【正文】 轉(zhuǎn)過程圖（3）文書流轉(zhuǎn)過程的不同審閱意見產(chǎn)生不同的結(jié)果（表81）表81 審閱意見代碼審閱意見類型產(chǎn)生的結(jié)果30已審閱，終審文書終審，生效31擬同意，不終審文書不終審，并將文書移送下一環(huán)節(jié)繼續(xù)處理40不同意，駁回文書終審，不生效41不同意，修改(補(bǔ)正)后再報(bào)文書不終審，并將文書退回上一處理環(huán)節(jié)繼續(xù)處理42不同意，報(bào)上級(jí)裁定文書不終審，并將文書移送下一環(huán)節(jié)繼續(xù)處理（三）稽查子系統(tǒng)應(yīng)用在稽查子系統(tǒng)各功能模塊使用之前，首先必須由系統(tǒng)管理員按照稽查的崗責(zé)體系進(jìn)行稽查機(jī)構(gòu)及人員的維護(hù)工作，所有的稽查工作操作流程均嚴(yán)格按照環(huán)節(jié)及人員職責(zé)進(jìn)行，不能跨職責(zé)范圍進(jìn)行操作；其次應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)文書字軌維護(hù)、文書自動(dòng)生成維護(hù)、稽查案卷文書維護(hù)等工作。圖81 前面已經(jīng)提到，CTASI ，稽查工作是通過待辦事宜（工作流）來體現(xiàn)的，在處理這些待辦事宜的過程中，文書成為了實(shí)現(xiàn)工作流程的載體，很多功能模塊都以稽查文書作為外在表現(xiàn)形式并通過其流轉(zhuǎn)來體現(xiàn)。稅務(wù)稽查案件按照業(yè)務(wù)流程分為選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)這一特點(diǎn)，CTAIS ，具體體現(xiàn)為不同人員在不同時(shí)段對(duì)案件進(jìn)行相應(yīng)的處理。：數(shù)據(jù)省級(jí)集中、業(yè)務(wù)覆蓋面廣、不斷升級(jí)完善以適應(yīng)新的業(yè)務(wù)需求、引用工作流觀念實(shí)現(xiàn)文書流程化管理。數(shù)據(jù)的可回溯性較好，即對(duì)于任一信息流，不僅要記載該信息流的目的地，還要記錄該信息的來源。本系統(tǒng)面向基層的實(shí)際稅收業(yè)務(wù)，在軟件設(shè)計(jì)上可以實(shí)現(xiàn)模塊菜單的動(dòng)態(tài)掛接以適用不同的使用單位、錄入界面與原始表證單書基本一致、相關(guān)功能盡可能集成在一起，使操作人員不需要進(jìn)行過多的界面切換就可以快速直觀地完成其業(yè)務(wù)。（一）CTAIS系統(tǒng)的特點(diǎn)。執(zhí)行人員通過網(wǎng)絡(luò)將稅務(wù)處理傳送到被執(zhí)行對(duì)象的銀行，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)扣款；在扣款不足時(shí)是通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)被執(zhí)行對(duì)象的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)被查對(duì)象的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，依法強(qiáng)制執(zhí)行。（3）依據(jù)法規(guī)庫、案例庫，提高審理準(zhǔn)確性。提高選案準(zhǔn)確性是提高稅務(wù)稽查效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。3．提高稅務(wù)稽查效率和質(zhì)量，發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用當(dāng)前，稅務(wù)稽查工作中一個(gè)突出的矛盾是納稅人數(shù)多，稽查力量弱，稅務(wù)稽查重點(diǎn)打擊的效果不理想。在這種形勢(shì)下，只有加快稽查信息化建設(shè)步伐，努力提高稅務(wù)稽查的信息技術(shù)含量，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)稽查技術(shù)創(chuàng)新，才能有效查處各種稅收違法，不斷提升稽查執(zhí)法水平。