【正文】 政法基本理 論、行政許可、行政處罰、行政強制和行政復(fù)議五章內(nèi)容。將重要部分劃下記號，避免重復(fù)勞動。 六、答題技巧 。很多知識點在教材中會反復(fù)出現(xiàn)，將其聯(lián)系 起來，會達(dá)到事半功倍的效果。利用圖表等方式對相關(guān)問題進(jìn)行綜合性分析和記憶。 （ 1）結(jié)合考試大綱，通過對歷年真題的考點分析，抓大放小。 多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（ ）屬于行政 法規(guī)。所以選項 E 錯誤。所以選項 B、 D 正確。（ 2020 年） 《合同法》針對王某購書行為提起撤銷權(quán)訴 訟 [答疑編號 3612020201] 『正確答案』 BD 『答案解析』本題考核合同的訂立、善意取得和債的保全中的撤銷權(quán)。外省的張某欲購買該古書，向包某發(fā)出表示愿以 5000 元購買的信函。更應(yīng)該關(guān)注的是，從整張試卷的考核來看，考核考生對知識的綜合掌握與運用能力是此考試的總體趨勢。 四、命題的思路及走向 ，與 2020 年相比，行政法部分命題數(shù)量略有下降，刑事法律部分的命題比例則略有上升（不到 1 個百分點），民商法、訴訟法部分保持與 2020 年持平。 此外，還有些局部內(nèi)容的補充與變更，有些對實質(zhì)內(nèi)容有影響，如第二篇第一章中增加的訴訟時效與除斥期間的區(qū)別，有些則只是提法的改變，如第二篇第二章物權(quán)法中將原來的 “ 建筑物區(qū)分所有權(quán) ” 變?yōu)?“ 業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán) ” ，對實質(zhì)問題不產(chǎn)生影響。 第二篇， “ 第四章 企業(yè)法律制度 ” 中 “ 第三節(jié) 公司法律制度 ” 的公司債券制度部分，擴充了大概 3 頁的內(nèi)容。 行政法律制度 民商法律制度 刑事法律制度 程序法律制度 1 行政法基本理論 民法基本理論概述 刑法基本理論 行政訴訟法律制度 2 行政許可法律制度 物權(quán)法律制度 刑罰 民事訴訟法 3 行政處罰法律制度 債權(quán)法律制度 涉稅犯罪法律制度 刑事訴訟法 4 行政強制法律制度 企業(yè)法律 制度 5 行政復(fù)議法律制度 共 15 章 二、教材的變化情況 （一）體系 2020 年教材體系沒有變化，仍維持行政、民事、刑事和程序法律制度四篇的結(jié)構(gòu)內(nèi)容變化具體表現(xiàn)在如下方面： （二）內(nèi)容 ，大的變化共 3 處。其他內(nèi)容沒有實質(zhì)變動。另外，增加了《公司法規(guī)定（三）》的部 分內(nèi)容。 。但從總體來講，行政法部分與民商法部分的主導(dǎo)地位不容動搖，分值比例仍達(dá) 70%。除了行政法以外，在合同法部分的 3 個多項選擇題均是對幾個知識點的綜合考核。包某接信后，認(rèn)為可以賣給張某，于是委托住在縣城的程某郵寄該書。本題中，張某向包某發(fā)出的愿以 5000 元購買古書的信函是要約，包某委托程某將古書郵寄張某的行為是承諾，但是該承諾并未到達(dá)張某，所以 包某與張某之間的合同并沒有訂立。張某尚未獲得該書的所有權(quán)，無權(quán)起訴程某侵權(quán)。 五、學(xué)習(xí)方法 ，以講義為線索。（ 2020 年） A.《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》 B.《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》 C.《企業(yè)所得稅法實施條例》 D.《行政復(fù)議法實施條例》 E.《海關(guān)行政處罰實施條例》 [答疑編號 3612020202] 『 正確答案』 ACDE 『答案解析』行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。 （ 2）提煉法。如聽證制度、行政處罰與刑法的銜接等。 。注意：題干中的否定性表述。 。從近五年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為 20%～ 25%之間。 一、行政法的概念和特征 （一）行政法的概念 是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。 監(jiān)督行政權(quán)力 的法。 （二）行政法的特征： 形式上的特征 沒有統(tǒng)一完整的法典 數(shù)量多、具有多種法律淵源 內(nèi)容上的特征 內(nèi)容廣泛 易于變動 包含實體與程序兩種規(guī)范 【例題 具體可分解 為 行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則 。 （ 2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。相對于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來說，實際上也是一種 實質(zhì)合法性原則 。（ 2020 年） 行政 [答疑編號 3612110102] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政法的基本原則。 （ 3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則。 應(yīng)急性 原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關(guān) 可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施 。 【例題 選項為 ABCD. （二）行政法的淵源 名稱 制定機關(guān) 例舉（或備注） 效力層級 憲法 根本大法，具有最高法律地位和法律效力 法律 基本法律 全國人大 《行政訴訟法》《行政處罰法》、 《企業(yè)所得稅法》 效力層級僅次于憲法，不得與憲法相沖突 一般法律 全國人大常委會 《稅收征收管理法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》 行政法規(guī) 國務(wù)院制定 《增值稅暫行條例》《行政復(fù)議法實施條例》《稅收征收管理法實施細(xì)則》《增值稅暫行條例》 效力層級低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī) 行政規(guī)章 部門規(guī)章 國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管 理職能的直屬機構(gòu)制定 《海關(guān)行政處罰聽證辦法》《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》 地方規(guī)章 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的 人民 政府 制定 地方性法規(guī) 由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的 人民代表大會及其常務(wù)委員會 制定 民族自治條例、單行條例 民族自治地方權(quán)力機關(guān)制定 自治區(qū)的自治條例和單行條例， 報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效 ；自治州、自治縣的自治條例和 單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案 其他淵源 國際條約國際協(xié)定以及行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件 【例題 選項 B 的制定主體是國家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。 ： （ 1） 法律 之間對同一事項的 新的一般規(guī)定 與 舊的特別規(guī)定 不一致，由全國人大常委會裁決。 （ 5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決?！读⒎ǚā芬?guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。