【正文】 等一系列措施后，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中被損毀的土地進(jìn)行綜合治理和恢復(fù)利用，使臨時(shí)用地項(xiàng)目對(duì)土地的損毀程度降到最低，使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目擬損毀土地面積 公頃，損毀類型屬于壓占，損毀程度為中度損毀。09 月04 日，我公司組織工程技術(shù)人員到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地察勘，對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)地形地貌、土壤、植被、水文等現(xiàn)狀情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)收集《寧千高速公路 05 標(biāo)設(shè)計(jì)方案》等資料，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》等國家的有關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，我公司于 2022年 09 月，按照《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，編制完成《寧千高速公路05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案》。但在生產(chǎn)建設(shè)中，因挖損、壓占、塌陷等造成了土地的破壞及生態(tài)環(huán)境的惡化。為了及時(shí)對(duì)破壞土地復(fù)墾利用和恢復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，國土資源部、發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)?？偩值绕卟课?2022 年 9月 30 日聯(lián)合下發(fā)了國土資發(fā)[2022]225 號(hào)文：《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》及國土資發(fā)[2022]81 號(hào)文件：《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》，要求：“凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料和立項(xiàng)批復(fù)批準(zhǔn)時(shí)間，寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地時(shí)間 24 個(gè)月，即從 2022 年 09 月—2022 年 08 月。通過本復(fù)墾方案設(shè)計(jì)的復(fù)墾工程措施，復(fù)墾后耕地面積 公頃，全部為水田，項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到 100%。此次復(fù)墾方案涉及項(xiàng)目區(qū)面積、擬損毀土地面積和復(fù)墾區(qū)面積，項(xiàng)目區(qū)面積是指臨時(shí)用地項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)過程中占用的土地面積，面積為 公頃；擬損毀土地面積是指臨時(shí)用地項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過程中，對(duì)地表土地造成損毀的面積，面積為 公頃；復(fù)墾區(qū)面積是根據(jù)擬損毀土地面積確定，對(duì)臨時(shí)用地項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過程中地表造成損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，面積為 公頃。寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地，是服務(wù)于寧千高速 05 標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的配套工程，對(duì)促進(jìn)蘇、皖、浙共同交往、共求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通促進(jìn)旅游，旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，均有著十分重要的意義。 （3）為土地復(fù)墾工程的實(shí)施提供技術(shù)依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。 編制原則從本工程建設(shè)的自身特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)上可行、技術(shù)上科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合臨時(shí)用地特點(diǎn)和實(shí)際情況，體現(xiàn)以下復(fù)墾原則：（1）源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合的原則；（2）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則；（3）因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的原則；（4）投資合理，效益最佳的原則；（5）生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展的原則。