【正文】 利企業(yè)資質(zhì)管理，純潔了福利企業(yè)隊伍，一些名不符實的“空殼”福利企業(yè)被取消或退出福利企業(yè)。 　　（二）政策因素 　　新的稅收優(yōu)惠政策（以下簡稱“新政”）相比老政策有了明顯進步，但在實施過程中依然存在一些問題，主要有： 　　一是“新政”關于“”的規(guī)定，使福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠額度較老政策大為減少，嚴重制約了興辦福利企業(yè)的積極性。 　　利潤空間收窄。具體原因： 　　應收賬款壓力增大。2007年7月1日以來，國家實行新的促進殘疾人就業(yè)稅收政策，各級民政部門認真學習理解、嚴格貫徹執(zhí)行，福利企業(yè)總體上實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。把目標管理引入執(zhí)行力考核機制，市民政局與縣（市）區(qū)民政局簽訂年度《徐州市民政工作目標管理責任書》，局長與機關各處室、局直屬單位負責人簽訂年度《徐州市民政局工作任務書》，確保人人身上有責任、有擔子、有壓力。今年1月11日，由我局及市慈善總會參與的江蘇省第一家拆遷救助中心—徐州市棚戶區(qū)改造救助投拆中心正式成立，旨在針對棚戶區(qū)改造中的特困戶，通過救助基金運作實施救助，并享受相關福利優(yōu)惠政策，又一次顯現(xiàn)出社會救助體系的惠民效應。％，全市增發(fā)450萬元。10月份，舉辦了首屆全市社區(qū)節(jié)，包括社區(qū)建設成就圖片展覽，居民才藝展示，社區(qū)乒乓球比賽，社區(qū)志愿者服務活動，社區(qū)鄰里溫情活動和文藝匯演，唱響了社區(qū)“和諧頌”的主旋律。今年我們又確定為“民政項目建設提升年”，實現(xiàn)民政基礎設施的持續(xù)完善與升級。起步于2005年的農(nóng)村五保供養(yǎng)“關愛工程”，我市新建、改擴建農(nóng)村敬老院225所，新增床位27156張省、市、。最終篩選出優(yōu)質(zhì)的44167件棉衣被調(diào)用專列發(fā)往富新鎮(zhèn)，超額完成省下達的35000件任務。 　　依法規(guī)范，就是謀求民政執(zhí)行力的科學性，用法律法規(guī)科學界定民政業(yè)務的行政范圍和施政流程。三是先進典型演講。一是傳統(tǒng)教育。我們還把集中學習教育的經(jīng)驗運用到平時工作中去，確保理論學習制度化、經(jīng)?；?。 　　一、堅持用科學理論武裝頭腦，筑牢民政執(zhí)行力的精神支柱 　　作為“班長”，我感到必須善于用理論武裝來凝神聚氣，只有保持民政干部特別是領導干部高度的理論自覺，才能從根本上保證思想的清醒和行為的堅定，開辟執(zhí)行力的力量之源。從而在更高的標準上解決民生，在更深的層次上落實民權，在更寬的層面上維護民利，在以民為本、為民解困的旗幟下實現(xiàn)民政事業(yè)的大發(fā)展。近年來，各地民政部門以打造強勢民政為載體，在效能建設上取得了一定的成效，為構建和諧民政奠定了堅實的基礎。因此，民政工作必須進一步改進工作方式，走法制化、規(guī)范化的道路，既不能缺位，也不能越位，要嚴格依法行政，切實維護人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，從根本上保證民政工作的健康發(fā)展。 　　民政工作要從以行政手段為主向以法制手段為主轉變。 　　民政工作要從單一的政府行為向政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與轉變。 　　民政工作要從單項臨時救助向體系性救助轉變。 十一五規(guī)劃建議要求，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設。十六屆五中全會提出構建社會主義和諧社會，明確了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發(fā)展思路，把維護群眾利益、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果擺上了更加突出的位置。更新理念　創(chuàng)新思路　促進民政事業(yè)大發(fā)展中共中央《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，把社會更加和諧作為全面建設更高水平的小康社會的一個重要目標，這既對民政工作提出了更高的要求，同時也為民政工作跨越發(fā)展提供了難得的機遇。