【正文】 改革就是除弊興利、革故鼎新。隨著國際煙草業(yè)整合步伐加快，中國煙草面對(duì)的市場競爭更加激烈。1行業(yè)精神是什么？寬容開放?；貓?bào)社會(huì)。1行業(yè)使命是什么？報(bào)效國家。和諧煙草。誠信煙草。1行業(yè)愿景是什么？責(zé)任煙草。1行業(yè)共同價(jià)值觀是什么？國家利益至上。272009近年來，國家局提出全面提升卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平的四項(xiàng)新要求是什么？突出服務(wù)，注重效率，優(yōu)化流程，提高素質(zhì)?；A(chǔ)管理上水平。技術(shù)創(chuàng)新上水平。年全國煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會(huì)明確強(qiáng)調(diào)在下半年以至今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是什么，并要從哪些方面著力推進(jìn)？行業(yè)工作的主要任務(wù)：卷煙上水平從五個(gè)方面著力推進(jìn)：品牌發(fā)展上水平。工作要有激情，敢于創(chuàng)新，有堅(jiān)強(qiáng)的意志和堅(jiān)忍不拔的精神。要牢固樹立爭創(chuàng)一流的思想，用一流的工作標(biāo)準(zhǔn)、一流的工作水平，創(chuàng)一流的工作業(yè)績。國家局提出要把發(fā)展建立在哪兩個(gè)基礎(chǔ)之上？扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，可靠的市場基礎(chǔ)。提高效率是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求。............................................................................................................................................ 502一、綜合基礎(chǔ)為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，2008............................................................................................................................................ 50四、市場監(jiān)管煙草專賣管理人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)手冊(cè)1煙草專賣局（二〇〇九年八月）目錄一、綜合基礎(chǔ)............................................................................................................................................ 50五、內(nèi)部監(jiān)管年國家局提出行業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是什么？嚴(yán)格規(guī)范。充滿活力。國家局提出的“四要”良好作風(fēng)具體內(nèi)容是什么？“節(jié)奏要快”。“工作要實(shí)”。要講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律，始終保持謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的良好作風(fēng)，嚴(yán)格要求自己，以良好的精神狀態(tài)更好地推進(jìn)煙草行業(yè)改革和發(fā)展。品牌是提高資源配置效率、促進(jìn)要素合理流動(dòng)的有效載體，是卷煙上水平的集中體現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是品牌發(fā)展的源泉，是卷煙上水平的核心。加強(qiáng)管理是企業(yè)永恒的主題，扎實(shí)的基礎(chǔ)管理是卷煙上水平的重要保證。國家局強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)現(xiàn)代物流建設(shè)應(yīng)遵的原則是什么？合理規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合配套、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。年日省級(jí)煙草專賣局（公司）、工業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上講話要求，稅利增長需要建立哪五個(gè)基礎(chǔ)之上？尊重市場規(guī)律，優(yōu)化資源配置，良好經(jīng)營秩序，保持價(jià)格穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)管理。作為國家專賣專營體制的煙草行業(yè)，必須把維護(hù)國家利益擺在高于一切的位置，保證國家利益實(shí)現(xiàn)。責(zé)任煙草是煙草行業(yè)文化的本質(zhì)特征。誠信煙草是煙草行業(yè)的道德要求，是中華民族傳統(tǒng)美德和市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。和諧煙草是實(shí)現(xiàn)行業(yè)又好又快發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。煙草專賣的主體是國家，而不是煙草行業(yè)或某一企業(yè)。為廣大消費(fèi)者和社會(huì)大眾提供能夠滿足特殊需求的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持公益事業(yè)、扶危濟(jì)困，支持新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)愛煙農(nóng)，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“取之于社會(huì)，回報(bào)于社會(huì)”的責(zé)任和使命。