（6）《安徽省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2022）（7）《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB504332022 ）（8）《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB504342022 ）。 項(xiàng) 目 的 建 設(shè) 對(duì)加 強(qiáng) 蘇 皖 浙 三 省 、 加 強(qiáng) 中 西 部 地 區(qū) 與 東 部 地 區(qū) 之 間 的 經(jīng) 濟(jì) 聯(lián) 系 ， 推 動(dòng) 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一體 化 的 進(jìn) 程 以 及 促 進(jìn) 旅 游 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 具 有 十 分 重 要 的 意 義 。 共 設(shè) 大 橋 7 座 ， 中 小 橋 4 座 ,互 通 式 立 交 1 處 （ 預(yù) 留 ） ， 車 行 天 橋 2 座 ， 人 行 天 橋 1 座 38m， 涵 洞 18 道 ，通 道 13 道 。 項(xiàng) 目 名 稱 及 工 程 性 質(zhì)項(xiàng) 目 名 稱 ： 寧 千 高 速 公 路 05 標(biāo) 建 設(shè) 工 程 項(xiàng) 目建 設(shè) 地 點(diǎn) ： 寧 國 市 仙 霞 鎮(zhèn) 石 嶺 村建 設(shè) 單 位 ： 安 徽 省 巢 湖 市 路 橋 工 程 有 限 責(zé) 任 公 司 寧 千 高 速 公 路 05 標(biāo) 項(xiàng) 目 經(jīng) 理部建 設(shè) 性 質(zhì) ： 新 建 用 地 期 限寧 千 高 速 公 路 05 標(biāo) 臨 時(shí) 用 地 ：使 用 期 限 ： 2022 年 09 月 ——2022 年 08 月 施 工 工 藝寧 千 高 速 公 路 05 標(biāo) 臨 時(shí) 用 地 土 地 用 途 為 項(xiàng) 目 部 用 地 、 攪 拌 站 用 地 、 及 施 工便 道 。施 工 便 道 位 于 主 干 道 邊 ， 是 項(xiàng) 目 部 及 攪 拌 站 對(duì) 外 的 通 道 。（ 1） 寧 國 —績 溪 沖 斷 層 帶 ： 這 是 一 條 發(fā) 育 于 中 生 代 的 疊 瓦 狀 沖 斷 層 ， 其 中寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案11還 發(fā) 育 有 相 背 和 相 向 的 沖 斷 層 ， 構(gòu) 成 “突 起 ”構(gòu) 造 和 “三 角 帶 ”， 但 主 導(dǎo) 構(gòu) 造 是 斷面 東 傾 的 斷 層 ， 使 元 古 代 地 層 逆 掩 于 中 生 代 地 層 之 上 。區(qū) 內(nèi) 附 近 自 中 更 新 世 末 期 以 來 無 大 的 垂 直 構(gòu) 造 運(yùn) 動(dòng) ， 斷 裂 多 為 晚 更 新 世 以 前活 動(dòng) 的 斷 裂 ， 在 總 體 上 不 存 在 強(qiáng) 烈 的 升 降 活 動(dòng) ， 新 構(gòu) 造 運(yùn) 動(dòng) 不 明 顯 ， 可 認(rèn) 為 場(chǎng) 區(qū)屬 地 殼 穩(wěn) 定 區(qū) 。○ 2該 層 軟 土 強(qiáng) 度 低 ， 沉 降 變 形 大 ， 分 布 范 圍 小 ， 厚 度 一 般 在 ~， 厚 度較 薄 區(qū) 可 采 用 換 填 處 理 ， 較 厚 區(qū) 可 采 用 超 載 預(yù) 壓 或 深 攪 樁 處 理 。 地 下 水 位 變 化受 季 節(jié) 性 降 水 及 附 近 地 下 水 體 控 制 。寧 國 市 地 層 構(gòu) 造 為 江 南 古 陸 和 南 京 凹 陷 過 渡 帶 ， 屬 于 皖 南 山 地 丘 陵 區(qū) 。土 壤 巖 主 要 有 ： 砂 巖 .板 巖 .頁 巖 和 花 崗 巖 ， 以 及 它 們 的 淺 變 質(zhì) 巖 的 風(fēng) 化 物 和第 四 紀(jì) 紅 土 ， 其 次 有 灰 巖 .泥 灰 巖 和 紫 色 砂 巖 .紫 礫 巖 等 。 年 均 溫 ℃ ， 無 霜 期 233 天 ， 降 水 時(shí) 空 變 化大 ， 旱 澇 較 頻 繁 ， 有 些 年 份 多 雨 成 澇 。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況寧 國 市 地 處 安 徽 省 東 南 部 。市 域 面 積 為 178。2022 年 完 成 財(cái) 政 收 入 億 元 ,增 長 %， 其 中 地 方 一 般 預(yù) 算 收 入 完 成 億元 ， 增 長 %； 全 市 完 成 稅 收 收 入 億 元 ， 增 長 %； 全 市 完 成 財(cái) 政 支 出寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案13 億 元 ,增 長 %。2022 年 糧 食 總 產(chǎn) 6535 噸 ， 油 料 1165 噸 。項(xiàng) 目 區(qū) 位 于 寧 國 市 仙 霞 鎮(zhèn) 石 嶺 村 。施工階段施工開始后，臨時(shí)用地項(xiàng)目建設(shè)工程主要有表土剝離、表土堆放、設(shè)施建設(shè)、施工生產(chǎn)。