【正文】 其職能的需要，在直接參與一部分社會(huì)產(chǎn)品社會(huì)產(chǎn)品在這里一般是指財(cái)政參與一部分社會(huì)總產(chǎn)品的分配。還要感謝責(zé)任編輯譚柏平、李燕芬編輯對(duì)該書(shū)的修飾和所提出的寶貴意見(jiàn)。每個(gè)制度對(duì)未來(lái)的發(fā)展變化都做了預(yù)測(cè)。本人一生從事了多個(gè)法學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)與研究，已撰寫(xiě)出版了若干系列的專著和教材，但是《中國(guó)財(cái)稅法學(xué)》一書(shū)是我從事法學(xué)研究和教育最晚出版的一本著作，這個(gè)領(lǐng)域要研究的課題很多，這本書(shū)也是我從事財(cái)稅法研究與教學(xué)26年的小結(jié)，等于在這個(gè)領(lǐng)域我的教學(xué)研究劃上了一個(gè)簡(jiǎn)單的句號(hào)。世界性的或地區(qū)性的戰(zhàn)爭(zhēng)花費(fèi)的是納稅人的錢，是國(guó)家或地區(qū)的財(cái)力；戰(zhàn)爭(zhēng)前后都要發(fā)生稅收制度的變化，增稅或減稅。例如，江西、貴州、云南地區(qū)，公安、司法部門的領(lǐng)導(dǎo)層中，出現(xiàn)的腐敗分子及其犯罪活動(dòng)，都是首先從破壞財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的政策與制度開(kāi)始的。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)都親自分工掌管過(guò)國(guó)家財(cái)政，如除了大家熟悉的廣州起義革命政府主席廖仲愷親自兼任財(cái)稅局長(zhǎng)，還有鄧小平、陳云、李先念、姚依林、李鵬、朱基、溫家寶都親自分工主管國(guó)家的財(cái)稅工作。例如，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。接著1950年6月6日中央召開(kāi)七屆三中全會(huì)，毛澤東同志在會(huì)上作了題為“為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)的書(shū)面報(bào)告。結(jié)果，工人武裝力量得不到經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)有支持，也是這次革命失敗的一個(gè)因素之一。在1918年德國(guó)的“十一月革命”。歷史上無(wú)論哪個(gè)王朝每當(dāng)政權(quán)動(dòng)搖，法律松弛、稅收來(lái)源枯竭，財(cái)政撥款受到障礙影響各個(gè)職能部門的力量發(fā)揮，其后果都是十分嚴(yán)重的，從某種意義上說(shuō)，它會(huì)導(dǎo)致政權(quán)的丟失。首先，財(cái)稅法和財(cái)稅法學(xué)是一門古老而又年輕的法律部門和法律科學(xué)，是介于行政法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)之間的中間科學(xué)和具有相對(duì)獨(dú)立性的法律部門和法律學(xué)科。財(cái)稅法的教材、專著、刊物、資料琳瑯滿目。一些財(cái)政院校與政法院校已聯(lián)合培養(yǎng)財(cái)稅法專門人才和項(xiàng)目攻關(guān)。審計(jì)部門是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)神。這六個(gè)部委是海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、審計(jì)署的職能機(jī)關(guān)和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委的專門機(jī)構(gòu)，它們都是對(duì)我國(guó)財(cái)稅工作和財(cái)稅法制進(jìn)行組織管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。是北京市委和市政府首批授予的“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”；是全國(guó)第二批終身享受國(guó)務(wù)院津貼的專家；是“當(dāng)代中國(guó)法學(xué)名家”；2004年8月被中國(guó)管理科學(xué)院(香港)聘為終身院士。發(fā)表有建樹(shù)的學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告八十余篇。法律出版社2004年1月作者簡(jiǎn)介劉隆亨男，1936年8月24日出生，漢族。優(yōu)秀作者，或?yàn)槔弦惠吪c盛年名家，或?yàn)樾律趴?。為此，本社?yīng)時(shí)而動(dòng)，力求從教材的品種上、內(nèi)容上、形式上實(shí)現(xiàn)更大突破，為新一代法律人學(xué)取專業(yè)知識(shí)提供更好讀本。而歷年來(lái)逐步推出的“八五”、“九五”及正在推出的“十五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，更為重點(diǎn)。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)出版說(shuō)明出版說(shuō)明二十多年前，當(dāng)中國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始勃興，法律和法律教育開(kāi)始再度崛起之時(shí)，法律出版社便以精誠(chéng)態(tài)度和極大力度服務(wù)于中國(guó)的法律教育。長(zhǎng)期以來(lái)，“法律版”的眾多教材，頗受學(xué)林矚目。