【正文】 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。著力提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障能力，使重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的部分?？七_(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等骨干院校在國內(nèi)外的影響力大幅提升，打造一批知名的養(yǎng)生養(yǎng)老基地。特大城市（哈爾濱市）。隨著農(nóng)墾系統(tǒng)機(jī)械化水平不斷提升和全省國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，萬墾區(qū)人口和萬林區(qū)人口中相當(dāng)部分需要進(jìn)城就業(yè)，進(jìn)一步增加了人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移數(shù)量。第三章 人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展布局準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方向，科學(xué)布局和建設(shè)城鎮(zhèn)體系，加快產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供載體和就業(yè)空間。到年，百萬以上人口城市公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到，城市公共供水普及率達(dá)到，集中供熱普及率達(dá)到，污水處理率達(dá)到，生活垃圾無害化處理率達(dá)到，家庭寬帶接入能力達(dá)到兆以上，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到。到年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到。將鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)納入城市和工礦棚戶區(qū)改造范圍。（五）統(tǒng)籌研究指導(dǎo)城市布局問題。完善就業(yè)保障機(jī)制，包括健全完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系，結(jié)合我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的季節(jié)性和靈活性特點(diǎn)，允許季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和個體勞動者基本養(yǎng)老保險，自愿選擇參加醫(yī)療保險。對于在什么樣的生產(chǎn)方式下進(jìn)城問題，要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶條件。三、需要解決的主要問題新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，關(guān)鍵是合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。表 城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施變化情況指 標(biāo)年年城市供水普及率（）城市供熱普及率（）城市建成區(qū)綠地率（）城市生活垃圾無害化處理率（）*城市每萬人擁有公共交通（臺）燃?xì)馄占奥剩ǎ┤司缆访娣e（平方）城市人均住宅建筑面積（平方）*城市污水處理率（）建成區(qū)人均公園綠地面積（平方）普通中學(xué)（所）病床數(shù)（萬張）注:該表中“*”指該指標(biāo)在年未作統(tǒng)計。全省城鎮(zhèn)化率從年的提高到年的，高于全國平均水平個百分點(diǎn)。二、規(guī)劃編制基礎(chǔ)條件年以來，全省城鎮(zhèn)人口年均增長，年全省進(jìn)城農(nóng)村勞動力中，進(jìn)入哈爾濱市，進(jìn)入地級城市，進(jìn)入縣城和小城鎮(zhèn)。隨著土地流轉(zhuǎn)加快、城鎮(zhèn)功能完善、政策環(huán)境改善、限制因素減少，農(nóng)村富余勞動力不斷增加，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的愿望日益迫切。我省具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力大、城鎮(zhèn)體系較為完善、農(nóng)墾森工系統(tǒng)對城鎮(zhèn)化推動能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，按照促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對于推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。面對新形勢、新要求，推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化，要準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)條件，制定切實(shí)可行規(guī)劃，統(tǒng)籌政策安排，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)社會保障制度銜接，建立健全就業(yè)保障機(jī)制，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，解決新型城鎮(zhèn)化過程中的重大問題，引領(lǐng)全省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從近幾年的情況看，我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定增長，年達(dá)到萬人，比年增長。農(nóng)墾、森工局（場）址也是功能較為完善的小城鎮(zhèn)，集聚了墾區(qū)、林區(qū)轉(zhuǎn)移人口和周邊縣（市）轉(zhuǎn)移人口。城鎮(zhèn)化率超過的市（地）達(dá)到個。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平逐步提高。（一）解決“龍江農(nóng)民為什么進(jìn)城、在什么樣的生產(chǎn)方式下進(jìn)城”問題。（二）解決農(nóng)民進(jìn)城后的社會保障制度銜接問題。把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步納入社會救助保障范圍。（四）研究重大基礎(chǔ)設(shè)施在全省及各市（地）布局的問題。在分析農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方向基礎(chǔ)上，謀劃大中小城市的發(fā)展布局，明確特大城市、大中小城市的定位，圍繞定位來確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）和墾區(qū)危房改造，將國有林區(qū)（場）外其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決?！