【正文】 002天然草地除了重要的生態(tài)屏障以外 是畜牧業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)全世界現(xiàn)有 億牧民依靠 33 億頭 只牛 綿羊和山羊來(lái)維持生計(jì) 全世界 4/5 的牛肉和羊肉是在草原地區(qū)依靠牧草生產(chǎn)的李向林2002我國(guó)是世界上擁有草地資源最豐富的國(guó)家之一天然草地總面積近 4 億 hm2占國(guó)土總面積的 % 相當(dāng)于林地耕地的 4 倍和 3 倍以草地資源為依托的草原畜牧業(yè)是我國(guó)北方牧區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分新疆草地總面積5726 萬(wàn) hm2占全疆土地總面積的 % 草原畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起重要作用傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的特征是全年放牧 季節(jié)轉(zhuǎn)場(chǎng)靠天養(yǎng)畜游牧經(jīng)營(yíng)方式 按照不同季節(jié)輪換利用草場(chǎng)是新疆牧民群眾長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié) 是根據(jù)氣候 地形 水文植被等條件而決定的它雖然是一個(gè)適應(yīng)性的放牧利用但具有一定的科學(xué)性天然草地是可更新資源 四季牧場(chǎng)齊全和夏牧場(chǎng)資源豐富 載畜能力高是新疆天然草地的特點(diǎn) 但由于四季牧場(chǎng)所處地理位置不同 自然條件差異很大 夏牧場(chǎng)載畜能力高而春秋牧場(chǎng)和冬牧場(chǎng)載畜能力低如以新疆夏牧場(chǎng)載畜水平為 100% 冬牧場(chǎng)為70% 春秋牧場(chǎng)僅為 % [9]這就是說(shuō)如果充分發(fā)揮夏牧場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)按理論載畜量放牧和飼養(yǎng)牲畜 春秋季有 % 冬季有 30%的牲畜無(wú)法安排 實(shí)際上是冷季只能進(jìn)行少量的補(bǔ)飼絕大多數(shù)牲畜是在半饑餓的狀態(tài)下,度過(guò)冬春季節(jié)因此一旦遇上風(fēng)雪災(zāi)害 大批牲畜死亡 如 20 世紀(jì) 60 年代至 80 年代全疆每年平均死亡牲畜 200萬(wàn)頭左右 最高的 1966 年竟達(dá) 363 萬(wàn)頭 占年末存欄數(shù)的 %[4] 長(zhǎng)期以來(lái)新疆草原畜牧業(yè)存在著供需不平衡即草畜不平衡的矛盾這是游牧生產(chǎn)特征所造成的1這種不平衡既有總量的不平衡 也有季節(jié)的不平衡 特別是冷季的不平衡 現(xiàn)天然草地平均超載 2030% 荒漠和高寒地區(qū)季節(jié)牧場(chǎng)超載 50120% 局部高達(dá) 300%[102]同時(shí) 在游牧制原始經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下 特別是在人均占有草地和牲畜數(shù)量少的現(xiàn)實(shí)情況下牧民只有靠增加牲畜頭數(shù)來(lái)得到更多的生產(chǎn)資料 從而換取更多的生活用品 以適應(yīng)人口增長(zhǎng)生活變化的需求更加擴(kuò)大了草畜不平衡的矛盾游牧生產(chǎn)帶來(lái)的必然是效益水平低商品畜產(chǎn)品少經(jīng)濟(jì)收入低2000 年新疆牧民收入人均不足 1400 元而帶來(lái)的草原退化卻很突出同時(shí)游牧生產(chǎn)中牧民全家四季流動(dòng) 生活不穩(wěn)定 孤單的 分散的游牧生活使牧民的物質(zhì)享受很少 精神生活單調(diào) 游牧帶來(lái)的生活動(dòng)蕩也給科學(xué)文化提高和接觸社會(huì) 開拓認(rèn)識(shí)帶來(lái)極大的制約 新疆牧區(qū)生活條件差 教育文化衛(wèi)生條件落后 制約著民族的興旺發(fā)達(dá) 游牧生活帶來(lái)的封閉的 迷信的文化觀念 很難適應(yīng)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 面對(duì)牧民人口增長(zhǎng)和提高生活水平的需要 游牧生產(chǎn)和生活方式很難提高牧民的生活質(zhì)量和教育文化科技水平世界上許多畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國(guó)家(如美國(guó) 加拿大 澳大利亞 新西蘭哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦等)所走過(guò)的道路都充分證明 依靠游牧從事畜牧業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府于 1986 年提出新疆畜牧業(yè)必須改變四季游牧的生產(chǎn)方式走定居發(fā)展的道路又于 1996 年 5 月在全區(qū)畜牧工作會(huì)議上明確提出 把實(shí)現(xiàn)牧民定居作為改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié) 逐步使草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的四季游牧方式向冷季舍飼 暖季放牧的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 