寬容是一種美德。堅(jiān)持煙草專賣制度，決不是自成一統(tǒng)，而是規(guī)范市場健康發(fā)展的需要，是國際合作富有效率的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持開放增強(qiáng)活力的保證。在全行業(yè)培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制。不論職務(wù)高低，不論崗位分工，只有敬業(yè)愛崗，才能貢獻(xiàn)國家、奉獻(xiàn)社會(huì)。堅(jiān)持自律自強(qiáng)精神，嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)制度，清清白白做事，堂堂正正做人，牢固樹立負(fù)責(zé)任的煙草行業(yè)形象，在任何時(shí)候、任何情況下，自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)，慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終。1行業(yè)行為準(zhǔn)則是什么？講責(zé)任。講誠信。效率是一種速度，是檢驗(yàn)工作的砝碼。奉獻(xiàn)是一種忠誠，是一種道德境界。煙草商業(yè)企業(yè)文化架構(gòu)體系由哪些部分組成？煙草商業(yè)企業(yè)文化架構(gòu)體系由行業(yè)共同價(jià)值觀、行業(yè)愿景、行業(yè)使命、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)服務(wù)理念、企業(yè)發(fā)展理念六個(gè)部分組成。煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略要圍繞創(chuàng)建服務(wù)品牌，對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)現(xiàn)有資源有效整合，贏得競爭優(yōu)勢(shì)；要樹立煙草商業(yè)企業(yè)“重合同、守信用、講誠信”的良好形象，構(gòu)筑企業(yè)的誠信體系；要按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)服務(wù)的程序性，構(gòu)筑符合現(xiàn)代流通要求的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)；要不斷打造優(yōu)質(zhì)、文明的服務(wù)品牌，形成客戶、消費(fèi)者高度認(rèn)同的服務(wù)文化，形成卷煙流通領(lǐng)域獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)成本管理的教育與培訓(xùn)，逐步形成現(xiàn)代成本管理理念的企業(yè)成本文化；加強(qiáng)全面預(yù)算管理和財(cái)5務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，持之以恒地抓成本與管理費(fèi)用的控制；加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)、零售商的戰(zhàn)略合作，建立誠信、互惠、互利的合作關(guān)系。堅(jiān)持“以人為本，人才強(qiáng)企戰(zhàn)略”，就是牢固樹立員工主體地位，尊重員工人格、關(guān)心員工成長、激勵(lì)員工奉獻(xiàn)，積極為員工提供成就事業(yè)的平臺(tái)；以法律法規(guī)為依據(jù)，以市場價(jià)值為取向，積極推進(jìn)人事、用工和分配制度的改革，嚴(yán)格績效考核，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，進(jìn)一步建立和諧勞動(dòng)關(guān)系；不斷加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)教育，努力打造特別能戰(zhàn)斗的“管理干部、專業(yè)技術(shù)干部和企業(yè)員工”三支隊(duì)伍；不斷加強(qiáng)“講責(zé)任、講誠信、講效率、講奉獻(xiàn)”，“潛心做事，低調(diào)做人”的理念宣傳，培養(yǎng)員工“寬容開放、改革創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自律自強(qiáng)”精神。全省煙草商業(yè)企業(yè)要以“與客戶共創(chuàng)成功”服務(wù)理念來指導(dǎo)卷煙經(jīng)營，服務(wù)卷煙工業(yè)企業(yè)和卷煙零售戶。2煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展理念是什么？共建共享，構(gòu)建和諧煙草。只有創(chuàng)造，才能分享。2市級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處的主要職能是什么？組織縣級(jí)局做好同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，及時(shí)調(diào)查處理不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題，每季度對(duì)所屬縣級(jí)局專賣內(nèi)管工作開展情況進(jìn)行一次全面檢查；對(duì)市公司本級(jí)以及所屬縣營銷部的經(jīng)營活動(dòng)堅(jiān)持日常監(jiān)督，對(duì)轄區(qū)行業(yè)內(nèi)工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行日常監(jiān)管；開展本轄區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督工作，監(jiān)督專賣人員依法行政、文明執(zhí)法；負(fù)責(zé)開展行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究工作。2縣級(jí)局稽查大隊(duì)的主要職能是什么？