通過稅務(wù)稽查與信息技術(shù)運(yùn)用的相互結(jié)合和互相促進(jìn)，達(dá)到對(duì)內(nèi)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)控，對(duì)外提高稽查執(zhí)法水平與質(zhì)量的目的。作為稅務(wù)信息化建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”的必不可少的組成部份，稅務(wù)稽查信息化經(jīng)歷了從模擬手工操作的電子化階段到目前涵蓋稅務(wù)稽查全面管理的信息化階段。由此，稅務(wù)信息化建設(shè)被提升到了法律的層次。通過本章學(xué)習(xí)，有助于稽查人員了解稅務(wù)稽查工作面臨的信息化形勢(shì)，稽查信息化工作的現(xiàn)狀及其發(fā)展，熟悉和掌握稽查信息化軟件在實(shí)際工作中的應(yīng)用。第一節(jié) 稅務(wù)稽查信息化概述信息技術(shù)在我國稅收征管中的應(yīng)用起步于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過十多年的努力，已經(jīng)取得了較快的進(jìn)展?，F(xiàn)階段，稅務(wù)信息化的主要內(nèi)容就是“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”。（一）稅務(wù)稽查信息化的內(nèi)涵稅務(wù)稽查信息化包含以下內(nèi)涵：。（二）稅務(wù)稽查信息化的作用信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)稅務(wù)稽查工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。稅務(wù)稽查管理工作在涉及信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法的各環(huán)節(jié)，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。如何提高稅務(wù)稽查效率和質(zhì)量，是當(dāng)前稅收管理工作中一個(gè)重要內(nèi)容。通過計(jì)算機(jī)選案系統(tǒng)進(jìn)行稽查選案，就是依據(jù)占有的信息建立選案模型，通過對(duì)選案指標(biāo)進(jìn)行分析、對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)異常，發(fā)出警報(bào)，列出稽查重點(diǎn)或打擊對(duì)象。審理人員首先運(yùn)行案例分析系統(tǒng)查找相似案例的審理過程和審理結(jié)果，吸取前人的審理經(jīng)驗(yàn)和方法，發(fā)現(xiàn)稽查結(jié)果中的問題，制定審理方案和審理重點(diǎn)。第二節(jié) 稅務(wù)稽查管理信息化按照稅務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署，依托金稅工程網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，目前已實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的增值稅專用發(fā)票和其它抵扣憑證的協(xié)查信息化管理、稅收違法檢舉案件的信息化管理和稅務(wù)稽查信息統(tǒng)計(jì)的信息化管理；通過稅務(wù)綜合征管軟件（CTAIS ）的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)稽查從選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行的信息化管理。業(yè)務(wù)上，CTAIS嚴(yán)格遵循總局下發(fā)的《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》和《市局級(jí)業(yè)務(wù)需求》，并結(jié)合基層的實(shí)際業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)管理的要求進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善。各項(xiàng)征管業(yè)務(wù)融為一體，環(huán)環(huán)相扣，建立了全面而靈活的監(jiān)控體系。