經(jīng)濟工作與社會工作由過去的從屬關系變成現(xiàn)在的并列關系，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認識。過去，由于城鄉(xiāng)差別的客觀存在，在社會救助、保障體系、優(yōu)撫安置、基層政權建設等民政工作上都實行了城鄉(xiāng)有別的雙軌運作模式。十一五期間，既是民政事業(yè)發(fā)展的黃金期，也是各種矛盾凸現(xiàn)期。民政部門是管理社會行政事務的職能部門，發(fā)展民政事業(yè)是各級政府的職責，各級財政的投入始終是民政事業(yè)費投入的主渠道。全面推進依法行政是構建社會主義和諧社會的重要方面。 　　民政工作要從單純追求效能民政向效能民政與和諧民政并重轉變。十一五期間，在選擇1－2項進行重點突破的同時，著力在民政工作和諧發(fā)展、整體推進上多做文章，努力實現(xiàn)不同區(qū)域的民政工作、不同領域的民政工作、不同層次的民政工作以及民政業(yè)務工作與民政隊伍建設、民政事業(yè)發(fā)展與本地經(jīng)濟社會發(fā)展的同步推進。 論民政執(zhí)行力的生成機制　　民政執(zhí)行力，是民政系統(tǒng)干部隊伍依法履行民政職能所表現(xiàn)出的能動的實踐能力，是由“以民為本、為民服務、為民解困”民政宗旨凝聚而成的核心特質(zhì)，是踐行科學發(fā)展觀、擔當保障改善民生責任的群體行為。我們把踐行科學發(fā)展觀貫穿于民政工作全過程，著重抓住第二批、第三批學習實踐科學發(fā)展觀集中教育活動，在真信、真學、真用上下功夫求突破。緊貼為民服務應知應會的業(yè)務實際，組織了執(zhí)行力、社區(qū)管理、服務禮儀、公文寫作等16次集訓和講座。我們先后分批分期組織黨員干部到淮海戰(zhàn)役紀念館、周恩來紀念館、焦裕祿紀念館參觀學習，由局主要領導帶隊重走井岡山。我們在全局遴選出10個先進集體和先進個人，講身邊的事、所做的事、難忘的事，在情感互動中讓人感到他們可親、可敬、可信、可學。我們把行政作為的重心放在優(yōu)化服務上，開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行，編制了行政權力流程圖，對行政處罰自由裁量權進行了壓縮、細化，目前我局保留行政許可4項、行政處罰36項、行政收費2項、行政強制7項、非行政許可審批6項、行政給付1項、行政確認3項、其他行政行為11項；建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示、社會聽證、社情民意反映、專家咨詢論證等制度。 　　精細規(guī)范，就是謀求民政執(zhí)行力的藝術性，讓服務在不斷的超越中更具人性化。在嚴把基礎設施質(zhì)量關的前提下，集中全力抓軟件服務的配套建設，出臺了關于敬老院工作人員編制員額和工資待遇等管理文件，在牛年春節(jié)前為全市164所敬老院配發(fā)了大屏幕液晶電視機，去年10月份為全市217所敬老院分別配備了大型工業(yè)洗衣機和脫水機，現(xiàn)全市農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率已達60%以上。 　　用創(chuàng)新的方法推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務功能有新突破。 　　用創(chuàng)新的方法推進雙擁和優(yōu)撫工作有新突破。 　　用創(chuàng)新的方法推進社會救助體系建設有新突破。 　　五、堅持用制度建設強基固本，形成民政執(zhí)行力的長效機制 　　從2008年開始，我們相繼出臺了市民政局《關于進一步加強科級后備干部選拔培養(yǎng)工作的意見》、《年度工作考核細則》、《績效考核實施辦法》、《工作人員問責辦法》等制度性文件，注重健全并落實民政干部學習培訓、交流鍛煉、績效考核、選拔任用制度，每年組織機關處長述職述廉和群眾測評，建立后備干部儲備庫，選派年輕干部到無錫掛職和下基層鍛煉，形成民政執(zhí)行力的激勵機制。實行重點工作督查制度，局領導班子成員分別帶隊沉到基層一線查實情，對整改落實情況進行動態(tài)跟蹤，不解決問題不撒手。