【正文】 些報(bào)酬較優(yōu)厚的人員又從事比較簡(jiǎn)單的工作，形成同工不同酬，多勞不多得，造成千好干壞、干多干少一個(gè)樣。(2)有利于發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，給公務(wù)員提供不斷升遷的機(jī)會(huì)。同時(shí)，職位分類重視的是職位，而不是人，許多硬性的規(guī)定雖然適應(yīng)了行政工作量化和專業(yè)化的要求，但忽視了人對(duì)職位的影響，使個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制。 15．職位分類的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)是什么？(1)它在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個(gè)職位的職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)具備的資格條件，這就為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù)。(四)兩者法律效力不一樣。公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利是由國(guó)家法律明確認(rèn)定和保護(hù)的，屬于國(guó)家法律規(guī)范的范疇，而政黨、社會(huì)團(tuán)體組織成員的義務(wù)權(quán)利則屬于組織內(nèi)部規(guī)范。6．提出申訴和控告。13．我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容有哪些？1．非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。3．領(lǐng)取法定工資和享受合理報(bào)酬的權(quán)利。再次，公務(wù)員的職權(quán)是履行職責(zé)所必需的，因而不能像其他權(quán)利一樣可以放棄，而是必須行使的。首先，職權(quán)是在公務(wù)員履行職責(zé)時(shí)才享有的，是公務(wù)員執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，完成自身職責(zé)的必要條件和保障。6．保守國(guó)家秘密和工作秘密。2．依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。二是服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令。(三)對(duì)公務(wù)員義務(wù)的設(shè)定，是公務(wù)員行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效約束。第二，公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是公務(wù)員本人可以作出一定的行為，可以要求他人作出一定的行為或抑止一定的行為。第二，公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容，就是公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為或不作為的義務(wù)。 (三)具有正常的新陳代謝機(jī)制。(二)繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。廉政建設(shè)核心是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而公務(wù)員制度正是從這兩個(gè)方面為廉政提供保障機(jī)制。(三)改革開(kāi)放并逐步向法制化建設(shè)前進(jìn)階段。這個(gè)時(shí)期，主要是從上到下建立了管理機(jī)構(gòu)，制定了一些管理制度，如干部的錄用、任免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休退職制度等。11．公務(wù)員的培訓(xùn)主要包括政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)兩個(gè)方面的內(nèi)容。7．國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則：一、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；二、功績(jī)制原則原則；三、黨管干部原則原則；四、依法管理原則原則。4．明代科舉考試大致分四級(jí)，即：即童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試。13．公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利：指公務(wù)員依法享有的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益方面的權(quán)利14．文化教育權(quán)利：指公務(wù)員在接受培訓(xùn)和教育方面的權(quán)利，主要是參加政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)方面的權(quán)利15．職位分類：將職位按其工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)二、填空題1．英國(guó)文官制度形成的一個(gè)重要標(biāo)志，就是推行考試錄用制度。他們是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的人員2．國(guó)家公務(wù)員制度：是通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱3．《彭德?tīng)栴D法》：1883年1月，國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的《文官制度法案》(即《彭德?tīng)栴D法》)。這個(gè)法律確定了文官制度的一些基本原則，如通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用政府的工作人員；規(guī)定政府工作人員對(duì)兩黨保持中立，不參加政治活動(dòng)和提供政治捐款；不以政治理由解雇政府工作人員；依法成立文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理活動(dòng)。