由粗放經(jīng)營(yíng)向半集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變從 1987 年至 2000 年的 13 年通過(guò)采取廣泛的宣傳和政府扶持建設(shè)定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件在牧民定居上取得了很大成績(jī) 據(jù)統(tǒng)計(jì) 1994年全區(qū)定居半定居牧戶僅占總牧戶的 49% 到 2000 年底全區(qū)定居半定居牧戶 萬(wàn)戶占總牧戶數(shù)的 83% 定居后牧民歷史性的擁有了自己的土地在經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的同時(shí) 也能夠從事自身所需要的糧食和飼草料生產(chǎn) 牧民的生活方式也發(fā)生明顯變化特別是在提高抗災(zāi)保畜能力和改善牧民生活方面取得比較明顯的成效牧民定居不僅僅是一種牧民生活和生產(chǎn)方式的變革更重要的是它從一種封閉的 千百年來(lái)逐水草而居的游牧模式向開放的 市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)時(shí)代前進(jìn) 并將引發(fā)出深刻的思想大解放和觀念大更新 新疆的草原畜牧業(yè)從此由傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變跨出了歷史性的第一步 這是牧民定居最大的成果 也是 20 世紀(jì)末中國(guó)牧區(qū)特別是新疆畜牧業(yè)上取得的最卓越的成就2定居存在的問(wèn)題牧民定居雖有進(jìn)展 但亟待完善和提高 目前牧民定居存在的主要問(wèn)題首先是對(duì)定居的實(shí)質(zhì)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 牧民定居應(yīng)是改變牧區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的高度概括 不能從字面上片面地理解成安家落戶 牧民定居工作起始就有在城鎮(zhèn)建家園的做法 只考慮自身的生存條件改善 因此出現(xiàn)了人定而畜不定的局面 而后在許多地區(qū)出現(xiàn)了一大批牧民定居點(diǎn) 把牧民搬到平原地帶 建設(shè)了牧民住房和一些不完善的基礎(chǔ)設(shè)施 也認(rèn)為完成了牧民定居 對(duì)牧民定居應(yīng)是以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ) 改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式 以提高經(jīng)濟(jì)效益 增加收入 改善生存條件 提高牧民科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)的涉及面廣的根本性的變革認(rèn)識(shí)不足后來(lái)提出的三通四有五配套的牧民定居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也主要是規(guī)范了牧民定居點(diǎn)建設(shè)要求 提出的冷季舍飼 發(fā)展冬羔的要求難以真正落實(shí) 新疆到 2000 年為止已有 83%牧民實(shí)現(xiàn)了定居 但牧民定居水平和質(zhì)量普遍不高生產(chǎn)力水平低下定居水平低下的主要表現(xiàn)為一是基礎(chǔ)設(shè)施落后據(jù)畜牧廳 2000年全區(qū)牧民定居現(xiàn)狀調(diào)查 基本具備 三通 四有 五配套 的牧戶占定居牧戶數(shù)不足 50% 其它約 50%以上的半定居牧民基礎(chǔ)設(shè)施不完善其中約 30%的水和電的問(wèn)題沒(méi)有解決 二是定居點(diǎn)用于人工飼草料生產(chǎn)的土地面積少 土壤肥力差 牧民種植業(yè)技術(shù)水平還處于起步階段 大部分生產(chǎn)水平低下 再次 草場(chǎng)退化加重 經(jīng)營(yíng)效益不高 仍在發(fā)展 放牧制度的改革是草地合理利用的關(guān)鍵 但牧民定居后還沒(méi)有對(duì)季節(jié)草場(chǎng)利用制度進(jìn)行調(diào)整 而且出現(xiàn)了許多新問(wèn)題 目前 春秋牧場(chǎng)始牧過(guò)早 冬牧場(chǎng)放牧過(guò)長(zhǎng) 無(wú)序放牧仍然存在 有些地方定居定牧加重了草場(chǎng)退化 另外 新增加的耕地資源與較好的生產(chǎn)條件 有些反成為了牧民再度無(wú)理智的增加牲畜頭數(shù) 擴(kuò)充生產(chǎn)與獲取效益的機(jī)遇 進(jìn)一步加重草場(chǎng)退化 由于牧民一家一戶分散經(jīng)營(yíng) 畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都較低 畜產(chǎn)品商品率很低 牧民經(jīng)濟(jì)收入較低 大多數(shù)牧民還處于貧困狀態(tài)牧民定居是艱巨的偉大工程 在發(fā)展中出現(xiàn)上述問(wèn)題有其一定的歷史原因和必然的漸進(jìn)過(guò)程但必須認(rèn)真對(duì)待統(tǒng)一認(rèn)識(shí)加以完善才能實(shí)現(xiàn)定居的目標(biāo)和效益保證定居的成功完善定居體系的重大意義(1) 進(jìn)一步明確定居的根本目標(biāo)牧民定居已被自治區(qū)確定為草原畜牧業(yè)改革與建設(shè)的主攻方向 