【正文】 由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。相對于傳統(tǒng)的公共部門采購直接供給公共品和市場供給這兩 種模式，該模式具有多主體供給、負(fù)責(zé)機制的特點，具有帶動私人部門進入公共服務(wù)領(lǐng)域的杠桿作用和風(fēng)險分擔(dān)的機制，以及在開辟新的資金來源，提高公共服務(wù)供 給的數(shù)量和效率，增加公私部門的收入等方面的優(yōu)勢。目的就是為了激勵私人部門在資產(chǎn)設(shè)計上的創(chuàng)新和技巧，鼓勵公私部門雙方有效管理項目建設(shè)的風(fēng)險。 私人部門參與項目建設(shè)的不同階段（項目的階段性）。 特征(1) PPP項目采用公私合作制的模式運行?！獭獭獭獭添椖坷妫ü膊块T提供）√投資機會+項目私營模式機構(gòu)決策設(shè)計建造融資運營擁有獲 模式機PFI模式下，公共部門與私營部門簽訂特許權(quán)協(xié)議——私營部門主動發(fā)起并實現(xiàn)公共項目，由公共部門負(fù)責(zé)公共項目的采購——公共項目產(chǎn)出的投資回報歸私營部門，并為公共部門提供公共服務(wù)。 (3) 概念的不同（1）第10條 【 PFI項目模式 】PFI是英文private finance initiative的縮寫，即“私營主動融資”。（4） 圍繞項目投融資、建設(shè)、運營、移交構(gòu)成意向復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 特征（1） 適用于規(guī)模宏大、投融資風(fēng)險高、收入來源穩(wěn)定、通常為東道國帶有壟斷性經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項目。第7條 運營模式 PPP模式的分工特點是公共部門借助私營機構(gòu)的資本、管理技巧與市場經(jīng)驗、承擔(dān)主要風(fēng)險的能力，提高公共服務(wù)的效率與品質(zhì)；私人部門運用自己的專業(yè)方面的實力，在PPP壟斷項目下從提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)獲得利益。 （5） 為了管理的方便，一般由項目發(fā)起人出一定資本金與其它股東一起成立項目公司，作為獨立的法人實體，并且是項目貸款的直接債務(wù)人，項目發(fā)起人對項目借款人（即項目公司）提供某種擔(dān)保，但一般不涉及項目的所有風(fēng)險。所融資金?？顚Ｓ茫攧?wù)透明。（2） 它利用項目的期望收益、資產(chǎn)和合同權(quán)益進行融資，債權(quán)人對項目發(fā)起人的其它資產(chǎn)僅有有限的追索權(quán)甚至沒有追索權(quán)。第二章因為PPP項目的發(fā)包方是東道國政府，經(jīng)濟和政治的關(guān)系很密切，因此，在處理特許經(jīng)營關(guān)系上，需要遵守外事紀(jì)律，處理好與東道國的關(guān)系。因為PPP項目一般適用東道國法律，而且涉及幾乎所有東道國法律，中國律師辦理此項業(yè)務(wù)必須有當(dāng)?shù)芈蓭熍浜戏娇杀ＷC質(zhì)量，控制風(fēng)險。第3條 【業(yè)務(wù)特點】。第四節(jié) 國際投資爭端解決中心40第七章 附則40第一章第一節(jié) 國際投資爭議30 項目運營29 簽署協(xié)議群26 特許經(jīng)營權(quán)的授予24第五章 特許協(xié)議的簽署和公共部門授權(quán)19 第二節(jié) 投標(biāo)18 第四節(jié) 簽署意向書15第四章 第二節(jié) 模式比較6第一章 總則3第二章 第三節(jié) PPP項目工程的特征9第三章 第一節(jié) 法律風(fēng)險調(diào)查12 第三節(jié) 開標(biāo)19 第一節(jié) 起草特許經(jīng)營協(xié)議22第五節(jié)第七節(jié)第九節(jié)第二節(jié) 爭議解決方式3 總則PPP項目的發(fā)包人一般為東道國政府，而投標(biāo)人是投資母國的私人公司。 法律查詢方法的不同。 第 4條【我國部分關(guān)于外商投資項目的法規(guī)依據(jù)及國際公約】（示例）《國家計委、電力部、交通部關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于境內(nèi)機構(gòu)進行項目融資有關(guān)事宜的通知》《國家計委、電力部、交通部關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知 》《境外進行項目融資管理暫行辦法》《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知》《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》《解決國家與他國國民間投資爭端公約》《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》 海外公共工程項目模式比較第6條建成項目投入使用所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量成為償還貸款和提供投資匯報的唯一來源。（6） 使用許多合同文件，以合理分擔(dān)風(fēng)險。 采用該模式的目的是為了提供傳統(tǒng)上由東道國公共部門提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，從而實現(xiàn)東道國公共部門的公共利益。 【 BOT項目模式】BOT是英文建設(shè)(Build)運營(Operate)移交（Transfer）的縮寫，是指公共部門通過合同授予私營企業(yè)一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，許可其融資和建設(shè)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其進行經(jīng)營管理和商業(yè)利用，如通過向用戶收取費用或出售項目產(chǎn)品等方式來清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許期屆滿時將基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給公共部門。