擎?zhèn)化質(zhì)量方面（項(xiàng)指標(biāo)）?！Y源環(huán)境方面（項(xiàng)指標(biāo)）。一、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨勢隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增加。一定時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定增長、向中小城市及城鎮(zhèn)集聚、靈活就業(yè)為主要就業(yè)方式的趨勢將繼續(xù)延續(xù)。適應(yīng)建設(shè)國家對俄及東北亞開放橋頭堡和樞紐站要求，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，傳承歷史文化，構(gòu)筑對俄貿(mào)易交易中心、合作企業(yè)總部中心和文化、教育、科技合作交流中心，打造東北亞具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長城市群核心城市。堅持城市建設(shè)的歷史感與時代性相結(jié)合、建筑風(fēng)貌的獨(dú)特性和時尚性相結(jié)合，深入刻畫漂亮、洋氣的城市歷史文化風(fēng)格，彰顯城市歷史文化底蘊(yùn)；依托松花江貫穿中心城區(qū)、擁有全國最大城市濕地和冬季冰雪風(fēng)光的自然條件，堅持生態(tài)化與現(xiàn)代性的統(tǒng)一，統(tǒng)籌濕地保護(hù)和城市園林、綠地建設(shè)，構(gòu)筑冰城夏都，提升城市品位、現(xiàn)代化水準(zhǔn)和宜居性，增強(qiáng)對國內(nèi)外高端人才的吸引力。在鞏固提高基礎(chǔ)教育能力的基礎(chǔ)上，提升高等教育水平，強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展，建成實(shí)用型人才培養(yǎng)基地。油城大慶市，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，壯大非油經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化帶動城市現(xiàn)代化，進(jìn)一步彰顯石油文化特色，依托濕地、草原等生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色油都、百湖之城、溫泉之鄉(xiāng)。依托自然生態(tài)優(yōu)勢，彰顯“城在林中、林在城中、人在綠中”依山親水的城市特征，以森林景觀、森林生態(tài)為依托，建設(shè)全國一流的生態(tài)旅游城市。根據(jù)實(shí)際補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路硬化和供水、供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，滿足人口集聚的基本要求。（一）規(guī)劃人口萬以上特大城市。專欄 哈爾濱市發(fā)展重點(diǎn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向堅持一江居中、兩岸繁榮，依托重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)布局，拉開城市骨架，打造現(xiàn)代化國際化城市。以公里為半徑，謀劃建設(shè)環(huán)線高速公路，輻射帶動衛(wèi)星城發(fā)展，打造哈爾濱大都市圈。（二）規(guī)劃人口萬以上大城市。齊齊哈爾市，輻射我省西部及內(nèi)蒙古東部的區(qū)域中心城市。以行政服務(wù)區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和齊齊哈爾南站為牽動，建設(shè)南苑新城；圍繞打造全省西部物流樞紐，建設(shè)北苑開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一重鑄鍛鋼基地流程再造、軌道交通重載快速鐵路貨車技術(shù)改造、北滿特鋼產(chǎn)業(yè)升級、齊重數(shù)控及齊二機(jī)床高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化、龍華新能源汽車、一拖（黑龍江）大型拖拉機(jī)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具、中恒集團(tuán)生物制藥、萬達(dá)城市經(jīng)濟(jì)綜合體、中匯城市綜合體、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園、中心城區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園。在中心城區(qū)開展牡丹江火車站改造、老城區(qū)主干道貫通工程和老工業(yè)區(qū)搬遷改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)提升主城區(qū)功能，強(qiáng)化中心城區(qū)對城市發(fā)展的輻射帶動作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向林木林紙、食品加工、煤化石化、裝備制造等加工制造業(yè)，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，國際商貿(mào)物流、旅游、文化、電子信息、電子商務(wù)、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。專欄 佳木斯市發(fā)展重點(diǎn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為牽動，完善商貿(mào)、文化、醫(yī)療設(shè)施，優(yōu)化中心城區(qū)功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向林木加工業(yè)，綠色食品加工業(yè)，以煤機(jī)、農(nóng)機(jī)、電機(jī)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，以秸稈高效利用為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，以鈦、鋁為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)、物流、文化等服務(wù)業(yè)。專欄 大慶市發(fā)展重點(diǎn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向堅持組群組團(tuán)布局，依托濱洲鐵路和城市主干道，強(qiáng)化讓胡路區(qū)、薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)等主城區(qū)的聯(lián)系和分工，推動石油化工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化生產(chǎn)生活服務(wù)和人口居住功能，構(gòu)筑城市中心發(fā)展帶。（三）規(guī)劃人口萬至萬中等城市。實(shí)施雞西雞東、七臺河勃利、雙鴨山集賢一體化發(fā)展和鶴崗西部城區(qū)建設(shè)，拓展城市空間。