壓 占 主 要 指 征 地 外 設(shè) 置 的 施 工 便 道 、 預(yù) 制 場(chǎng) 、 拌 合 場(chǎng) 、 材 料 倉 庫 等 施 工 營 地 、表土剝離修建干砌塊石擋土墻表土堆放堆放表土頂部播撒草籽臨時(shí)設(shè)施建設(shè)施工生產(chǎn) 材料運(yùn)輸產(chǎn)品運(yùn)輸寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案15棄 渣 和 表 土 堆 場(chǎng) 等 臨 時(shí) 占 用 土 地 。（ 1） 預(yù) 測(cè) 方 法工 程 初 步 設(shè) 計(jì) 方 案 中 對(duì) 臨 時(shí) 用 地 位 置 、 占 用 土 地 面 積 均 已 明 確 。詳 見 下 表 臨 時(shí) 用 地 占 地 預(yù) 測(cè) 表 。 工 程 主 線 占 地 部 分在 復(fù) 墾 方 案 年 限 結(jié) 束 后 仍 將 繼 續(xù) 使 用 ， 因 此 ， 本 工 程 復(fù) 墾 責(zé) 任 范 圍 指 臨 時(shí) 用 地 部分 ， 面 積 共 計(jì) 公 頃 。 基礎(chǔ)設(shè)施狀況寧 國 市 地 處 安 徽 省 東 南 部 。仙霞鎮(zhèn)，位于天目山北麓，寧國市東南部，西津河上游，距市區(qū) 49 公里，東與浙江省安吉縣章村鎮(zhèn)、臨安市交界，南與云梯畬族鄉(xiāng)、臨安縣橫路鎮(zhèn)、太陽鎮(zhèn)相依，西與萬家鄉(xiāng)、寧墩鎮(zhèn)毗鄰，北與中溪鎮(zhèn)相連。生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備工作也會(huì)產(chǎn)生噪音和產(chǎn)生一定的揚(yáng)塵。原有的景觀格局不復(fù)存在，項(xiàng)目占用一定量耕地，雖然耕地可分期進(jìn)行復(fù)墾，但在全面生態(tài)復(fù)墾后的 2 年內(nèi)生態(tài)功能難以恢復(fù)到原有的水平。 大氣的影響施工期大氣污染物主要是運(yùn)輸車輛行使產(chǎn)生揚(yáng)塵。施工期運(yùn)輸車輛引起的二次揚(yáng)塵影響時(shí)間最長，其影響程度也因施工場(chǎng)地內(nèi)路面破壞和泥土裸露而明顯加重。 評(píng)價(jià)原則（1）評(píng)價(jià)原則①綜合性與主導(dǎo)性原則土地?fù)p毀是一個(gè)由多種要素組成的復(fù)雜的開放系統(tǒng)，土地要素的不同組合及其作用的消長構(gòu)成了復(fù)雜多樣的土地類型，遭破壞的土地質(zhì)量不但取決于構(gòu)成土地的自然要素（如坡度、土壤質(zhì)地等） ，同時(shí)還受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件的制約。評(píng)價(jià)過程中盡量選擇那些性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定且能反映土地質(zhì)量的因子。⑤動(dòng)態(tài)性和持續(xù)性發(fā)展的原則項(xiàng)目區(qū)土地破壞是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，復(fù)墾土地的適宜性應(yīng)隨破壞過程而變化，具有動(dòng)態(tài)性。 評(píng)價(jià)過程評(píng)價(jià)因子及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)混項(xiàng)目所在區(qū)域自然環(huán)境特征、結(jié)合本項(xiàng)目土地?fù)p毀特點(diǎn)、土地類型等有關(guān)指標(biāo)，參閱有關(guān)公路臨時(shí)用地項(xiàng)目損毀土地適宜性評(píng)價(jià)和復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)，本寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案20方案土地適宜性評(píng)價(jià)限制因子選取主要考慮以下幾個(gè)方面指標(biāo)：本項(xiàng)目土地?fù)p毀類型和損毀程度、土地?fù)p毀前的利用狀況、損毀土地復(fù)墾的客觀條件。①地塊面積應(yīng)盡可能大，地塊數(shù)目應(yīng)盡量少；②每一地塊傾斜方向和坡度基本一致；破壞形式及破壞程度一致；③平坦地區(qū)的平面形狀應(yīng)以矩形為主，丘陵山地的地塊應(yīng)沿地形等高線方向延伸成弧形條帶狀，條帶長度一般不小于 100 米；④以原有土地利用類型地塊為準(zhǔn)。寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案22由于各復(fù)墾片面積較小，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況及村民意見，復(fù)墾時(shí)沒有設(shè)計(jì)各復(fù)墾片的灌溉工程。表土剝離臨時(shí)堆場(chǎng)本項(xiàng)目表土剝離臨時(shí)堆場(chǎng)設(shè)在項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)，方便就近施工。具體堆放量見表 表土剝離堆放工程統(tǒng)計(jì)表。