就高等學(xué)校教材而言，我們立足兩種進(jìn)路：全面革新既有教材，或推出全新教材?；蚋镄拢蛉?，這些教材在21世紀(jì)呈現(xiàn)嶄新風(fēng)采，并同享規(guī)劃教材之盛，因之統(tǒng)為一名：“21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材”。1958年畢業(yè)于北京大學(xué)法律系（院），長(zhǎng)期從事財(cái)稅法、金融法、經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)與研究，是這三個(gè)學(xué)科的創(chuàng)始人之一，是中國(guó)稅法學(xué)的奠基人。專著和教材的代表作有《中國(guó)財(cái)稅法學(xué)》、《中國(guó)稅法概論》（1—4版）、《經(jīng)濟(jì)法概論》（1—6版）、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（1—2版）《銀行法概論》（1—3版）、《金融法學(xué)》（1—3版）、《我國(guó)民主法制建設(shè)的道路與目標(biāo)》。前言——財(cái)稅法學(xué) 一般認(rèn)為稅法是財(cái)政法的有機(jī)組成部分，“稅法學(xué)”也原屬“財(cái)政法學(xué)”的重要組成部分，但在課程名稱上，我們把財(cái)稅并列，稱之為“財(cái)稅法學(xué)”課，而沒(méi)稱“財(cái)政法學(xué)”課，理由是：；、人大、政法大、聯(lián)大等，也都稱“財(cái)稅法學(xué)課”，似乎是對(duì)“財(cái)政法學(xué)”課的改革；，學(xué)術(shù)界也成立了“中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)”，而沒(méi)稱“中國(guó)財(cái)政法學(xué)研究會(huì)”。海關(guān)是國(guó)家的門戶和窗口，享有相當(dāng)?shù)穆殭?quán)和最優(yōu)惠的待遇。現(xiàn)在財(cái)稅立法粗具規(guī)模，并在立法規(guī)劃中占有相當(dāng)?shù)姆至?。全?guó)各地成立財(cái)經(jīng)、財(cái)稅、財(cái)政、稅法研究等機(jī)構(gòu)一百多個(gè)。財(cái)稅立法和財(cái)稅法教學(xué)與研究發(fā)展的規(guī)模與速度超過(guò)了任何一個(gè)歷史時(shí)代和國(guó)家。迄今為止，財(cái)稅法包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支的組織分配與管理法、國(guó)家的各項(xiàng)稅收法、國(guó)債法與外債管理法、財(cái)政投資基本建設(shè)法、政府采購(gòu)法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、政府基金管理法與財(cái)政補(bǔ)貼法、國(guó)有資產(chǎn)及其管理法、企業(yè)財(cái)務(wù)法、會(huì)計(jì)法與注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等等。1871年巴黎公社的工人階級(jí)浴血奮戰(zhàn)取得勝利只存在了100天而失敗了。當(dāng)年工人階級(jí)通過(guò)流血斗爭(zhēng)，也建立了自己的政權(quán)。中國(guó)“槍桿子里出政權(quán)”，“財(cái)稅支持、鞏固和發(fā)展政權(quán)”。提出了財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的三個(gè)條件和三年左右的時(shí)間的重要目標(biāo)和任務(wù)，從而為1953年實(shí)行我國(guó)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了條件。實(shí)行改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)的新時(shí)期：首先，1983—1984年國(guó)有企業(yè)實(shí)行利改稅和1979—1981年以后國(guó)家全面實(shí)行涉外稅收政策。實(shí)踐證明，財(cái)政法治是振興強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。第四，從國(guó)際上看，財(cái)稅也具有舉足輕重的作用。世界三大組織，聯(lián)合國(guó)有國(guó)際稅收的“聯(lián)合范本；WTO有關(guān)稅協(xié)定；世界貨幣基金組織實(shí)際上都是各個(gè)國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)參加。讓我高興的是本著作堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力聯(lián)系我國(guó)改革開(kāi)放和財(cái)稅法制建設(shè)的實(shí)際，注意了財(cái)稅法學(xué)體系和觀點(diǎn)的創(chuàng)新。本書(shū)《中國(guó)財(cái)稅法學(xué)》和《經(jīng)濟(jì)法概論》（第六版）、（中國(guó)稅法概論）（第四版）、《金融法學(xué)》（第四版）等都是屬于多年來(lái)北京市教委和北京市人民政府在北京大學(xué)分校（現(xiàn)北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院）設(shè)立的經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的系列教材和精品教材，他們都是經(jīng)濟(jì)法課程姐妹著作和核心教材。由于財(cái)稅改革和財(cái)稅法制建設(shè)發(fā)展很快，作者本人能力有限，書(shū)中的缺點(diǎn)和疏漏之處，請(qǐng)讀者批評(píng)指正。