wù)報告。公共財務(wù)改革的深化，透明政府的理念逐漸被社會公眾認可，在公共財務(wù)改革中，政府財務(wù)信息的披露逐漸成為熱點問題。 我國理論界對政府財務(wù)信息披露的研究相對顯得比較滯后，但越是滯后，越能顯現(xiàn)出對這一現(xiàn)象進行深入研究的緊迫性和必要性，同時也預(yù)留了很大的研究空間。這樣，財務(wù)信息能達到及時性披露, 更深層次地實現(xiàn)了財務(wù)信息的有用性。同時，在網(wǎng)上進行信息披露或以電子郵件形式發(fā)布給有需求的特定組織機構(gòu)，降低了發(fā)布成本，消除地域限制，被更廣泛的社會公眾接觸，有利于樹立陽光政府形象。十八屆三中全會中強調(diào)要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。還有一些人把信息披露看成謀取個人私利的障礙，他們認為只有獨占某些信息，才能贏得行動的先機和特權(quán)。利益相關(guān)者給政府提供政治支持和經(jīng)濟資源,因此他們有權(quán)利知道或需要了解政府的財務(wù)狀況信息。第二章 政府財務(wù)信息披露存在的問題及成因分析 政府財務(wù)信息披露存在的問題 在建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府的新時期，社會公眾對政府財務(wù)信息披露的訴求日益強烈，為了更好的提高政府財務(wù)信息質(zhì)量，贏得社會公眾對政府的信任與支持，必須首先了解目前階段政府財務(wù)信息披露存在的問題。預(yù)算會計信息主要通過政府預(yù)決算形式間接披露，不能全面反映政府財務(wù)狀況，不利于使用者對會計信息進行系統(tǒng)分析，更不利于對政府資源效率進行監(jiān)督。因此，改革后在會計范疇方面，目前我國仍然沒有實現(xiàn)真正的政府會計，也沒有建立統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度。所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)也不確認。在德國政府預(yù)算的立法機關(guān)審查時間為四個月，而美國國會預(yù)算審會持續(xù)八個月。 法國模式以法國為代表的模式為大部分歐洲大陸國家采用，該模式的政府會計主要體現(xiàn)政府會計的預(yù)算功能。美國只在政府財務(wù)報告中采用權(quán)責發(fā)生制，而預(yù)算編制保留收付實現(xiàn)制。 小結(jié) 首先，上述國家政府為了盡可能地使財務(wù)信息的需求者方便詳細的了解政府財政的運行情況，通過多渠道向公眾提供不同層面的政府會計報表。因此，不妨借鑒相對較成熟的企業(yè)財務(wù)信息披露系統(tǒng)，以選擇政府財務(wù)信息披露路徑。主管部門不定期對企業(yè)財務(wù)信息披露質(zhì)量進行評定，并實施相應(yīng)管理。我國政府應(yīng)該借鑒這些經(jīng)驗，逐步地實現(xiàn)財務(wù)信息充分、定期、規(guī)范的披露，同時在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的大環(huán)境下，尋求新穎的、更易為大眾接受的披露方式，以期幫助構(gòu)建政府財務(wù)信息披露模式。處理程序全方位溝通、自動生成、多功能高效高效運作，同時達到痕跡保留、全程監(jiān)控、安全保密的技術(shù)要求。通過網(wǎng)絡(luò)的電子郵件，用戶可以低價快速地與世界上任何一個角落的網(wǎng)絡(luò)用戶聯(lián)系。 政府財務(wù)信息披露的方式對模式的作用 相較傳統(tǒng)政府信息披露方式，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下政府財務(wù)信息披露的多樣方式的最大特點是它的電子化，即行政方式無紙化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系虛擬化等。（見圖1：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府財務(wù)信息披露的模式） 政府財務(wù)信息披露模式的構(gòu)成要素 (1)法律法規(guī)模塊政府在財務(wù)活動過程中往往會涉及相關(guān)的法律法規(guī)，這些法規(guī)不僅是政府財務(wù)工作的重要規(guī)范，同時也是財務(wù)監(jiān)督者進行財務(wù)監(jiān)督的依據(jù)，公開這些法律法規(guī)信息不僅便于財務(wù)監(jiān)督，同時也是對國家法律法規(guī)的一種有效宣傳。財務(wù)學習模塊針對結(jié)財務(wù)人員在理論學習、實踐經(jīng)驗交流和財務(wù)職稱晉升等方面的需要，設(shè)置財務(wù)會計理論、財務(wù)會計實踐、財務(wù)會計知識講座、財務(wù)會計考試等子模塊。該模塊應(yīng)為社會公眾提供按照文本格式（如PDF格式、HTML格式和交互式格式）、聲音格式、圖表格式和影像格式的查詢下載系統(tǒng)，以及提供專門的實時財務(wù)分