【正文】 業(yè)也對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了新的更高的要求。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，要求教育的發(fā)展更多地按照市場(chǎng)規(guī)律配置資源，提高資源利用效率。 在社會(huì)發(fā)展的不同階段，作為推動(dòng)教育發(fā)展重要?jiǎng)恿Φ慕逃枨笫遣煌?，呈現(xiàn)出教育組織發(fā)展性需求—技術(shù)誘致性需求—人的全面發(fā)展性需求。 制定教育發(fā)展戰(zhàn)略，將有利于在未來發(fā)展中進(jìn)一步明確方向，系統(tǒng)規(guī)劃，使得教育事業(yè)更好地為人民服務(wù)，為國(guó)家發(fā)展服務(wù)。 研究思路是通過分析環(huán)境的變化和新時(shí)期教育面臨的歷史使命，按照發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)邏輯，以及教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀，制定教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，并對(duì)若干關(guān)鍵性體制保障措施進(jìn)行專門研究。 研究特色是對(duì)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了兩個(gè)層次的歸納，分為價(jià)值觀、系統(tǒng)觀層次，按照“資源”“活動(dòng)”“產(chǎn)出”“效果”“未來影響”等邏輯關(guān)系區(qū)分計(jì)劃工作與未來預(yù)期，從為人的全面發(fā)展和社會(huì)人力資本提高以實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的高度，構(gòu)建基于未來效果的教育戰(zhàn)略目標(biāo)。 （二）教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本邏輯教育系統(tǒng)在不同教育發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，面臨著不同的任務(wù)和矛盾。 教育發(fā)展戰(zhàn)略是教育在未來一個(gè)時(shí)期面對(duì)環(huán)境的變化，以發(fā)展的效果和未來影響為導(dǎo)引，根據(jù)一定理念而進(jìn)行的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，其流程是：分析社會(huì)和公眾的需要與評(píng)價(jià)—分析系統(tǒng)存在問題—明確未來的目標(biāo)和結(jié)果—分析相關(guān)影響因素—確定戰(zhàn)略措施—制定實(shí)施方案。 戰(zhàn)略邏輯按照“資源”“活動(dòng)”“產(chǎn)出”“效果”“對(duì)未來的影響”進(jìn)行深入分析和研究，即根據(jù)未來社會(huì)的發(fā)展對(duì)教育的要求，從效果出發(fā)考慮教育的資源配置、良好的教育服務(wù)活動(dòng)、最佳的產(chǎn)出，設(shè)計(jì)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系，最后構(gòu)成“目標(biāo)指標(biāo)措施”系統(tǒng)。 (一)全面建設(shè)小康社會(huì)和政治民主化加速 教育作為人力資源開發(fā)和人力資本形成的環(huán)節(jié)，在提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力、減少收入差距、增進(jìn)社會(huì)公平等方面有著十分重要的意義，教育在社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著更加重要的使命，負(fù)有重要的社會(huì)責(zé)任。 (二)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮教育面臨著調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求。 目前農(nóng)民工子女及農(nóng)民工教育和培訓(xùn)問題，成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，城市化和城鄉(xiāng)戶籍制度改革帶來的城市和農(nóng)村人口新的分布形態(tài)，教育資源需要重新配置等。 (五)科技發(fā)展與社會(huì)科技化科技的發(fā)展直接影響著教育的發(fā)展。三、教育發(fā)展中存在的問題 首先是學(xué)校教育的封閉與開放的社會(huì)和市場(chǎng)并存。三是法律思想明確而法律規(guī)則模糊，法律法規(guī)尚不完善，規(guī)則模糊，缺乏對(duì)主體行為的明確約束，法律法規(guī)實(shí)施難。 目前人民群眾對(duì)教育的需求呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。在各級(jí)政府負(fù)擔(dān)上，在義務(wù)教育中中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)較少，絕大部分義務(wù)教育投入都來自縣級(jí)地方政府，而縣級(jí)政府財(cái)政最為困難。 教育管理體制中集權(quán)制依然嚴(yán)重，中央和地方統(tǒng)籌管理教育的權(quán)限需要進(jìn)一步明晰。 (1)畢業(yè)生能力與社會(huì)勞動(dòng)者就業(yè)能力要求脫節(jié)。首先是普通教育與職業(yè)教育的比例失調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育薄弱且培養(yǎng)的模式難以適應(yīng)社會(huì)需要。 當(dāng)前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但規(guī)模增長(zhǎng)不等同于教育的發(fā)展，教育的發(fā)展具有更加豐富的內(nèi)涵。 全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)作為實(shí)施教育的服務(wù)體系，呈現(xiàn)辦學(xué)主體多元化、形式多樣化、靈活性等特點(diǎn)，教育系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，各要素關(guān)系協(xié)調(diào)，資源有效配置，投入產(chǎn)出合理，教育規(guī)模適宜，教育質(zhì)量不斷提高，績(jī)效良好。 教育事業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)性事業(yè)，為人的全面發(fā)展和國(guó)家的建設(shè)和繁榮服務(wù)，教育以學(xué)生發(fā)展為本，教育管理以學(xué)校發(fā)展為本。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更關(guān)注教育的投入與產(chǎn)出的合理性，優(yōu)化資源配置，提高教育機(jī)構(gòu)的效率，提高政府效率。 學(xué)校和政府作為組織機(jī)構(gòu)是為實(shí)行一定的教育目的而存在的，其工作目標(biāo)的達(dá)到程度和努力程度，相應(yīng)地需要建立績(jī)效責(zé)任制。 （四）教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想 要重視教育改革和發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，從重視單一的教育改革到重視整體的教育改革，從重視教育系統(tǒng)本身的發(fā)展到注意教育與社會(huì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，教育內(nèi)部與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，學(xué)校與家庭和社會(huì)、學(xué)校教育與家庭教育和社會(huì)教育的協(xié)調(diào)。 關(guān)注教育發(fā)展的效率和效益，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的效率，優(yōu)化配置和有效利用教育資源，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。 事業(yè)范圍上由“學(xué)校教育”拓展為包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的大教育；管理體制上從單一的學(xué)校拓展為包括各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的更廣泛意義上的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，從分階段的教育拓展為終身教育；教育目標(biāo)上從培養(yǎng)少數(shù)學(xué)生升學(xué)的篩選教育轉(zhuǎn)向通過教育使所有學(xué)生獲得成就和成才，重心上從關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生轉(zhuǎn)向關(guān)注全體學(xué)生特別是扶助弱勢(shì)群體的發(fā)展；教育內(nèi)容上從關(guān)注考試學(xué)科的教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展綜合素質(zhì)的教育；教育方式上從統(tǒng)一模式的教育拓展為適應(yīng)學(xué)習(xí)者個(gè)性和能力不同的適性化教育；評(píng)價(jià)方式上從學(xué)生、學(xué)校的終結(jié)性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向發(fā)展性評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、學(xué)校特色發(fā)展。 、制度、技術(shù)三層次優(yōu)化設(shè)計(jì)原則在制度層面上，教育系統(tǒng)有健全而有效的法律制度和體制保障。 從學(xué)生的全面發(fā)展和社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的要求出發(fā)，為受教育者和社會(huì)提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，建設(shè)高效、協(xié)調(diào)、靈活的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織管理體系，培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)教育的公平、效率、民主、責(zé)任，通過教育的人力資源形成社會(huì)人力資本，使教育事業(yè)成為社會(huì)進(jìn)步的思想源泉、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。 ：成為全面發(fā)展的人 教育滿足社會(huì)對(duì)教育需求，提高公民素質(zhì)并提供合適的人力資本，促進(jìn)文明社會(huì)價(jià)值觀構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有較高的社會(huì)滿意度。 六、教育發(fā)展戰(zhàn)略措施 ，共享理想和提高社會(huì)凝聚力核心品德體系包括價(jià)值觀、人生觀、世界觀和行為規(guī)范。在知識(shí)社會(huì)還要具有良好的學(xué)習(xí)能力、信息技術(shù)技能。 ，因地制宜，科學(xué)、合理地設(shè)置課程，研究并確定相關(guān)知識(shí)和能力的分級(jí)水平指標(biāo)課程設(shè)置服從于核心品德、知識(shí)和技能要求，按照個(gè)人、人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系等邏輯優(yōu)化課程體系，按類別分級(jí)設(shè)置課程。 在培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置等教學(xué)設(shè)計(jì)上為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造充分的空間。 教育中的民主化，體現(xiàn)在教師和學(xué)校在人生觀、世界觀、成才觀、價(jià)值觀等人格和精神上的啟發(fā)、激勵(lì)與引領(lǐng)，尊重個(gè)性、追求自由、體現(xiàn)平等的民主意識(shí)和獨(dú)立精神，形成激發(fā)創(chuàng)造、探索、成就的重要文化。 素質(zhì)教育要考慮學(xué)生在學(xué)校、家庭、社會(huì)三個(gè)方面的角色，探索三者的責(zé)任和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免單一的學(xué)校教育功效弱化。 建立教師的職前職后一體化教育培訓(xùn)體系，在教師資格制度基礎(chǔ)上廣泛利用社會(huì)優(yōu)秀資源補(bǔ)充教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)教師的品德要求和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。 推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是根據(jù)教育改革的深入，改進(jìn)學(xué)校教學(xué)基本條件。 在教育發(fā)展中政府具有重要作用，政府的職能是否符合現(xiàn)代政府公共服務(wù)的要求，政府的行為是否符合法治要求和有利于教育的發(fā)展，如何考慮政府自身的發(fā)展，急需通過法律予以規(guī)范。 通過政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)向以效果為導(dǎo)向的科學(xué)管理，提高工作的效率和效益。 (四)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高教育服務(wù)的親近性、參與性和選擇性在一定的學(xué)歷教育基礎(chǔ)上按升學(xué)、就業(yè)兩種需求分流，相應(yīng)地在教學(xué)模式和課程設(shè)置上按學(xué)科教育和職業(yè)教育分類發(fā)展，吸引學(xué)生學(xué)習(xí)。 在基礎(chǔ)教育階段，改革課程設(shè)置的統(tǒng)一性，增加多樣性和適用性。在基礎(chǔ)教育中建立困難學(xué)生資助制度，建立資助基金，特別是義務(wù)教育階段主要由政府承擔(dān)相應(yīng)的資助費(fèi)用。 、普通高等教育、各級(jí)職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括合格標(biāo)準(zhǔn)、良好標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)模式上采用分級(jí)教學(xué)，實(shí)行分級(jí)水平標(biāo)準(zhǔn)考試，盡可能取代畢業(yè)統(tǒng)考，取代以