社會(huì)總產(chǎn)品是指在一定時(shí)期內(nèi)（常為一年）物質(zhì)生產(chǎn)部門所生產(chǎn)出來(lái)的物質(zhì)財(cái)富的總和（設(shè)它為W）。和國(guó)民收入國(guó)民收入是指社會(huì)總產(chǎn)品或社會(huì)產(chǎn)品總價(jià)值。剩下的便是勞動(dòng)者新創(chuàng)造用來(lái)滿足整個(gè)社會(huì)需要的產(chǎn)品和價(jià)值為M。包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩部分。既是履行國(guó)家財(cái)政職能的活動(dòng)，又是服務(wù)國(guó)家政府職能需要而進(jìn)行的活動(dòng)。在歷屆全國(guó)人大及其人大常委會(huì)所審議批準(zhǔn)的政府預(yù)決算報(bào)告中，都使用了財(cái)權(quán)這個(gè)詞?？傊?，財(cái)權(quán)是指支配和管理財(cái)政資金在法律上的權(quán)限?！柏?cái)力”早在20世紀(jì)50年代就有機(jī)動(dòng)“財(cái)力”的說(shuō)法。財(cái)政部長(zhǎng)1996年3月5日在八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上作的《關(guān)于1995年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1996年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中指出：“國(guó)家財(cái)政要通過(guò)實(shí)施財(cái)政政策……預(yù)算內(nèi)外的綜合財(cái)力，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變”?！鞍彦X用在“刀刃”上，使有限的國(guó)家財(cái)力在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。財(cái)政法是國(guó)家按照立法權(quán)限、通過(guò)立法程序制定或認(rèn)可的公開(kāi)透明的國(guó)家政府財(cái)政活動(dòng)及其財(cái)政管理的法律規(guī)范的總稱。比如，財(cái)政體制需要法律確定；財(cái)政收支行為需要嚴(yán)格法定；財(cái)政運(yùn)行的公平、效率要由法律來(lái)平衡；財(cái)稅分配的統(tǒng)一性和權(quán)威性，也需要法律來(lái)維護(hù)；財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和違反財(cái)稅法律法規(guī)的嚴(yán)重情況也需要由法律來(lái)處置。財(cái)政法學(xué)既是一門古老的法學(xué)，又是一門年輕的法學(xué)。稅在英文中叫TAX。另外，還需要明確以下幾個(gè)概念：財(cái)政立法。財(cái)政法治。二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象調(diào)整，是指規(guī)范、規(guī)制、調(diào)節(jié)和管理。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》一書(shū)的導(dǎo)言中指出，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體內(nèi)容包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等諸方面的關(guān)系。第二，財(cái)政分配關(guān)系的內(nèi)容同一部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配有著本質(zhì)的聯(lián)系。這和其他四類形式不同。（1）非物質(zhì)生產(chǎn)部門的存在是物質(zhì)生產(chǎn)部門進(jìn)行正常社會(huì)生產(chǎn)的必要前提，非物質(zhì)生產(chǎn)部門的費(fèi)用和職工工資要由再分配來(lái)提供。再分配的形式是：(1)預(yù)算；(2)服務(wù)性行業(yè)的收費(fèi)；(3)價(jià)格調(diào)節(jié)。例如對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)，采取稅收、利潤(rùn)的形式進(jìn)行初次分配。三、財(cái)政法的范圍財(cái)政法的范圍，是指財(cái)政法調(diào)整對(duì)象的具體化，是指哪些方面、哪些項(xiàng)目要用財(cái)稅法來(lái)規(guī)制，一般又叫財(cái)政法的內(nèi)容。在古代社會(huì)里，財(cái)政主要以捐稅的形式，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配和再分配，財(cái)政立法的主要表現(xiàn)形態(tài)是稅法。隨著社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)資料公有制的建立和實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育職能的需要，財(cái)政憑借國(guó)家的政治權(quán)力（公共權(quán)力）和國(guó)家作為社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)的所有者代表，直接參與國(guó)民收入的分配和再分配，不僅參與生產(chǎn)領(lǐng)域以外的再分配，而且還直接引向生產(chǎn)領(lǐng)域，從而形成了一個(gè)包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金、稅收和國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)在內(nèi)的廣泛的社會(huì)主義財(cái)稅體系及其法律體系。