各地普遍反映，新的稅收優(yōu)惠政策擴大了享受稅收優(yōu)惠的福利企業(yè)范圍，在福利企業(yè)資格認定及殘疾職工比例計算等方面的規(guī)定更加科學，為維護殘疾職工的合法權益提供了保障，按企業(yè)實際安置殘疾職工人數(shù)定額減稅的辦法更為合理，簡化了福利企業(yè)的認定程序。國際金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟下滑，對我省外向型福利企業(yè)產(chǎn)生了較大的負面影響。原材料受市場價格不穩(wěn)定的影響，突出表現(xiàn)在金屬行業(yè)，生產(chǎn)要素價格波動與市場萎縮、資金周轉速度放緩對企業(yè)的盈利水平的影響突出，毛利率明顯下降，主要產(chǎn)成品利潤空間縮小。 　　二是“新政”對殘疾職工上崗率未作明確規(guī)定，就福利企業(yè)而言，由于殘疾職工的特殊情況，殘疾職工全員上崗且出滿勤幾乎不可能，但有的福利企業(yè)則要求殘疾職工出滿勤，不然就予以辭退。 　?。ㄈ埣踩俗陨硪蛩?　　自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，所擁有的職業(yè)技能不夠過硬，在與健全職工競爭中往往處于劣勢，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。 　　適應形勢發(fā)展需要，調(diào)整增值稅（營業(yè)稅）退稅額的規(guī)定。2008年《財政部 國家稅務總局關于財政性資金行政性收費 政府性基金有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2008〕151號)關于“直接減免的增值稅和即征即退、先征后退，先征后返的各種稅收”要征收企業(yè)所得稅的規(guī)定，與2007年《國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）關于“福利企業(yè)增值稅退稅免交企業(yè)所得稅”的規(guī)定相互沖突，應當取消。 　　完善殘疾人保障金的使用范圍。比如對殘疾職工上崗率應細化明確最低比例，從實際出發(fā)，兼顧殘疾人的特殊情況；對福利企業(yè)按月退稅則作出剛性規(guī)定，確保福利企業(yè)能夠及時足額退稅。 　　發(fā)揮政策優(yōu)勢，著力服務福利企業(yè)創(chuàng)新。 　　加大培訓力度，提升殘疾職工綜合技能。 　　一、以科學發(fā)展理念把老干部工作融入構建和諧民政的總體目標，列入廳黨組的重要議事日程 　　一是把老干部工作列入廳黨組重要議事日程。 　　二是用創(chuàng)新發(fā)展的姿態(tài)審視和確立老干部工作目標定位。 　　二、以“五好”創(chuàng)建和主題教育活動為載體，不斷創(chuàng)新推進老干部黨支部建設和思想政治建設 　　 一是加強老干部黨支部建設，激勵老同志堅定信念、理想永存。抓政治理論學習。 　　三是開展主題教育和特色活動，在“學、樂、為”中陶冶情操、貢獻余熱。鼓勵離退休干部在民政建設和社會事業(yè)發(fā)展中老有所為，是老干部工作的重要任務之一。廳直屬榮軍醫(yī)院離退休黨支部書記吳成同志克服肢體傷殘，先后被60余所大中小學聘請為校外輔導員，共作傳統(tǒng)報告4000余場，聽眾達400余萬人次，與青少年的書信來往4000余封。我們進一步完善了老干部幫扶機制和情況通報、慰問、祝壽、旅游、治喪、津貼、用車、看望等一系列制度；老干部工作每年有目標、有計劃并分解落實到人，通過對工作人員實行AB崗分工負責制、首問責任制進行管理和考評。第二，為每位老干部建立書報信件箱，方便各類材料、憑證、信件的分發(fā)，將工作人員從繁雜的事務中解脫出來。第一，把重點放在“問”上，問思想、問生活、問困難，并有針對性地幫助和扶持。第三，在解決實際困難中真抓實干。為此我們專門對江蘇某地進行了實地調(diào)查和走訪。再加上淫穢色情網(wǎng)絡、不健康書刊、情感戲越來越多，在一定程度上刺激低齡青年情竇早開。再加上現(xiàn)在家庭獨生子女居多，父母嬌慣，整日無所事事，便提早談情說愛，提早結婚。在農(nóng)村一些地方，男的超過22歲就成了大齡青年，如果沒有對象將被姑娘排除在首選目標之外，成為事實上的次等選手；而女的超過20歲，也多數(shù)是被篩選后急于擇偶的成員。