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向煤炭采掘業(yè)，煤制烯烴、芳烴、輕烴和煤電化轉(zhuǎn)換等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，綠色食品、石墨、醫(yī)藥、建材、礦山機(jī)械、林木加工、冶金、物流、商貿(mào)服務(wù)等非煤替代產(chǎn)業(yè)。鶴崗市：中石化（鶴崗）煤基多聯(lián)產(chǎn)、中鐵集團(tuán)石墨深加工、益華城市綜合體、明珠科技碎加工糖漿蛋白、鵬程科技軌道吸音板、萬源油脂糠毛油精細(xì)加工。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向伊春市：林下產(chǎn)品開發(fā)、林木精深加工、生態(tài)旅游、鉬礦開采加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。綏化市：昊天玉深加工、歐亞國際光電產(chǎn)業(yè)園、對俄服裝產(chǎn)業(yè)園。黑河市、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣、同江市、東寧縣，依托跨境基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展城市空間，打造邊境重要的支撐節(jié)點(diǎn)。漠河縣、虎林市、寶清縣、建三江，依托機(jī)場建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)人口集聚，形成新的支撐節(jié)點(diǎn)。齊齊哈爾市：梅里斯區(qū)雅爾塞鎮(zhèn)，龍江縣景星鎮(zhèn)，泰來縣江橋鎮(zhèn)，甘南縣興十四鎮(zhèn)，克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)，克東縣寶泉鎮(zhèn)，拜泉縣三道鎮(zhèn)，訥河市拉哈鎮(zhèn)。雞西市：雞東縣向陽鎮(zhèn)，虎林市虎頭鎮(zhèn)，密山市連珠山鎮(zhèn)。鶴崗市：興安區(qū)紅旗鎮(zhèn)，東山區(qū)新華鎮(zhèn)，蘿北縣名山鎮(zhèn)，綏濱縣綏東鎮(zhèn)、忠仁鎮(zhèn)。綏芬河市：阜寧鎮(zhèn)。推進(jìn)寶泉嶺、牡丹江、建三江、九三、紅興隆等個管理局局址和農(nóng)場場址城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭到年，將個管理局局址建成萬人至萬人左右農(nóng)墾中心城鎮(zhèn)、建成個萬人左右重點(diǎn)城鎮(zhèn)、個萬人左右一般城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到以上。第四章 加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力按照城鎮(zhèn)人口變化趨勢，以需求為導(dǎo)向，以投資主體市場化公開招標(biāo)為主要途徑，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能和集聚能力。推進(jìn)哈爾濱“公交都市”示范城市建設(shè)。支持縣城客運(yùn)站改造升級。推動制水工藝提質(zhì)改造，加快城鎮(zhèn)供水和二次管網(wǎng)供水設(shè)施改造與建設(shè)，加強(qiáng)縣城新建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水設(shè)施建設(shè)。專欄 供水重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目哈爾濱市：松花江水源供水工程、賓縣賓州鎮(zhèn)城區(qū)供水管線建設(shè)工程、依蘭縣水廠更新改造工程、延壽縣凈水廠擴(kuò)建工程、延壽縣城鎮(zhèn)供水輸水管線改擴(kuò)建工程、木蘭縣東水廠升級改造工程、方正縣給水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、方正縣凈水廠升級改造工程。大慶市：東城區(qū)新建管網(wǎng)工程、西城區(qū)新建管網(wǎng)工程、供水老舊管網(wǎng)改造工程、杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程、肇源縣肇源鎮(zhèn)給水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程。七臺河市：城市引水工程、凈水廠升級改造及供水管網(wǎng)擴(kuò)建工程。大興安嶺地區(qū)：呼中區(qū)城鎮(zhèn)給水工程、韓家園林業(yè)局城鎮(zhèn)給水工程、呼瑪縣供水?dāng)U建工程。完善沿江城市防洪設(shè)施，到年基本建成城市防洪工程體系。齊齊哈爾市：中心城區(qū)污水處理污泥處置工程、富拉爾基區(qū)污水處理污泥處置工程、甘南縣興十四鎮(zhèn)污水處理工程。雞西市：雞冠區(qū)污水處理廠二期工程。鶴崗市：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理工程。撫遠(yuǎn)縣：污水處理廠。到年，新建垃圾無害化處理設(shè)施座，新增處理能力達(dá)到萬噸日，其中縣城座，新增處理能力噸日；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到，實(shí)現(xiàn)縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。佳木斯市：生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。伊春市：生活垃圾處理工程。綏化市：肇東市生活垃圾處理場、安達(dá)市生活垃圾處理工程、海倫市生活垃圾處理場。（五）供熱供氣保障體系建設(shè)。專欄 供熱、供氣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供熱：哈爾濱市：太平集中供熱工程、哈一熱擴(kuò)建項(xiàng)目、哈西南集中供熱區(qū)集中供熱擴(kuò)建工程、阿城熱電廠、五常市熱電廠、尚志市熱電廠、依蘭縣熱電廠。大慶市：東城熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、杜爾伯特蒙古族自治縣熱電廠。七臺河市：市區(qū)熱網(wǎng)改造工程、低熱值煤熱電項(xiàng)目。大興安嶺地區(qū)：加格達(dá)奇熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、呼瑪縣供熱管網(wǎng)改造工程。牡丹江市：市區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)工程。雙鴨山市：市區(qū)新建燃?xì)庹卷?xiàng)目。黑河市：市區(qū)燃?xì)夤こ?。撫遠(yuǎn)縣：撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目。二、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（一）鐵路。按照“瘦身哈站，做大哈東、哈北站，盤活哈西站，調(diào)劑三棵樹站”的原則，建設(shè)哈爾濱現(xiàn)