【正文】 制度，落實職工代表大會各項職權，完善以職工代表大會為基本形式的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督制度。主要包括民主評議企業(yè)領導情況，企業(yè)中層干部、重要崗位人員的選聘和任用情況，領導個人重大事項報告情況，廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。主要包括年度生產經營目標及完成情況，財務預算和執(zhí)行情況，國有資產處置，工程建設、技術改造、大宗物資采購、宣傳促銷、外聘服務等項目的招投標及其他采購形式的過程和結果，企業(yè)研究決定生產經營重大問題，制訂重要規(guī)章制度等。《中華人民共和國政府信息公開條例》和上級有關規(guī)定，需要向社會公開的其他事項。要注重發(fā)揮職代會作用，充分調動廣大員工參與公開工作的積極性、主動性，積極引導廣大員工經常性瀏覽公開網，就公開信息發(fā)表評論、提出意見，增強全員參與意識，形成齊抓共管的工作格局。（三）建立職責明確、有效運作的工作機制堅持“黨組統(tǒng)一領導、主要領導負總責、分管領導具體負責、職能部門為主體、辦事部門牽頭協(xié)調、督查部門日常考核、紀檢監(jiān)察監(jiān)督評議、員工主動參與，分工協(xié)作，協(xié)同推進”辦事公開民主管理工作機制。負責辦事公開民主管理工作文字材料的起草、相關信息資料的收集整理，各種信息的上傳下達等工作。對公開事項涉及黨和國家規(guī)定的保密事項以及商業(yè)秘密的，要按有關規(guī)定做好保密工作。二是應該公開、能夠公開的要在一定范圍內和一定場合及時公開。要把提高科學決策、民主決策、依法決策水平作為推進辦事公開民主管理的首要任務。（二）基本原則堅持依法公開的原則，按照黨的方針政策和國家法律、法規(guī)相關規(guī)定進行公開；堅持實事求是的原則，將應當公開、能夠公開的事項及時全面地以適當?shù)男问皆谶m當?shù)姆秶M行公開。 二〇一〇年八月六日主題詞：煙草 辦事公開 實施方案永州市煙草專賣局辦公室 2010年8月6日印發(fā) 打字：楊玲 校對：劉景義 （共印60份）永州市煙草專賣局關于推進辦事公開民主管理的實施方案為認真貫徹落實國家局、省局辦事公開民主管理精神，大力促進全市系統(tǒng)依法經營、規(guī)范管理，切實保障廣大干部職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，結合我市系統(tǒng)實際，就推進全市系統(tǒng)辦事公開民主管理工作，制定本實施方案。一、指導思想、基本原則及總體要求（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行國家、行業(yè)關于辦事公開民主管理的一系列決策部署。公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公平公正；堅持注重實效的原則。通過推進辦事公開民主管理，不斷完善重大事項集體決策和民主決策制度，健全重大事項決策規(guī)則和程序，防止決策的隨意性、主觀性。要把落實干部職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權作為推進辦事公開民主管理的主要內容。二、組織機構及工作職責（一）市局（公司）成立辦事公開民主管理工作領導小組 組 長：李剛華副組長：劉名勤、陳國鳳、秦江順、劉正日成 員：歐陽維勝、徐崇瑞、楊深根、李武進、林志遠、唐明友職 責：負責審定辦事公開民主管理實施方案及相關制度，確定辦事公開民主管理的內容和程序，審定重大事項，指導協(xié)調相關部門解決實施中的問題。