其特征有： （ 1）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。 （ 5）行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。 內(nèi)容 行政主體的權(quán)力（職權(quán)與職責(zé)） 行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等。 多選題】根據(jù) 行政法理論，行政相對人的權(quán)利包括（ ）。（ 3）行政請求權(quán)。 監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： （ 1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。 （ 3）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對等性，一般 來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 一、行政主體的概念及特征及行政職權(quán)（了解） （一）行政主體的概念及特征 行政主體，是 指享有行政權(quán)利，能以自己的名義行使行政權(quán)力，作出影響行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。 以自己的名義 行使行政權(quán)的組織。行政職權(quán)的特征： （ 1）公益性：以國家和社會的公共利益為目的。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。行政職權(quán)具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特征。 （ 4）不可自由處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。 （ 3）行政決定權(quán)。 （ 6）行政執(zhí)行權(quán)。 （ 9）行政處罰權(quán)：訓(xùn)誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰 等。 多選題】下列對行政職權(quán)的描述，正確的有（ ）。 [答疑編號 3612110203] 『正確答案』 ADE 『答案解析』本題考核行政職權(quán)。 選項 B 錯誤，選項 E 正確。 選項 D 正確。 行使國家行政職能 的國家機關(guān)。 有些地方是四級： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府； 自治州、市人民政府； 縣、縣級市及市轄區(qū)人民政府； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。 ④ 縣級以上地方各級人民政府在 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 設(shè)立的 管理委員會 。 國家行政機關(guān) —— 相對人 注意：在行政訴訟中，公務(wù)員既不能當(dāng)原告，也不能當(dāng)被告，不具有 訴訟當(dāng)事人地位。 【例題 行政機關(guān)的工作人員，是指在各級國家行政機關(guān)中依法定方式和程序錄用，納入國家行政編制，依法履行公職的人員，也稱國家公務(wù)員。在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。此外，各級交通部門內(nèi)設(shè)的航政機構(gòu)和高速公路管理機構(gòu)；縣級以上公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊和消防監(jiān)督機構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。此時，行政機關(guān)是行政主體。（ 2020 年） [答疑編號 3612110205] 『正確答案』 AC 『答案解析』本題考核派出機構(gòu)。 （ 3）臨時機構(gòu) 臨時機構(gòu)是國家行政機關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。目前，我國的功用企業(yè)（民航、郵政、電信、鐵路、煤氣公司、自來水公司）、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司（國家電網(wǎng)公司、中國船舶總公司）等往往成為行政授權(quán)的對象，而成為行政主體。 （二）行政機關(guān)委托的組織 行政機關(guān)委托的組織，是指受行政機關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國家機關(guān)的組織。 （ 3）必須委托 符合法定條件的組織 行使行政職權(quán)、實施行政行為。 （ 6）必須對受委托組織的行為加強監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 A.《植物檢疫條例》規(guī)定： “ 縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行國家的植物檢疫工作 ” 中的植物檢疫機構(gòu) B.《治安管理處罰法》規(guī)定： “ 警告、 200 元以下罰款可以由公安派出所裁決 ” 中的公安派出所 C.《道路交通條例》規(guī)定： “ 警告、 50 元 以下罰款，吊扣 2 個月以下的駕駛證的處罰，可以由交通警察隊裁決 ” 中的交通警察隊 ， “ 授權(quán)水上派出所可以對水上治安違法行為人做出拘留的處罰決定 ” 中的水上派出所 [答疑編號 3612110206] 『正確答案』 D 『答案解析 』本題考核行政委托與行政授權(quán)的不同。且在近幾年的考試中分?jǐn)?shù)在逐年上升， 2020 年考查了 1 分， 2020年、 2020 年考查了 2 到 3 分。 所謂 行政事實行為 是行政行為 不以實現(xiàn)某種特定的法律效果 為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的事實的行為。 。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合 法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機關(guān)依法宣布違法無效之前，對行政機關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機關(guān)具有約束力，任何個人或團(tuán)體都必須遵守和服從。 （二）行政行為的內(nèi)容與效力 （ 1）賦予權(quán)益或義務(wù)。 （ 3）變更法律地位。 （ 1）行政行為具有 確定力 。表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力。行政行為 生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。（ 2020 年） [答疑編號 3612110301] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核授益行政行為。 權(quán)限范圍 內(nèi)實施。 （五）行政行為的無效、撤銷和廢止 （ 1）行政行為無效的條件 ① 行政行為具有 特別重大的違法 情形或具有 明顯的違法 情形； ② 行政主體 不明確 或 明顯超越 相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； ③ 行政主體受脅迫做出的行政行為； ④ 行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪； ⑤ 行政行為 嚴(yán)重違反法定程序 。 行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。 ② 行政行為不適當(dāng)。行政主體通過該行為已給予相對人的利益、好處應(yīng)該收回；行政相對人因行政行為的撤銷而遭受的損失均應(yīng)由其本身負(fù)責(zé)；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對人依其過錯程