最大限度地挖掘出計(jì)算機(jī)所存儲(chǔ)信息的價(jià)值，有利于劃清事故責(zé)任。充分利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全性機(jī)制，對(duì)各種數(shù)據(jù)的錄入提供了一致性檢查功能，保證非法數(shù)據(jù)不會(huì)進(jìn)入到系統(tǒng)中；對(duì)于所有數(shù)據(jù)表，都設(shè)置有操作員代碼和操作日期等字段，以備檢查；系統(tǒng)日志中記錄有每一操作員登錄和離開系統(tǒng)的時(shí)間。（二）稽查子系統(tǒng)CTAIS開發(fā)建設(shè)的最終目標(biāo)是在全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、全面的、嚴(yán)密的涵蓋三個(gè)應(yīng)用層面（基層操作層、省市級(jí)監(jiān)控管理層、總局決策層）的稅收征管信息系統(tǒng)。由于相關(guān)處理均通過待辦事宜（工作流）來實(shí)現(xiàn)，因此與以前版本的CTAIS相比，稽查子系統(tǒng)的功能模塊大大減少，簡(jiǎn)化了操作時(shí)對(duì)操作模塊的選擇。因此，在稽查子系統(tǒng)中，文書的操作及其流轉(zhuǎn)具有重要的意義?；樽酉到y(tǒng)各功能模塊的應(yīng)用主要可分為稽查選案、稽查實(shí)施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查查詢等方面：稽查選案在系統(tǒng)中的應(yīng)用包括案源登記、案源處理審批（批量）、復(fù)查選案、案源線索處理表以及提取掛案申請(qǐng)表。稽查執(zhí)行在系統(tǒng)中的應(yīng)用包括執(zhí)行任務(wù)登記、稽查執(zhí)行文書處理。（2）稅務(wù)稽查其他查詢統(tǒng)計(jì)其他查詢統(tǒng)計(jì)包括以下模塊：稽查案源綜合查詢、稽查案件查詢、復(fù)查案件綜合查詢、待查案件清冊(cè)、在查案件清冊(cè)、補(bǔ)充稽查案件清冊(cè)、查結(jié)案件清冊(cè)、待審案件清冊(cè)、在審案件清冊(cè)、審結(jié)案件清冊(cè)、在執(zhí)行案件清冊(cè)、送達(dá)完畢案件清冊(cè)、執(zhí)行完畢案件清冊(cè)、結(jié)案清冊(cè)、掛案清冊(cè)、待復(fù)查案件清冊(cè)、尚未按期完成實(shí)施任務(wù)案件查詢。、作廢、缺紅字抵扣聯(lián)等增值稅專用發(fā)票的電子信息。（1）委托方發(fā)出信息處理。（2）委托方收到返回信息處理。（3）委托信息綜合管理。受托方收到信息處理流程包括受托信息登記、受托協(xié)查審批、實(shí)施協(xié)查。（3）受托信息綜合管理。系統(tǒng)提供強(qiáng)大的對(duì)增值稅專用發(fā)票協(xié)查相關(guān)信息的查詢功能。系統(tǒng)維護(hù)包括稅務(wù)機(jī)關(guān)維護(hù)、人員維護(hù)、權(quán)限維護(hù)等。升級(jí)后的協(xié)查系統(tǒng)的協(xié)查結(jié)果更加完善；統(tǒng)計(jì)、查詢和監(jiān)控分析功能更加強(qiáng)大；業(yè)務(wù)范圍也由原來僅限于增值稅專用發(fā)票的協(xié)查，拓展到增值稅其他抵扣憑證的協(xié)查，由此，協(xié)查系統(tǒng)的使用范圍也將擴(kuò)展到各級(jí)地方稅務(wù)局的稽查局。（二）系統(tǒng)組成模塊及其功能簡(jiǎn)介《稅收違法檢舉案件管理系統(tǒng)》主要包括以下模塊：案件登記、公文函件處理、案件跟蹤、結(jié)案與檔案管理、獎(jiǎng)金管理、綜合查詢、報(bào)表管理、統(tǒng)計(jì)分析和系統(tǒng)維護(hù)等。本模塊實(shí)現(xiàn)與案件查處有關(guān)的各類公函的發(fā)送和接收的處理，可以使不同單位的函件通過廣域網(wǎng)進(jìn)行自動(dòng)傳遞。具體包括：對(duì)于本級(jí)發(fā)出的限時(shí)查辦案件，能夠自動(dòng)產(chǎn)生超時(shí)報(bào)警并且發(fā)送催辦函；對(duì)于上級(jí)督辦案件，能夠及時(shí)上傳稽查狀態(tài)或者自動(dòng)進(jìn)行延時(shí)請(qǐng)求，使本級(jí)處理的督辦案件的處理信息及時(shí)上報(bào)等。