監(jiān)督檢查公開內容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對公開工作進行評議，受理辦事公開民主管理工作中的群眾舉報和投訴。各職能部門是政（企）務公開工作的責任部門，部門主要負責人是公開工作的第一責任人，并明確專人為本部門的公開聯(lián)絡員，負責本部門政（企）務公開的具體工作，其主要職責是具體組織實施本部門公開工作。目前由市局整頓辦牽頭，其他部門配合，正式運行后，辦事公開民主管理工作的職能劃轉到政工科（機關工會）負責。主要包括煙草專賣生產、批發(fā)、零售許可證，特種煙草專賣經營許可證等審批事項的法律法規(guī)、申請條件、辦理程序、審批過程、審批結果等。（二）應在企業(yè)內部公開的主要內容。企業(yè)在研究討論重要改革、重大投資、發(fā)展規(guī)劃等事關企業(yè)發(fā)展的大事，在研究討論生產經營重大問題、制訂重要的規(guī)章制度時，要通過職工代表大會或者其他形式充分聽取干部職工的意見和建議；在研究決定有關干部職工薪酬福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題時，要事先聽取工會和干部職工的意見，并邀請工會和職工代表列席有關會議；企業(yè)重大決策執(zhí)行情況、生產經營管理情況、涉及職工切身利益的重大事項落實情況以及領導班子建設和黨風廉政建設的有關情況，要定期向職工代表大會報告；逐步完善職工代表大會評議企業(yè)領導的制度，領導干部要向職工代表大會述職述廉，職工代表大會依法對領導班子和領導干部履行崗位職責、完成目標任務、廉政勤政等情況進行民主評議。公開事項屬日常性工作的，要定期公開；屬階段性工作的，要逐段公開；屬臨時性工作的，要隨時公開。凡列入辦事公開的具體事項，在公開前，由辦事公開民主管理工作領導小組辦公室進行預審，重大事項報經辦事公開民主管理工作領導小組同意，確保辦事公開內容真實完整。通過職工代表大會等形式，組織職工評議有關辦事公開民主管理事項，不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進工作、提高水平。除提交職工代表大會審議、決定的公開事項按有關規(guī)定執(zhí)行外，其余需公開事項的公開程序主要包括提報、審核、發(fā)布、歸檔等四個環(huán)節(jié)，制定相應統(tǒng)一的文本和表格。依據(jù)公開內容的性質，按照公開審批權限，逐級審核，確保公開內容的合法性、真實性、及時性。經審核批準后的公開內容，原則上應當在2個工作日內發(fā)布；因特殊原因不能在規(guī)定時限內發(fā)布的，須經最后審批環(huán)節(jié)簽批人同意，予以延遲發(fā)布，并作情況說明。職能部門將本部門公開的事項及時分類整理、歸檔備查，并將每次公開的內容復印一份交領導小組辦公室統(tǒng)一存檔備案，便于查詢和檢查。各單位要建立由黨組（黨委）和行政領導為負責人，辦公室、法規(guī)、人事、政工、工會、監(jiān)察、整頓辦等部門負責人組成的辦事公開民主管理領導小組及辦公室。三是明確任務，扎實推進。紀檢監(jiān)察機構要把推行辦事公開民主管理與落實黨風廉政建設責任制結合起來，加強監(jiān)督檢查。確保各項工作落到實處，取得實效。附件一：相關工作制度（公開事項預審制度、民主管理監(jiān)督制度、辦事公開民主管理評議制度、辦事公開民主管理問責制度）附件二：永州市煙草商業(yè)系統(tǒng)辦事公開工作表附件三：科（股）務公開工作表附件四：站務公開工作表附件五：永州市煙草系統(tǒng)辦事公開審批表附件一 相關工作制度公開事項預審制度一、預審機構及任務（一）預審機構。