表 土方平衡表占地面積（公頃）表土剝離（m 3）表土回填（m 3）砌體拆除（m 3）表土清理（m 2）土地平整（m 3）土地翻耕（公頃）寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案23 3036 3036 860 15182 2555 復(fù)墾區(qū)總面積 公頃，現(xiàn)狀為水田、有林地和村莊。詳見表 ，復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。 （2）依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。（4）保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)文化古跡，保護(hù)生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。 （3）待復(fù)墾場(chǎng)地及邊坡穩(wěn)定性可靠，原有工程設(shè)施(壩、堤、 坎等)穩(wěn)定(含地震情況下) 。 （5）覆蓋后的復(fù)墾場(chǎng)地規(guī)范、平整。 （8）復(fù)墾場(chǎng)地有控制污染措施，包括空氣、地表水、地下水等。（2）源頭控制、防復(fù)結(jié)合的原則從源頭采取預(yù)防、控制措施，盡量減少對(duì)土地不必要的破壞。所以要組織好項(xiàng)目通風(fēng)除塵工作，使工作面粉塵濃度達(dá)到工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（3）環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)為保護(hù)環(huán)境，臨時(shí)用地項(xiàng)目設(shè)有專職環(huán)境監(jiān)護(hù)人員，購置環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)儀器，以加強(qiáng)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)和治理工作，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。由于表土堆放時(shí)間較長，設(shè)計(jì)在表土臨時(shí)堆場(chǎng)干砌塊石擋土墻維護(hù)，防止表土堆放邊坡的垮塌，表土的存儲(chǔ)期間，還要采取維護(hù)土壤肥力的相關(guān)措施，可選擇種植涵養(yǎng)土壤肥力的黑麥草等草類進(jìn)行綠肥壓青保持土壤肥力，又可避免大面積裸露土地造成水土流失。利用生物措施恢復(fù)土壤有機(jī)肥力及生物生產(chǎn)能力的技術(shù)措施，包括利用微生物活化劑或微生物與有機(jī)物的混合劑，對(duì)復(fù)墾后的貧瘠土地進(jìn)行熟化，以恢復(fù)和增加土地的肥力和活性，以便用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，種植林草來固定項(xiàng)目土壤，可控制風(fēng)和水蝕，改善土壤物寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案27理、化學(xué)和微生物性質(zhì)。（2）以生態(tài)演替原理為指導(dǎo)的原則因地制宜，因害設(shè)防，宜耕則耕，宜林則林，合理規(guī)劃，優(yōu)化配置復(fù)墾土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（5）遵循生態(tài)恢復(fù)的原則寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案28土地利用現(xiàn)狀的改變影響了原有自然體系的功能，因此應(yīng)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，盡量使其恢復(fù)原有生態(tài)功能或使這種功能的損失降到最低。（一）表土剝離為了遵循保護(hù)土壤的原則以及項(xiàng)目復(fù)墾工作的需要，本工程設(shè)計(jì)在施工前期對(duì)復(fù)墾區(qū)進(jìn)行表土剝離存放措施。擋土墻每隔 5m 在擋土墻的中下部設(shè)計(jì)一個(gè)直徑為 3cm 的泄水孔。（三）地基清理工程（1）砌體拆除待生產(chǎn)加工結(jié)束后，通過機(jī)械拆除項(xiàng)目區(qū)砌體臨時(shí)設(shè)施，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模，通過計(jì)算項(xiàng)目區(qū)共需拆除砌體土方 860 m3。（五）土地翻耕工程土地平整后，原有土層被整理破壞，為滿足要求，在表土層回填之后，還寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案30需要對(duì)表土層進(jìn)行土地翻耕，以滿足農(nóng)作物生長要求。為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，設(shè)計(jì)修筑田埂 1 條，長 82m，田埂上底 ，下底 ，高 ，總土方量。寧千高速公路 05 標(biāo)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目土地復(fù)墾方案31圖 63 土質(zhì)田坎斷面圖（七）排水工程項(xiàng)目區(qū)為方便排水，規(guī)劃農(nóng)溝 2 條，總長 142m。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾措施，本復(fù)墾方案設(shè)計(jì)的主要復(fù)墾工程主要有土地平整工程