檔案管理分為資料歸檔處理和案件檔案調(diào)閱兩大模塊。本模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中各類案件管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合查詢。本模塊通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析圖形對(duì)有關(guān)案件的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和分析，同時(shí)還能提供打印、傳遞和匯總功能。系統(tǒng)能夠自動(dòng)升級(jí)，占用內(nèi)存小，操作方便。（二）系統(tǒng)組成模塊及其功能簡(jiǎn)介信息錄入模塊用于錄入各稽查局的基礎(chǔ)信息。供各部門的報(bào)表管理員使用。各個(gè)輸入面板可以采用不同人員分別錄入的形式，也可以采用按照案件信息表集中錄入的方式進(jìn)行輸入。用于修改本人已經(jīng)錄入的案件信息，供使用單位的一般用戶、報(bào)表管理員使用。供使用單位的一般用戶與報(bào)表管理人員使用。供使用單位的所有人員使用。（3）審理情況統(tǒng)計(jì)。用于查看稽查案件的入庫情況，按照入庫違法類型和稅種分類，顯示入庫各違法性質(zhì)和稅種情況。供各使用單位所有人員使用。供所有使用單位的報(bào)表管理員，部門領(lǐng)導(dǎo)使用。（3）顯示所有單位報(bào)表。用于匯總本級(jí)報(bào)表和下級(jí)上報(bào)的報(bào)表，生成匯總表上報(bào)上級(jí)，需經(jīng)過匯總、修改、審核、上報(bào)等操作。狹義的會(huì)計(jì)電算化是指以計(jì)算機(jī)為主體的現(xiàn)代電子信息技術(shù)在賬務(wù)處理過程中的應(yīng)用，也就是用計(jì)算機(jī)代替手工賬務(wù)處理；廣義的會(huì)計(jì)電算化，是指計(jì)算機(jī)在整個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為核心的管理信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用，包括會(huì)計(jì)電算化軟件的開發(fā)和應(yīng)用、會(huì)計(jì)電算化人才的培訓(xùn)、會(huì)計(jì)電算化的宏觀規(guī)劃、會(huì)計(jì)電算化的制度建設(shè)、會(huì)計(jì)電算化軟件市場(chǎng)的培育與發(fā)展。一、會(huì)計(jì)電算化的特點(diǎn)（一）處理工具電算化會(huì)計(jì)處理工具由過去的紙筆、算盤轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)計(jì)處理的速度更快，數(shù)據(jù)處理能力更強(qiáng)，會(huì)計(jì)信息傳輸路程更遠(yuǎn)。值得注意的是，磁介質(zhì)保存的會(huì)計(jì)信息，更容易被篡改且不留痕跡，因此稽查人員應(yīng)采取措施確認(rèn)信息的真實(shí)性和完整性。如操作人員權(quán)限控制的設(shè)置；數(shù)據(jù)校驗(yàn)、賬賬核對(duì)等工作，可以利用有關(guān)程序設(shè)定，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。（四）數(shù)據(jù)處理集中化實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，分散在各個(gè)會(huì)計(jì)崗位上的數(shù)據(jù)，由計(jì)算機(jī)統(tǒng)一進(jìn)行處理，避免了數(shù)據(jù)分散、重復(fù)、更新異常，有利于數(shù)據(jù)的一致性和完整性，也提高了數(shù)據(jù)的利用率。通用會(huì)計(jì)軟件是由專業(yè)軟件公司開發(fā)，專門用于對(duì)外銷售的在一定范圍用的會(huì)計(jì)軟件；專用會(huì)計(jì)軟件是指由使用單位自行開發(fā)或委托其他單位開發(fā)，供本單位使用的會(huì)計(jì)軟件。 （三）會(huì)計(jì)核算軟件模塊組成會(huì)計(jì)電算化就是要構(gòu)建起包括硬件