（2） 外國投資者以BOT模式進入，實質(zhì)上就是東道國公共部門授予外國投資者特許經(jīng)營權(quán)，以特許協(xié)議的方式將本屬于公共部門的一部分社會管理職能在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)給項目公司。在這種模式下，公共部門發(fā)起項目，由財團進行項目建設(shè)運營，并按事先的規(guī)定提供所需的服務(wù)，公共部門在合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設(shè)施而向其付款，在合同結(jié)束時，有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬取決于原合同規(guī)定，留給承包商或交回公共部門。第9條 【三種項目模式的不同點 】 PPP概念更為廣泛，反映更為廣義的公私合營長期關(guān)系（如共享收益、共擔(dān)風(fēng)險和社會責(zé)任），特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)（如醫(yī)院、監(jiān)獄、學(xué)校等），它強調(diào)公共部門在項目公司中的所有權(quán)。 (2) 相對而言，PFI、BOT的概念更強調(diào)公共部門發(fā)包（采購）項目的方式。 PPP模式下，公共部門與私營部門合作成立項目公司——由項目公司實現(xiàn)公共項目的運營建設(shè)——投資回報歸私營部門——公共利益由公共部門享有。BOT模式下，公共部門與私營部門簽訂特許權(quán)協(xié)議——私營部門組建項目公司——由項目公司負(fù)責(zé)公共項目的運營建設(shè)，并從中獲得投資回報——把公共項目轉(zhuǎn)讓給公共部門。 構(gòu)融資責(zé)任風(fēng) 險關(guān)系協(xié)調(diào)前期投入控制權(quán)PPP公共部門共同共同強小共同私營部門共同共同強小共同BOT公共部門小小弱大小私營部門大大弱大大PFI公共部門最小最小最弱最小無私營部門最大最大最強最大全部 益BOT公共√√√√√√第11條 【公私合作制】 公共部門融資和私人融資結(jié)合。(4) 核心問題是為了完成某些有關(guān)公共設(shè)施、公共交通及相關(guān)的服務(wù)項目,而在公共部門和私人部門之間達(dá)成伙伴關(guān)系，簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以確保這些項目的順利完成，公共部門通過給予私人部門長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取加快建設(shè)及有效運營基礎(chǔ)設(shè)施。通過公私合作制模式，公共部門機構(gòu)更加主動而靈活地運用私營領(lǐng)域的各種優(yōu)勢，但同時又能保證各項管理和控制公共項目。這些領(lǐng)域主要包括城市交通、鐵路運輸、公路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、監(jiān)獄等。 風(fēng)險公私合作制模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施項目初期就可以實現(xiàn)風(fēng)險分配，公共部門的承諾減少了私人部門的融資難度和風(fēng)險；而私人部門的介入、公共部門的選擇性參與及稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、有限開發(fā)權(quán)等政策優(yōu)惠，有利于降低私人部門的營運風(fēng)險。第三章 其中，“人為的”是指由東道國公共部門的行為產(chǎn)生的風(fēng)險，包括東道國公共部門及公共部門機構(gòu)或類似團體的積極作為和消極不作為所引起的，通常是給外國投資者造成不利影響的特別風(fēng)險。（3） 其存在會嚴(yán)重影響投資者的安全與利益，同時也會影響資本輸出國的利益。 12．4（5） 其他政治風(fēng)險，主要包括：① 遲延支付險，指投資者因投資所產(chǎn)生的到期債權(quán)，因東道國停止支付或遲延支付而完全不能得到保證或完全不能受益者；② 營業(yè)中斷險，指由于發(fā)生禁兌事故、征收事故或戰(zhàn)亂事故，投資人投保的某項營業(yè)暫時中斷，從而遭受損失者。因此，要對東道國的法律狀況進行調(diào)查。 市場層次建筑市場的風(fēng)險包括公司在當(dāng)?shù)厥袌龅募夹g(shù)優(yōu)勢和劣勢，市場資源的稀缺性，市場規(guī)則的復(fù)雜性，以及公共部門對建筑產(chǎn)業(yè)的政策態(tài)度等。第15條 【法律風(fēng)險的匯總】是指針對具體行業(yè)或項目存在的風(fēng)險。第16條 【法律風(fēng)險的分析】 SWOT評估在這個兩個文件中，主要磋商項目合作模式、雙方參與方式、合作期限、穩(wěn)定條款、排他性壟斷條款等主要條款。 第18條（1） 公開競爭性招標(biāo)通過廣告讓任何有興趣又有資格的法人參與投標(biāo)，在眾多的投標(biāo)人中選取報價最低的投資商。 資格預(yù)審主要包括對以下資格的預(yù)審：（1） 類似項目的經(jīng)驗；（2） 資金來源和實力；（3） 在公司母國和項目所在國的經(jīng)營許可證；（4） 主要人員的資質(zhì)和經(jīng)驗；（5） 完整的申請資料；（6） 母國公共部門的支持，如出口信貸等。資格預(yù)審階段完成后，公共部門就會發(fā)布招標(biāo)書，提出公共部門對項目的基本要求（通常是不可談判的），包括項目的規(guī)模、時間、履行標(biāo)準(zhǔn)、收入性質(zhì)與范圍、（特許權(quán)協(xié)議草案）等。 【投標(biāo)】各指標(biāo)還可根據(jù)公共部門要求的優(yōu)先性或重要性再賦予不同的權(quán)重，得出加權(quán)總分。假設(shè)任何滿足非價格指標(biāo)的投標(biāo)書可以滿足公共部門要求，因此價格最低的最好，故中標(biāo)。 是否最佳融資安排/最低融資成本；（4） 保留的原有員工數(shù)是否最多（如已授權(quán)經(jīng)營現(xiàn)有的設(shè)施）；（8）20．1 概念是指在投標(biāo)活動中，由招標(biāo)人主持、邀請所有投標(biāo)人和行政監(jiān)督部門或公證機構(gòu)人員參加的情況下，在招標(biāo)文件預(yù)先約定的時間和地點當(dāng)中對投標(biāo)文件進行開啟的法定流程。投資商應(yīng)當(dāng)