二、辦事公開預審程序及監(jiān)督(一)預審程序業(yè)務職能部門應按照辦事公開管理辦法,對涉及本單位(部門)的公開事項進行初審,提出公開意見,報辦事公開領導小組辦公室。 二、監(jiān)督檢查內容: (一)是否根據(jù)上級有關制度建立健全領導體制和制度機制；(二)辦事公開的事項或信息是否符合法律法規(guī)及辦事公開有關規(guī)定的要求,是否真實,準確,全面；(三)是否將應該公開的事項主動公開,按要求公開. (四)公開的時間是否與公開事項的內容相適應。內容發(fā)生變更的是否及時更新；依申請公開的事項:經審核決定予以公開的事項,是否在規(guī)定的時間內向申請人公開。 因辦事公開申請行政復議,提起行政訴訟的情況。辦事公開民主管理評議制度一、評議機構：辦事公開評議工作,由領導小組辦公室具體負責實施。四辦事公開工作是否得到公眾的滿意和認可,是否保證公眾的知情權,參與權和監(jiān)督權。(二)內部評議:分為單位(部門)自行評議和組織評議: 單位(部門)自行評議由辦事公開的擬辦部門每年度對本單位(部門)辦事公開工作進行一次評議,單位(部門)自評結果,自評報告及年度辦事公開工作情況總結, 按要求報領導小組辦公室,作為組織評議依據(jù)。辦事公開評議結果,納入對各單位(部門),不整改或整改不力的,按照《辦事公開問責追究制度》追究有關單位(部門)和人員的責任。 經考核檢查,對辦事公開民主管理制度落實, 措施到位,效果明顯的單位,要認真總結經驗,并予以表彰。 辦事公開責任追究堅持實事求是,客觀公正,有錯必糾,懲處與教育相結合,追究責任與改進工作相結合的原則。 (四)辦事公開流于形式或不規(guī)范的。三、責任追究的方式：各單位(部門)違反辦事公開有關規(guī)定的, 根據(jù)情節(jié)輕重分別追究以下責任: (一)情節(jié)輕微,影響較小的,給予單位(部門)主要負責人和直接責任人告誡或批評教育,并限期改正。被追究責任的單位(部門)及個人如果對處理 結果有異議, 在接到處理通知后5個工作日內可向市局辦事公開民主管理領導小組申請復核或提出申訴。電子顯示屏、有關媒體、公共場所長期公開建立紙質、電子檔案對內公開機關工作規(guī)劃、工作計劃。建立紙質、電子檔案固定資產管理情況；職工食堂有關需要公開的情況；修繕工程的招投標、預算、決算、驗收、付款情況。電子顯示屏、公示欄、宣傳單（如客戶直通車）長期公開/實時公開建立紙質、電子檔案對內公開宣傳促銷情況、市場滿意度情況、貨源的組織、計劃執(zhí)行情況OA系統(tǒng)、公示欄適時公開建立紙質、電子檔案物流配送中心對外公開配送線路、指定代送情況、配送車輛運行情況、物流配送流程電子顯示屏、公示欄、宣傳單（如客戶直通車）長期公開/實時公開建立紙質、電子檔案對內公開分揀設備物資采購執(zhí)行情況、配送任務執(zhí)行情況、顧客滿意度情況。建立紙質、電子檔案審計科對內公開項目和資金使用審計情況。OA系統(tǒng)實時公開建立紙質、電子檔案本系統(tǒng)干部、職工薪酬分配制度、原則，涉及職工福利等方面情況OA系統(tǒng)實時公開建立紙質、電子檔案干部交流、選拔任免、考核、獎懲情況，副科以上干部年度考核情況。市局網站實時公開建立紙質、電子檔案保衛(wèi)科對外公開建筑工地安全警示建筑工地長期公開建立紙質、電子檔案對內公開安全檢查情況通報、隱患整改情況、消防安全器材購置、處置情況公示欄、OA系統(tǒng)實時公開建立紙質、電子檔案紀檢監(jiān)察科（股）對內公開本系統(tǒng)行風、黨風、廉政建設情況，黨員干部、職工違紀違規(guī)處理情況，電話費使用情況。公示欄、有關網站實時公開建立紙質、電子檔案對內公開煙基建設項目投資總額、工程質量及驗收、付款情況公示欄、OA系統(tǒng)實時公開建立紙質、電子檔案基建辦對外公開工程項目招投標的公告、中標人的公示。