負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草市場監(jiān)管和涉煙違法案件的查處工作；負(fù)責(zé)對(duì)零售市場實(shí)施日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)了解零售業(yè)態(tài)變化及其對(duì)專賣管理工作的影響等基礎(chǔ)情況；排查制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件線索，及時(shí)向市級(jí)局上報(bào)，按照上級(jí)局統(tǒng)一指揮開展打擊制假販假售假網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。3市級(jí)局專賣監(jiān)督管理處副處長（內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處副處長）的主要職責(zé)是什么？協(xié)助處長分管專賣監(jiān)督、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場管理工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施和指導(dǎo)本系統(tǒng)證件管理、案件處理、卷煙鑒別檢驗(yàn)、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)專賣稽查人員培訓(xùn)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3稽查大隊(duì)長的主要職責(zé)是什么？監(jiān)督檢查煙草專賣法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；組織和實(shí)施煙草專賣稽查工作，重點(diǎn)對(duì)重大煙草違法案件實(shí)施偵破并進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營戶相關(guān)法律、法規(guī)和政策宣傳，對(duì)卷煙經(jīng)營戶的守法情況進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)所屬稽查中隊(duì)的專賣管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對(duì)所屬稽查人員日常管理考核、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及各項(xiàng)培訓(xùn)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。4卷煙經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管員的主要職責(zé)是什么？收集、分析并核實(shí)轄區(qū)內(nèi)卷煙商業(yè)企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙商業(yè)企業(yè)實(shí)行事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督；起草轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度、措施、辦法；協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營活動(dòng)方面的重大違法、違規(guī)案件；負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)管有關(guān)文件材料的起草、歸檔、上報(bào)等工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。4案件審理員的主要職責(zé)是什么？具體負(fù)責(zé)接收稽查部門移送的案件材料和先行登記保存物品；具體負(fù)責(zé)審理各類違反煙草專賣法律法規(guī)的案件并依法提出處理意見；負(fù)責(zé)案件分析和案卷材料的整理、報(bào)批、歸檔工作；負(fù)責(zé)各類辦案文書、罰沒收據(jù)的發(fā)放、登記、管理；負(fù)責(zé)辦理涉案物品相關(guān)處置手續(xù)和8罰沒款入庫工作；負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)、協(xié)辦獎(jiǎng)的兌付工作；負(fù)責(zé)案件統(tǒng)計(jì)、傳遞相關(guān)報(bào)表工作；具體負(fù)責(zé)專賣法律法規(guī)的宣傳工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。四、市場監(jiān)管4卷煙打假將較長時(shí)期處于一個(gè)必須從經(jīng)費(fèi)上對(duì)卷煙打假給予有力的保障，對(duì)制售假煙違法犯罪活動(dòng)及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊，使制售假煙違法犯罪分子不僅無利可圖，而且還要付出巨大的代價(jià)。50、日常市場檢查的主要工作內(nèi)容是什么？（1）監(jiān)督檢查本轄區(qū)煙草專賣許可證的使用情況。（5）宣傳煙草專賣法律、法規(guī)。（3）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。5在進(jìn)行日常專賣檢查的過程中要做到“一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別”，其具體內(nèi)容是什么？（1）亮證。（2）檢查。（4）整改。離開時(shí)要和零售戶友好道別。即取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為。條（含（5）無證運(yùn)輸煙草專賣品的違法行為。5煙草專賣法制宣傳，在內(nèi)容上有哪些注意事項(xiàng)？（1）要進(jìn)行煙草專賣基礎(chǔ)性知識(shí)的普及教育。即要進(jìn)行“煙草專賣是怎么樣”的宣傳教育。5市場檢查工作中，信息采集應(yīng)遵循哪些原則？（1）可靠性原則（3）經(jīng)營地址。（7）違法違規(guī)經(jīng)營及其處理情況。（3）電話詢問。