財(cái)政法與金融法互相聯(lián)系，分工協(xié)作，但不能把兩者完全混同。而全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)中央和地方財(cái)政收支狀況（預(yù)決算報(bào)告）所作出的決議雖然也有法律效力，但只是財(cái)政工作性質(zhì)的法律效力，它不能替代財(cái)政立法。國(guó)家預(yù)算制度是新興的資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的一種新的財(cái)政制度。前蘇聯(lián)和東歐的一些國(guó)家，以及亞洲的越南、朝鮮等國(guó)家，都隨著各自政權(quán)的更替，及時(shí)制定了新的財(cái)政預(yù)算制度。瑞士、意大利、法國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)，建立了比較完善的財(cái)政預(yù)算法律制度，除憲法規(guī)定議會(huì)對(duì)政府提出的預(yù)算報(bào)告或預(yù)算草案，有權(quán)進(jìn)行辨認(rèn)和審批外，財(cái)政部設(shè)有預(yù)算國(guó)務(wù)秘書(shū)，主管預(yù)算過(guò)程的部級(jí)事務(wù)和同議會(huì)打交道方面的工作。第二次世界大戰(zhàn)后，日本在1947年制定并經(jīng)1978年修訂的《財(cái)政法》，時(shí)至今日仍然沿用。戰(zhàn)后日本面臨經(jīng)濟(jì)崩潰、通貨膨脹的嚴(yán)重局面，政府為了擺脫和控制這種局面，在財(cái)政方面強(qiáng)調(diào)了預(yù)算平衡，支持私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)資本的積累和出口。日本的預(yù)算制度有一套比較嚴(yán)格的編制程序和審批手續(xù)，并講究經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。例如美國(guó)財(cái)政部很重視財(cái)政的立法及執(zhí)行，財(cái)政部長(zhǎng)有法律顧問(wèn)，并設(shè)有法制事務(wù)所和執(zhí)行處。美國(guó)國(guó)會(huì)制定的預(yù)算法案有很多，國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算有審批權(quán)。例如1972年底羅馬尼亞頒布的《財(cái)政法》，可以說(shuō)是當(dāng)今世界上最大的、綜合性最強(qiáng)的一部財(cái)政法典，共分11章234條，4萬(wàn)多字。前蘇聯(lián)，不僅有完整的較為財(cái)政預(yù)算稅收法律制度，而且在蘇聯(lián)法律體系中是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，20世紀(jì)50年代，新中門各個(gè)高等政法院系都學(xué)習(xí)過(guò)蘇維埃財(cái)政法學(xué)。財(cái)政預(yù)算稅收立法也是服務(wù)于這一宏觀調(diào)控、平衡發(fā)展的需要。新民主主義革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)，也制定了財(cái)政法規(guī)。例如：1949年全國(guó)解放時(shí)，面對(duì)國(guó)家面臨著國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期留下的生產(chǎn)凋敝，市場(chǎng)混亂，物價(jià)飛漲的嚴(yán)重狀況，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作緊迫艱巨。1953年，我國(guó)進(jìn)入了有計(jì)劃發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期。這類法規(guī)同3年恢復(fù)時(shí)期的財(cái)政法相比較，具有新的重要特征。1962年—1965年，我國(guó)轉(zhuǎn)入了調(diào)整時(shí)期，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在50年代末和60年代初所遭受的嚴(yán)重挫折，黨和國(guó)家果斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)采取了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的正確方針，中央頒布了“雙六條”，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)端正到按客觀規(guī)律辦事的軌道上來(lái)，這個(gè)時(shí)期的財(cái)政法制又重新有了加強(qiáng)，并具有非常性、恢復(fù)性、前進(jìn)性的特征。在“抓革命促生產(chǎn)”的口號(hào)下，這個(gè)時(shí)期，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的財(cái)政法遭到了嚴(yán)重破壞：（1）全盤否定文化大革命前17年財(cái)政立法的成就，否定60年代執(zhí)行調(diào)整時(shí)期的財(cái)政法工作。