2．我國(guó)的科舉制，肇始于隋朝，確立于唐代，歷經(jīng)宋朝和明朝，至清朝末年廢止，歷史達(dá)1300多年。 5．殿試為科舉最高級(jí)考試，由皇帝親自主持。 8．根據(jù)權(quán)利來(lái)源的分類，可以把公務(wù)員的權(quán)利分成：（1）公務(wù)員身份取得的權(quán)利；（2）公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利；（3）公務(wù)員權(quán)利受到侵犯的權(quán)利。12．人事分類制度，就其分類方法而言，主要是兩種：一是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，即 品位 分類，二是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，即 職位 分類。(二)挫折倒退階段。1976年10月粉碎“四人幫”以后，經(jīng)過(guò)一段短暫的徘徊，黨中央、國(guó)務(wù)院立即采取了撥亂反正的一系列重要措施，果斷地恢復(fù)了人事管理機(jī)構(gòu)和一些行之有效的法規(guī)。通過(guò)考試錄用、嚴(yán)格考核、正規(guī)化培訓(xùn)等，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)；通過(guò)義務(wù)權(quán)利、紀(jì)律、回避、申訴控告等制度，保證和促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過(guò)人事管理的法制化，避免用人中的不正之風(fēng)。(三)吸收十多年來(lái)干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。(四)具有勤政廉政的保障機(jī)制。第三，這種義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。第三，公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容，是由國(guó)家法律規(guī)定或認(rèn)可的，而且公務(wù)員權(quán)利的行使，是由國(guó)家法律加以保障的。(四)對(duì)公務(wù)員權(quán)利的確認(rèn)，是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效保障。三是保守職業(yè)秘密。 3．密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。7．公正廉潔，克己奉公。國(guó)家授予公務(wù)員履行職責(zé)的權(quán)力，是為了能使公務(wù)員順利有效地完成其行使國(guó)家行政權(quán)力的任務(wù)。最后，公務(wù)員行使職權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不能超越法定的權(quán)限，否則不是越權(quán)行為就是失職行為，必須承擔(dān)責(zé)任。4．休息的權(quán)利。2．獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力。7．依照國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定辭職。(二)兩者表現(xiàn)形式不一樣。由于兩者表現(xiàn)形式不一樣，法律效力也有區(qū)別。(2)它有一套科學(xué)的分類方法，將公務(wù)員的工作職位按其性質(zhì)、難易程序等分門別類地予以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學(xué)化打下良好基礎(chǔ)。(2)職位分類結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性給人事管理帶來(lái)了許多方便，但職系區(qū)分過(guò)細(xì)，職級(jí)設(shè)置過(guò)死，官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，非特殊情況一般不準(zhǔn)跨職系進(jìn)行，阻礙了人員的流動(dòng)，不利于人才的全面發(fā)展。(3)有利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才。19．建立職位分類制度有什么意義？ 一、職位分類為國(guó)家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。四、職位分類為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。(二) (二)制定職位說(shuō)明書。22．職位說(shuō)明書的應(yīng)包括哪些內(nèi)容？(1)職位名稱。(3)工作項(xiàng)目。主要包括：工作時(shí)所接受的監(jiān)督指導(dǎo)；處理本職位承擔(dān)的每項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，所運(yùn)用的工作方法、工作程序以及相應(yīng)的工作權(quán)限和責(zé)任；工作過(guò)程中與其他人員的接觸情況；工作效果在職權(quán)范圍內(nèi)的影響程度。是指處理本職位所承擔(dān)的每項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)達(dá)到的要求及結(jié)果。 2．錄用考試包含兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，一是筆試，二是面試。5．我國(guó)公務(wù)員考試在內(nèi)容設(shè)計(jì)上主張：博專結(jié)合，以博促專。但通常使用的是中間四、五等，前后幾等實(shí)際不用 9．目前大多數(shù)國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的方式和種類主要有：(1) 精神獎(jiǎng)勵(lì) ；(2)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；(3) 晉升獎(jiǎng)勵(lì) 。 2．公務(wù)員錄用的涵義是什么？第一，錄用的適用范圍只限于補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，即主任科員、副主任科員、科員和辦事員。第三，錄用公務(wù)員，必須按照法定的條件和程序進(jìn)行。