5市場監(jiān)管的對(duì)象主要有哪些？（1）煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)。煙草專賣品批發(fā)企業(yè)指在中華人民共和國境內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)以及從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。（4）煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)。（2）便利店。（4）商場。（6）娛樂服務(wù)類。類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。（2）要求領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。（3）不得購進(jìn)和銷售假冒商標(biāo)卷煙。（4）托運(yùn)、自運(yùn)煙草專賣品實(shí)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制度。級(jí)別管轄是根據(jù)煙草專賣行政主管部門的級(jí)別不同而對(duì)行政處罰權(quán)作出的管轄權(quán)的劃分。移送管轄是指煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄，而移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種管轄方式。6簡易程序主要有哪些步驟？（1）表明身份。（3）告知被處罰人依法享有的權(quán)利，給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。（5）制作當(dāng)場處罰決定書。（7）執(zhí)行。立案是一般程序的開始，是一個(gè)獨(dú)立的階段。調(diào)查取證是行政處罰程序的必要步驟，在立案后，行政處罰主體必須調(diào)查取證，根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果決定是否處罰，如何處罰。對(duì)于經(jīng)過立案、調(diào)查終結(jié)的案件，行政處罰主體必須依法作出相應(yīng)的行政處罰決定。6需要立案查處的情形主要有哪些？（1）經(jīng)初步審查，掌握了一定的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；（2）根據(jù)檢舉人提供的當(dāng)事人的違法事實(shí)和證據(jù)，需要查處的；（3）掌握了當(dāng)事人的違法活動(dòng)線索，且有重大違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的；（4）其他煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送的案件；（5）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件；（6）對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即查處，查處后及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指作為證據(jù)的事實(shí)不僅是一種客觀存在，而且它必須是與案件所要查明的事實(shí)存在邏輯上的聯(lián)系，從而能夠說明案件事實(shí)。書證是指用文字、符號(hào)、圖形等書面材料所記載的內(nèi)容、含義或表達(dá)的思想來證明案件事實(shí)的證明材料。視聽資料是指能夠用來證明案件事實(shí)，以錄音帶、錄像帶等音像資料為載體的圖像或音響以及從計(jì)算機(jī)中提取的其他形式的音像資料。當(dāng)事人的陳述是指行政相對(duì)人（案件當(dāng)事人）就案件的事實(shí)向行政機(jī)關(guān)所作的陳述，包括當(dāng)事人的陳述、申辯以及在聽證程序中當(dāng)事人所作的辯解。煙草專賣行政處罰案件中，主要包括卷煙真?zhèn)舞b定結(jié)論、名晾曬煙鑒定結(jié)論?，F(xiàn)場檢查是指煙草專賣執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人涉嫌與違法經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的財(cái)物及場所進(jìn)行察看、清理的執(zhí)法活動(dòng)。關(guān)的問題，向當(dāng)事人、證人所作的提問式調(diào)查。該種取證方法是借助于現(xiàn)代科技手段對(duì)證據(jù)加以固定或再現(xiàn)法律事件或法律行為。鑒定是指煙草專賣行政主管部門委托專門的機(jī)構(gòu)或者人員利用其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)設(shè)備，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行檢測，并做出鑒定結(jié)論的活動(dòng)。（2）格式的規(guī)范性。7行政處罰文書制作的基本要求是什么？（1）格式統(tǒng)一。直接送達(dá)指煙草專賣行政主管部門委派其工作人員將法律文書當(dāng)面交付當(dāng)事人的送達(dá)方式。直接送達(dá)法律文書有困難的，可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。煙草專賣行政主管部門可以將法律文書交受送達(dá)人所在機(jī)關(guān)、單位代收后轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。（2）裝訂有序。7煙草專賣管理人員必須嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法行為（4）嚴(yán)禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。（6）嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或駕駛機(jī)動(dòng)車輛。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育