文化大革命后的1978年和1979年召開(kāi)了五屆全國(guó)人大的第一次和第二次會(huì)議，恢復(fù)了“文化大革命”期間中斷了數(shù)年之久的國(guó)家預(yù)決算報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律，處理了若干重大的違反財(cái)政紀(jì)律的事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年到2000年的20年間，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的財(cái)政法律和財(cái)政問(wèn)題的決定10余件，國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)財(cái)政方面的行政法規(guī)和法規(guī)性文件近100件，國(guó)務(wù)院財(cái)稅主管部門制定的有關(guān)財(cái)政工作的規(guī)章及規(guī)范性文件1000余件，有關(guān)地方人大及其常委會(huì)、地方政府也制定了相當(dāng)數(shù)量的地方性財(cái)政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，于1993年12月2日發(fā)布、1994年1月1日施行了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》、2002年12月26日《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了〈財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)〉及其通知》。為集中資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)布了《關(guān)于征集國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的通知》和《國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法》（1982年）和國(guó)庫(kù)券條例（1985）。1992年7月國(guó)務(wù)院頒布了全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的決定，1996年10月國(guó)家頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、2002年6月國(guó)家頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，也都包含了財(cái)稅法的重要內(nèi)容。5為加強(qiáng)對(duì)預(yù)、決算的管理工作，集中掌握和使用好國(guó)家的預(yù)算資金，1982年憲法對(duì)國(guó)家的預(yù)決算制度作了明確規(guī)定，如憲法第62條、67條、70條、89條、90條、99條、107條、117條。接著國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《預(yù)算法實(shí)施條例》。在1983—1984年利改稅的基礎(chǔ)上，1994年起實(shí)施了新的稅制改革，對(duì)稅收法律法規(guī)進(jìn)行了較為全面的修訂和制定，例如1980、1991999年制定和修改了《個(gè)人所得稅法》、1980年9月和1981年12月國(guó)家先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》和《外國(guó)企業(yè)所得稅法》。7為支持和鼓勵(lì)科學(xué)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)品試制費(fèi)用的財(cái)務(wù)處理規(guī)定》、《關(guān)于專有技術(shù)使用費(fèi)減免所得稅的暫行規(guī)定》、《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（1985年）。還頒布了《國(guó)家工作人員著裝和審批制度及有關(guān)辦法》、《關(guān)于制止濫發(fā)服裝的通知》（1984年10月）。新中國(guó)建立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)財(cái)政法制建設(shè)有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。（3）要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)利結(jié)合，消除“統(tǒng)收統(tǒng)支或者“統(tǒng)支不統(tǒng)收、“供給制、“平均主義、“一切由國(guó)家包下來(lái)等吃“大鍋飯”的辦法。（三）2000年—2010年新世紀(jì)新階段我國(guó)財(cái)稅立法的形勢(shì)和任務(wù)。有的法律亟待修訂與合并，如個(gè)人所得稅法、兩個(gè)企業(yè)所得稅法、預(yù)算法等。2區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的投入與發(fā)展的立法，如西部開(kāi)發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法、西部開(kāi)發(fā)地區(qū)的稅收政策，如東北三省老工業(yè)區(qū)的增值稅改革試點(diǎn)等。如除了實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例與外資企業(yè)所得稅法的“兩法”合并、修訂《個(gè)人所得稅法》之外，還要制定《工資法》，解決工資拖欠與發(fā)放，開(kāi)征和制定《遺產(chǎn)稅法》，縮小城鄉(xiāng)之間、個(gè)人收入之間上的重大差距。7加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格