錄用公務(wù)員的法定程序，包括從發(fā)布報(bào)考公告、進(jìn)行資格審查，到考試、考核、提出擬錄用名單報(bào)批等一套規(guī)定，錄用公務(wù)員必須按照這樣的程序進(jìn)行。 4．對(duì)一些技術(shù)操作性比較強(qiáng)的職位，可以采取審查資格證書或者考察實(shí)際操作演練情況的辦法 5．筆試與面試各有什么優(yōu)點(diǎn)？筆試具有三大優(yōu)點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)性。但是評(píng)分時(shí)易受主考人員的主觀印象的影響。主要包括基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)兩部分。 (三)技能測(cè)驗(yàn)。 其中第(6)項(xiàng)“具有考試主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他條件”，是指由用人單位根據(jù)某些特殊職位的要求提出，經(jīng)過(guò)考試主管部門批準(zhǔn)同意，在一般資格條件之外增加的條件，如有的保密職位要求符合機(jī)要人員條件等8．公務(wù)員考核制度的涵義是什么？第一，考核的對(duì)象是已確立公務(wù)員身份的人員。 第三，考核嚴(yán)格按照法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。從根本上說(shuō)，考核是為了使用，如果考核僅僅是作出評(píng)價(jià)，而不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務(wù)員考核制度 9．建立公務(wù)員考核制度的意義是什么？建立科學(xué)的考核制度，對(duì)于我們建立國(guó)家公務(wù)員制度來(lái)說(shuō)，具有重要的意義。 (四)鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的工作責(zé)任感。 （2）工作標(biāo)準(zhǔn)法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)各部門、各單位，都應(yīng)在考核工作進(jìn)行之前建立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或考核小組，其次，考核委員會(huì)或考核小組，要根據(jù)上級(jí)部署和本單位情況，具體確定考核時(shí)間；編制考核日程表，設(shè)計(jì)考核項(xiàng)目，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，擬定考核的具體方法、步驟，以及準(zhǔn)備各種考核表格等。 (二)有利于保護(hù)公務(wù)員的積極性，優(yōu)化公務(wù)員的成長(zhǎng)環(huán)境，是精神文明建設(shè)的一個(gè)重要手段。 2．公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容，概括起來(lái)，可分為 政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和 遵守社會(huì)公德方面的要求。 6．我國(guó)公務(wù)員的分類制度是一種 職位 分類和 品位 分類相結(jié)合的分類制度。確因工作需要，允許個(gè)別公務(wù)員經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)兼職，但在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)只能兼任 1 個(gè)實(shí)職。(二)不得對(duì)抗上級(jí)決議和命令。 (六)在外事活動(dòng)中不得從事有損國(guó)家榮譽(yù)和利益的活動(dòng)。這種行為，既可以是積極的作為，如對(duì)抗上級(jí)決議和命令的行為；也可以是消極的不作為，如玩忽職守；貽誤工作。構(gòu)成犯罪，就必須按照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。二是人民法院對(duì)于雖構(gòu)成犯罪但犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免以刑事處分，但可根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處分。 (二)懲戒與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮懲戒的教育作用。 (二)按照擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查。 (三)在年度考核基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核。晉升考核主要采取聽(tīng)取群眾和主管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)的辦法，其中對(duì)擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以進(jìn)行民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)。在討論前，人事部門應(yīng)事先準(zhǔn)備好有關(guān)材料，報(bào)告考核情況。任職培訓(xùn)一般由行政學(xué)院承擔(dān)，培訓(xùn)結(jié)束，要進(jìn)行考試考核，經(jīng)考試考核合格的才能正式任職。降職條件的認(rèn)定可以通過(guò)兩種途徑：即年度考核或者在平時(shí)考核基礎(chǔ)上專門組織的任職考核。 (二)征求擬降職公務(wù)員的意見(jiàn)。公務(wù)員任用方式主要有哪幾種類型？ (一)選任制。我國(guó)公務(wù)員中的各級(jí)政府組成人員，也實(shí)行選任制，即由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命。通常的做法是，由主管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面提出任職人選，經(jīng)干部人事部門考察，任免 機(jī)關(guān)決定后任命，并發(fā)給任命書。 (四)考任制?？荚嚳刹扇」P試、面試或其他方法，考試結(jié)果一般公開(kāi)，根據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)決定任用人選。 (2)任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，正式填寫職務(wù)任免呈報(bào)表，連同考核材料一并報(bào)送任免機(jī)關(guān)。各級(jí)政府任命的公務(wù)員，分別發(fā)給由總理、省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、州長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)簽署的任命書，各部門自行任命的公務(wù)員，發(fā)給由部門首長(zhǎng)簽署的任命書?！秶?guó)家公務(wù)員制度講座》平時(shí)作業(yè)（4）一、 名詞解釋1．公務(wù)員培訓(xùn)：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)各種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)，操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練2．在職培訓(xùn)：是公務(wù)員正式任職后經(jīng)常地、定期地接受的深造和“回歸教育”，它是國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)政策的核心部分3．任職培訓(xùn)；是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，根據(jù)擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求所進(jìn)行的培訓(xùn)。社會(huì)主義國(guó)家的職工工資反映的是社會(huì)主義勞動(dòng)者內(nèi)部以及勞動(dòng)者與社會(huì)整體之間的關(guān)系，公務(wù)員工資反映的是公務(wù)員個(gè)人、政府機(jī)關(guān)全體工作人員、全社會(huì)勞動(dòng)者三者之間的分配關(guān)系。 3．公務(wù)員交流的原因，概括起來(lái)有兩大方面：一是工作需要；二是照顧公務(wù)員個(gè)人愿望。 (二)平衡比較原則。8．現(xiàn)行國(guó)家機(jī)關(guān)的福利制度主要有：福利費(fèi)制度、探親制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度、上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼制度和年休假制度9．年休假制度是國(guó)家為保護(hù)職工身體健康，每年安排職工集中一段時(shí)間進(jìn)行輪休的一種福利制度，這項(xiàng)制度于1991年6月正式建立。第二，從目的看，公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過(guò)培訓(xùn)不斷提 高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高政府機(jī)關(guān)的行政效能。第五，從培訓(xùn)機(jī)關(guān)看，公務(wù)員培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 (三)有利于工作人員個(gè)人的發(fā)展、成長(zhǎng)。 (二)轉(zhuǎn)任是一種平級(jí)調(diào)動(dòng)，只能在相同級(jí)別的不同職務(wù)之間進(jìn)行，不能以轉(zhuǎn)任程序代替公務(wù)員的職務(wù)升降程序，不能通過(guò)轉(zhuǎn)任而易地提拔或降低公務(wù)員的職務(wù)。8． 公務(wù)員輪換的目的與意義是什么？(一)有利于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。這是掛職鍛煉工作中應(yīng)當(dāng)注意的首要問(wèn)題。掛職鍛煉的時(shí)間，一般應(yīng)以一至二年為宜。鍛煉期間的表現(xiàn)要與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用等 相聯(lián)系，避免造成“鍛煉好壞一個(gè)樣”的情況，而挫傷鍛煉人員的積極性。地區(qū)回避主要是籍貫回避，即地方長(zhǎng)官不讓本地人擔(dān)任。12． 確立公務(wù)員工資制度應(yīng)遵循什么原則？ (一)正常增資原則。國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)的工作性質(zhì)不同，勞動(dòng)特點(diǎn)不同，應(yīng)實(shí)行不同的工資制度，但工資水平要有比較。所謂物價(jià)補(bǔ)償原則，就是國(guó)家根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長(zhǎng)率高于物價(jià)上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。除國(guó)家法律、法規(guī) 和政策規(guī)定外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。否則，就會(huì)破壞公務(wù)員制度的功績(jī)晉升原則，造成公務(wù)員管理中新的論資排輩和工資分配中 新的平均主義。一般地說(shuō)，公務(wù)員連續(xù)五年考核稱職或連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，可在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。四是適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼水平。 第二，公務(wù)員保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施，為暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使他們能夠盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，保證了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑是有益的。2．如果公務(wù)員在年度考核中，連續(xù) 2 年被評(píng)為不稱職，就說(shuō)明該公務(wù)員沒(méi)有能夠很好地履行公務(wù)員的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就可據(jù)此