而且突出了重點(diǎn)3在于開發(fā)建設(shè)人工飼草料基地 改四季放牧為冷季舍飼 暖季放牧 以此為核心推動(dòng)草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)與生活方式的根本改變畜牧業(yè)是多轉(zhuǎn)化階的生產(chǎn)過(guò)程 定居 種草料 冬舍飼 擴(kuò)大春秋場(chǎng) 抓住了重點(diǎn) 但還不是生產(chǎn)的全過(guò)程 全部要素 它的效益成敗 還受經(jīng)營(yíng)整體狀況的制約效益只能是整體綜合優(yōu)化的結(jié)果 必須把重點(diǎn)與整體統(tǒng)一起來(lái) 也就是說(shuō)既保證飼草料供應(yīng) 又有較高的從草到畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率的新的草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)制度 如果是定居低生產(chǎn)水平 形成高成本 低效益 或者是定居 定牧 促使草地加速退化 定居就難以持久和立足 這是國(guó)內(nèi)外已有的教訓(xùn) 也是發(fā)展中國(guó)家如非洲國(guó)家推行牧民定居失敗的根源[26]目前全區(qū)牧民定居工作中存在的把牧民定居與定居點(diǎn)建設(shè)等同起來(lái) 出現(xiàn)了牧民定居低生產(chǎn)水平 低效益的模式 草原畜牧業(yè)仍然處于粗放經(jīng)營(yíng)之中 因此現(xiàn)階段主要任務(wù)是進(jìn)一步明確牧民定居的根本目標(biāo) 完善牧民定居體系建設(shè) 徹底改變靠天養(yǎng)畜的游牧生產(chǎn) 生活方式 防治草地退化 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 提高牧民經(jīng)濟(jì)收入和科技文化水平實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康(2) 深入分析當(dāng)前存在問(wèn)題抓住機(jī)遇促進(jìn)草原畜牧業(yè)的根本改革目前的定居 只是走出了由游牧到定居的第一步 與牧民定居內(nèi)在的要求還有很大差距 固然牧民定居是一個(gè)偉大的變革 需要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程 但若從一開始沒(méi)有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃 就會(huì)事倍功半 最終將難以成功 因此 必須深入分析當(dāng)前存在的問(wèn)題 提出有效對(duì)策 進(jìn)一步鞏固和改善牧民定居 為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的后盾這是目前實(shí)施牧民定居工程中亟待解決的問(wèn)題黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo) 同時(shí)對(duì)小康水平提出了新的更高的要求 這既是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì) 政治 文化全面發(fā)展的目標(biāo) 更是與農(nóng)業(yè)的發(fā)展畜牧業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系的奮斗目標(biāo)國(guó)家確立了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)2002 年國(guó)務(wù)院下發(fā)了 關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)的若干意見(jiàn)又提出實(shí)施退牧還草生態(tài)工程自治區(qū) 2002 年提出加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的決策等都是客觀上對(duì)牧民定居工程的進(jìn)一步完善和發(fā)展為建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇2002 年 8 月召開的自治區(qū)第二次畜牧業(yè)工作會(huì)議 是進(jìn)入新世紀(jì)自治區(qū)黨委 政府召開的專題研究加快我區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的一次重要會(huì)議 會(huì)議提出 畜牧業(yè)是我區(qū)最具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展畜牧業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑 南疆地區(qū)在加快推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展的同時(shí) 大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè) 北疆圍繞著發(fā)展畜牧業(yè)調(diào)整種植4業(yè)結(jié)構(gòu) 由以種植業(yè)為中心向以畜牧業(yè)為中心轉(zhuǎn)變 大幅度提高畜牧業(yè)收入在農(nóng)業(yè)總收入中的比重 使畜牧業(yè)真正成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè) 這是現(xiàn)實(shí)的必然選擇