我們在走訪座談中看到，不少群眾對未達婚齡青年結婚并不感到驚異，在問卷調(diào)查的150名群眾中，有123人認可早婚，占被調(diào)查人數(shù)的82%，其中59名老年人更是片面的認為，讓孩子早點結婚并無大礙，雖然不符合《婚姻法》規(guī)定，但也算不上什么大事。早婚群體，由于發(fā)育還未完全成熟，常常發(fā)生流產(chǎn)、打胎現(xiàn)象，嚴重影響女方的身心健康，也影響到胎兒的生長發(fā)育，使優(yōu)生大打折扣。青年時期是一個人求學、創(chuàng)業(yè)的黃金時期。 （三）早婚容易給社會增加不穩(wěn)定因素。早婚族盡管在事實上已經(jīng)結婚，但因未辦理結婚登記手續(xù)，從法律意義上說不是夫妻，所以各村鎮(zhèn)對這部分人員都不好上報，這些人也就很自然的被排斥在人口普查范圍之外，以致他們的早孕早育很難及時發(fā)現(xiàn)，更談不上及時采取預防措施。要通過各種渠道、多層次、多角度，采用群眾喜聞樂見的形式，面向農(nóng)村基層大力宣傳《婚姻法》，使群眾認識到早婚是一種不受法律保護的行為，增強他們守法的自覺性。有選擇地開展傳統(tǒng)道德倫理教育，有針對性地對農(nóng)村青少年搞好人生觀、價值觀教育，引導他們樹立遠大的理想抱負，先創(chuàng)業(yè)后成家，用實際行動弘揚文明進步的婚俗新風。初中畢業(yè)后參加一定期限的職業(yè)培訓，經(jīng)過一段時間后再慢慢融入社會時，一般都接近了法定婚齡。盡快制定出臺相應的政策法規(guī)，以便在治理早婚工作中有實際操作性和法律依據(jù)。早婚直接影響著農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，一定程度地影響社會主義新農(nóng)村建設，與當前構建和諧社會的大潮流背道而馳。據(jù)統(tǒng)計，全省共有“三無”，主要分布在社會福利機構、農(nóng)村養(yǎng)老院和社會散居供養(yǎng)?，F(xiàn)有的救助政策都將“三無”人員作為普通的低保對象，救助標準按最低生活保障政策實施。“三無”人員基本是一無所有，需終身供養(yǎng)和養(yǎng)老送終。 　　，無法維持“三無”人員的生存和發(fā)展。 　　3.“三無”人員退出機制未建立，社會化安置無著落。 　　，基礎設施建設差。二是醫(yī)療設備成舊、康復器械缺乏。近年來，社會福利機構中需要救治和矯治的殘疾人數(shù)增幅較大，康復矯治的需求也不斷增加，但護理人員和專業(yè)人才普遍匱乏。四是福利機構地處偏僻，一般醫(yī)務人員都不愿到郊區(qū)和交通不便的福利機構工作。 　　二、加大資金投入。建議各級相關部門參照殘疾人就業(yè)規(guī)定，安置福利院的成年孤兒。導致部分殘疾人職工不斷越級上訪，矛盾十分尖銳。試問：社會發(fā)展對于老地名保護來說，真的是水火不相容的“克星”嗎？ 　　光知道心痛不行 　　在徐州市區(qū)，近10年由于人為、自然等因素，新地名以每年200條左右的速度增長；相應地，以“巷”、“里”為代表的原有地名不斷減少。在舊社會，“金谷里”是徐州的花街柳巷集中地；建國后先后改稱“解放里”、“新生里”，寓意被壓迫的婦女獲得解放和新生。紅衛(wèi)、要武、躍進……大批諸如此類標語、口號式的“文革”地名，在上世紀80年代第一次全國地名普查后，都恢復了原名或重新命名。 　　當高聳的樓群取代了陳舊的街巷，當前輩如數(shù)家珍的老地名不再被年輕人提起，我們光知道心痛是不行的…… 　　這是什么樣的“家珍” 　　地名，是具有廣泛社會性和相對穩(wěn)定性的區(qū)域標識符號，它的層積伴隨著當?shù)貧v史文化的沉淀過程。 　　即便是徐州市的區(qū)縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落名稱，豐厚的歷史文化內(nèi)涵也美不勝收。 　　經(jīng)過歲月無情地消磨，徐州曾經(jīng)的輝煌已隨云煙散去，構成一座歷史文化名城的元素還能剩些什么？出土的秦磚漢瓦，殘缺的樓臺亭閣，典籍中的記憶，口口相傳的典故，似乎都不如這些“活”著的老地名與大眾貼近——朝夕相伴，發(fā)人追思、遐想，世世代代熠熠生輝。同為老地名，為什么有的稍縱即逝，有的卻歷久彌新？顯而易見，“名副其實，規(guī)范有序，彰顯文化，雅俗共賞，好找易記”是老地名亙古長存的必備條件。隨著城鎮(zhèn)的舊貌換新顏，原構成城鎮(zhèn)街區(qū)主體的里、巷多已不復存在，但那些尚堪沿用的老地名不應就此消亡。 　　（