【正文】 案，著手交通機構(gòu)改革事宜，年底完成了交通機構(gòu)設(shè)置和人員編制的方案。二是完成了交通稅費改革。到2009年，各縣（市、區(qū)）政府全部出臺縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立完善了以政府為主體的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，成立縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)和鄉(xiāng)級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，大部分村級明確了養(yǎng)護負責(zé)人。一是完成了農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革。在縣鄉(xiāng)公路改造上，“十五”，“十一五”利用開行貸款資金6億元，是“十五”融資額的3倍多?！笆晃濉备脑炜h鄉(xiāng)公路1476公里，是“十五”，建成村村通水泥路（包括街道硬化）達13860公里，是“十五”，增加通水泥路（油路）行政村1424個，是“十五”。“十一五”時期，呂梁沿黃幾十萬人夢寐以求的沿黃扶貧旅游公路257公里（石樓段除外），全部竣工通車，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了積極的推動作用。這一時期是呂梁高速公路開工最快、建設(shè)最快、立項最好的時期。一是高速公路建設(shè)取得突破。全年完成公路客運量1705萬人，旅客周轉(zhuǎn)量122276萬人公里，貨物周轉(zhuǎn)量977032萬噸公里；同時加快農(nóng)村客運站建設(shè)，新建成嵐縣汽車站、開工交口汽車站，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站10個，全年安裝65個候車亭，50個招呼站牌。各縣市區(qū)全面進入新一輪縣鄉(xiāng)公路改造階段，柳林、中陽、交城、文水等縣鄉(xiāng)公路改造繼續(xù)加快，全市新改造縣鄉(xiāng)公路13條124公里?！　∫?、“十一五”交通運輸發(fā)展回顧　　“十一五”是我市交通運輸發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最為顯著的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推進交通運輸科學(xué)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，公路路網(wǎng)進一步完善，交通運輸緊張狀況已基本緩解，行業(yè)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，安全保障能力明顯增強，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。村通水泥路劃上了圓滿的句號，全年完成村村通水泥路（油路），完成通未連通、通返不通項目378公里，新增通水泥（油）路行政村295個，全市行政村通水泥路（油路）%；全面加強日常養(yǎng)護，通過開展養(yǎng)護觀摩活動，推進科學(xué)養(yǎng)護和預(yù)防性養(yǎng)護。新增31個行政村通客車，村通客車率由去年的95%提高到96%，具備條件的建制村全部通了客車。2007年橫貫呂梁的太軍高速全線建成通車，同時，汾平高速開工，2008年太佳高速開工，2010年底已全部建成通車，建設(shè)里程是“十五”的2倍。二是農(nóng)村公路建設(shè)取得突破。2009年離石—磧口扶貧旅游公路改造順利完成。三是農(nóng)村公路建設(shè)籌資取得突破。在自籌資金上。2005年，我市即開始探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新路子，5月份爭取市政府出臺了《呂梁市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（呂政辦發(fā)[2005]92號），各縣市區(qū)也相繼啟動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理改革，比全省、全國的改革提早一年多。大部分縣級政府將養(yǎng)護資金納入財政預(yù)算，資金來源進一步明確。2009年，按照國家體制改革部署和交通運輸發(fā)展要求，取消了包括運輸管理費、客運附加費、拖拉機養(yǎng)路費在內(nèi)的六項交通規(guī)費的征收，到5月底，撤銷了扶貧公路四個收費站點，完成了資產(chǎn)的清理核查，完成了人員穩(wěn)定分流工作。2010年2月，順利完成了城市客運管理機構(gòu)的交接和職能管理的平穩(wěn)過渡，組建了新的呂梁市城市汽車客運管理辦公室，保證了2010年春節(jié)期間的交通客運安全有序。一是公路建設(shè)管理不斷規(guī)范?！笆晃濉币詠?，市、縣兩級交通部門全部成立交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，質(zhì)監(jiān)設(shè)備齊全，監(jiān)督技術(shù)手段不斷提高，所有農(nóng)村公路項目全部納入監(jiān)督范圍。工程合格率達到100%。交通部門集中整治短途超限超載，開展了多次專項整治行動，分別對重點工程領(lǐng)域和短途貨運領(lǐng)域超限超載的行為進行了打擊，基本消除了超限超載行為，保證了公路的使用壽命，大大地提高了通暢率，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。五年來，我們不斷加大運輸市場整治力度，全市范圍先后單部門或多部門聯(lián)合組織開展了 18次打擊黑車、打擊非法營運的專項行動，共出動運管人員2萬余人次，有效整治了運輸市場秩序，保護了合法經(jīng)營者的權(quán)益，也保障了人民群眾的出行安全，全市客運市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)村客運班線由2005年的158條發(fā)展到2009年的267條，增長了69%；農(nóng)村客運車輛由2005年的360輛發(fā)展到2009年的734輛，增長了100%；五年累計安裝農(nóng)村候車亭460個，是“十五”末102個的4倍，五年累計安裝招呼站牌555個，是“十五”。“十一五”以來，我們按照構(gòu)建和諧交通、平安交通的要求，大力加強安全管理，保持了我市交通行業(yè)安全穩(wěn)定態(tài)勢?；仡櫸迥陙淼慕煌òl(fā)展歷程，可以概括為以下五個方面的基本經(jīng)驗：科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，是交通跨越發(fā)展的前提“十一五”以來，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵔?jīng)濟發(fā)展交通先行的前瞻性理念，準確定位、科學(xué)規(guī)劃，提出了呂梁干線公路“四縱七橫”的路網(wǎng)規(guī)劃，重點實施了沿黃扶貧旅游公路和離石磧口旅游公路，完成了開行貸款縣鄉(xiāng)公路改造項目，實施了村村通水泥路全覆蓋和村村通客車工程，到“十一五“末基本形成了較為完善的呂梁公路網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的交通保障。依法行政、科學(xué)發(fā)展，是交通和諧發(fā)展的根本五年來，交通部門按照“負責(zé)、規(guī)范、團結(jié)、創(chuàng)新、廉潔、高效”的工作作風(fēng)要求，切實轉(zhuǎn)變職能，由原來的以建設(shè)職能為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能。扎實推進行業(yè)文明創(chuàng)建活動，改進行業(yè)作風(fēng)，培養(yǎng)文明新風(fēng)，提升行業(yè)形象。未來五年，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。橫向相比，交通發(fā)展依然相對滯后，公路密度小、公路等級低、路面狀況差，還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求；客運場站建設(shè)滯后，阻礙交通運輸?shù)陌l(fā)展；公路建設(shè)資金短缺，籌資融資渠道不暢，配套政策不完善；交通發(fā)展不平衡。到2015年，構(gòu)建完善的呂梁交通運輸網(wǎng)絡(luò)，形成安全、順暢、便捷的綜合交通運輸新格局，為呂梁經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交