內部公示欄、內部傳閱并簽名定期公開，每季度公開一次建立紙質、電子檔案本部門評優(yōu)選先、表彰獎勵情況。內部公示欄、內部傳閱并簽名實時公開建立紙質、電子檔案煙站不正確履職員工的處罰情況通報。內部公示欄、內部傳閱并簽名定期公開，每季度公開一次（收購期間每個月公布一次）建立紙質、電子檔案煙站其它需公開的情況。組 長：李剛華副組長：劉名勤、陳國鳳、秦江順、劉正日成 員：市局機關各部門主要負責人領導小組辦公室設整頓辦，辦公室主任歐陽維勝（兼），負責試點工作的日常協(xié)調管理。二是物資采購項目課題組。產品促銷活動由營銷中心牽頭負責；對外宣傳由辦公室牽頭，財務科、審計科、經濟運行科、監(jiān)察科配合。二是規(guī)定審批權限問題。正確把握商業(yè)企業(yè)不進行招標的四種特殊形式：一是供應商不足三家；二是涉及行業(yè)安全和秘密；三是涉及煙草行業(yè)核心技術；四是采用特定專利、專用技術。四、工作步驟第一步，搞好學習，統(tǒng)一思想認識。整頓辦及時召集相關部門負責人及工作人員進行試點課題會審，解答疑惑，統(tǒng)一標準，確保試點工作穩(wěn)步推進。各課題組要對《程序規(guī)定》的實施細則，在工作中反復實踐，修改完善形成適用、管用、操作性強的試點報告，完善相關配套資料，整頓辦將進行匯總并形成總結報告，向省局匯報。要克服畏難情緒，分工協(xié)作，責任清晰，正確處理試點工作與日常工作的關系，不斷改進工作方法，統(tǒng)籌安排，確保試點工作有序推進。這次試點是以課題為牽引，直接帶動實際項目操作，要切實加強對細則的可行性研究，組織論證和程序推演，系統(tǒng)開發(fā)后，組織相關人員模擬運行、調整、完善，確保試點運行安全有序、規(guī)范，同時，要善于總結，不斷創(chuàng)新，邊試點、邊總結，積極探索《程序規(guī)定》，統(tǒng)一動作，統(tǒng)一流程，既規(guī)范有序、監(jiān)管到位，又便于操作、提高工作效率。附件：《關于加強對直屬單位主要負責人監(jiān)督管理的暫行辦法》二〇一〇年五月二十五日主題詞：煙草 監(jiān)督 管理 通知 分送：機關各科室 永州市煙草專賣局辦公室 2010年5月25日印發(fā) 打字：楊玲 校對：徐華艷 （共印50份）附件：關于加強對直屬單位主要負責人監(jiān)督管理的暫行辦法第一條 為確保市局（公司）各直屬單位主要負責人正確行使權力，促進廉潔自律，依據(jù)《中國共產黨黨章》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等有關規(guī)定，結合永州煙草實際，特制定本辦法。 第四條 直屬單位主要負責人必須嚴格執(zhí)行民主集中制。集體決策前要將研究事項的相關情況全面、準確地向班子成員通報，確保班子成員有充分的時間了解情況、思考醞釀。第六條 直屬單位主要負責人必須嚴格遵守財經紀律，加強財務管理，防止形成各種形式的“小金庫”，不得直接分管本單位的財務工作。嚴禁公車私用和主要負責人直接分管本單位的基建工作。配偶、子女從業(yè)情況，應定期向組織報告。 第十一條 建立市局（公司）紀檢、人事部門與所屬單位主要負責人定期談話制度，通過談話交流思想，溝通情況。第十二條 直屬單位主要負責人要進一步推進辦事公開，全面加強民主管理。對班子成員和職工群眾提出的正確意見，要誠懇接受并切實改進，對不符合事實或不完全符合事實的意見，要實事求是地作出說明。 第十五條 直屬單位主要負責人違反本辦法，視情節(jié)輕重，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定，交由當?shù)丶o委予以黨紀處分；或由市局（公司）給予行政處分、通報批評、免職