【正文】 １2 基礎資料搜集 ７２3 保護規(guī)劃 ７３ 保護內容 ７３ 宏觀保護控制 ７５ 保護區(qū)劃 ７６ 古城格局和視廓 ７７ 維護與整治 ７８ 保護與利用 ７９ 規(guī)劃實施 ７９4 規(guī)劃文件和圖紙 ８０ 一般要求 ８０ 規(guī)劃文本(參考格式) ８０ 規(guī)劃圖紙 ８３附錄：名詞解釋 ８４（四）城市環(huán)境保護規(guī)劃統(tǒng)一技術措施 ８６目 錄 ８７l 總 則 ８８2 基礎資料 ８８ 自然環(huán)境及資源 ８８ 環(huán)境污染及治理 ８９ ９１3 環(huán)境保護規(guī)劃的制定 ９１　環(huán)境分析與評價 ９１　環(huán)境目標、環(huán)境功能區(qū)劃分及執(zhí)行的標準 ９２　城市環(huán)境綜合整治措施 ９４　規(guī)劃指標名稱 ９４ 成果形式和圖紙 ９５附錄1 ９７有關法規(guī) ９７附錄2 ９８中華人民共和國國家標準——大氣環(huán)境質量標準 ９８附錄3 １００中華人民共和國國家標準—地面水環(huán)境質量標準 １００附錄4 １０３中華人民共和國國家標準（BG3096—93）——城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（代替GB3096—82 GB11339—89） １０３附錄五 １０５中華人民共和國國家標準——海水水質標準 １０５（一）城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術措施目 錄l 總則2 基礎資料3 城市總體規(guī)劃綱要4　城市總體規(guī)劃 附錄：表l、《城市總體規(guī)劃基礎資料目錄表》 表《城市總體規(guī)劃文本各類指標統(tǒng)一使用單位》l 總 則　為統(tǒng)一我院城市總體規(guī)劃編制工作的內容、深度、程序，保證成果質量，便于技術管理，特制定本規(guī)定。 城市總體規(guī)劃應在城市所在地區(qū)已有的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市域規(guī)支持、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等指導下進行，并與之相協(xié)調、相銜接。 城市總體規(guī)劃基礎資料應包括：(1) 市、縣、鎮(zhèn)域基礎資料；(2) 城市基礎資料。 基礎資料可視所在城市的特點及實際需要增加或簡化，并進行分析匯編。城市總體規(guī)劃綱要經批準后。 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字和圖紙兩部分。 綱要說明可包括：(1) 城市自然、歷史、現狀特點：(2) 社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略(包括分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經濟和社會發(fā)展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素)； (3) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；(4) 城市性質、城市規(guī)模(原則確定規(guī)劃期內的城市發(fā)展目標、城市性質，初步預測人口規(guī)模、用地規(guī)模)；(5) 城市規(guī)劃區(qū)范圍確定；(6) 城市總體布局方案(附觀狀、規(guī)劃用地指標，包括提出城市用地發(fā)展方向)；(7) 城市綜合交通發(fā)展；(8) 城市遠景發(fā)展構想；(9) 主要基礎設施規(guī)劃(對城市能源、水源、交通、其他基礎設施、防災、環(huán)境保護、重點建設等主要問題提出原則規(guī)劃意見)。 編制內容 城市總體規(guī)劃的期限，遠期一般為20年．也可根據所在城市國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃的期限，與之吻合。初步勾畫城市遠景發(fā)展的性質、規(guī)模、方向和主要功能分區(qū)：(18) 進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內容提出規(guī)定性要求的文件，采用條文形式寫成。規(guī)劃說明的內容包括分析現狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本?！∫?guī)劃說明應包括：(1) 工作報告(2) 城市基本情況(包括城市簡史和城市規(guī)劃簡史)：(3) 對上版總體規(guī)劃的評價意見；(4) 編制背景、依據、指導思想、主要技術方法；(5) 區(qū)域社會經濟發(fā)展背景分析(包括對發(fā)展的優(yōu)劣勢條件分析、社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標確定)；(6) 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(分析市域城鎮(zhèn)發(fā)展條件，提出市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標，進行市域城鎮(zhèn)化水平預測、主要城鎮(zhèn)職能分工，市域城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、空間布局的確定，提出市域內區(qū)域性基礎設施、環(huán)境保護、風景旅游、土地開發(fā)等發(fā)展目標與布局)；(7) 城市發(fā)展目標(定性描述和定量指標相結合)；(8) 城市性質(根據社會經濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，綜合分析城市的現狀條件和未來發(fā)展的機遇和可能，在歸納城市所負擔的主要職能的基礎上，明確城市的性質，作為城市未來發(fā)展的目標和方向)；(9) 城市人口規(guī)模(城市人口規(guī)模的確定應在城市人口現狀年齡性別構成、歷年人口變動情況以及城市發(fā)展特點等調查分析的基礎上進行。提出規(guī)劃的人均城市建設用地指標，規(guī)劃人均單項建設用地指標和城市建設用地的總規(guī)模)；(11) 城市總體布局(包括界定城市規(guī)劃區(qū)范圍，進行工程地質評價，對城市發(fā)展用地選擇進行說明，提出規(guī)劃布局結構、功能分區(qū)和各類用地技術經濟指標．以及對城市總體規(guī)劃用地范圍內的居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地和特殊用地等九大類用地的現狀特點、問題和規(guī)劃主要原則作說明，布局結構形態(tài)選擇應有多方案，評價說明，編制“城市建設用地平衡表”)；(12) 對外交通(包括港口、鐵路、機場、公路、管道)；(13) 客運與貨運規(guī)劃(公共交通、自行車交通、地鐵輕軌、客運換乘樞紐、貨運)；(14) 道路系統(tǒng)規(guī)劃；(15) 居住用地規(guī)劃(包括住宅及配套公共服務設施)；(16) 公共設施用地規(guī)劃(包括市、區(qū)級公共中心位置的選擇)；(17) 工業(yè)用地規(guī)劃；(18) 倉儲用地規(guī)劃；(19) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃； (20) 城市景觀規(guī)劃(或稱之為城市風貌規(guī)劃，包括重要地段的高度控制、文物古跡、歷史地段、風景名勝的保護范圍和保護措施)；(21) 城市旅游規(guī)劃；(22) 城市土地分等定級及出讓使用原則；(23) 給水工程規(guī)劃(包括城市水資源分析)；(24) 排水工程規(guī)劃(污水和雨水可分開)；(25) 供電工程規(guī)劃；(26) 電信工程規(guī)劃；(27) 燃氣工程規(guī)劃；(28) 供熱工程規(guī)劃；(29) 環(huán)境保護規(guī)劃；(30) 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃； (31) 防洪工程規(guī)劃(防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流、防風)：(32) 抗震工程規(guī)劃；(33) 消防工程規(guī)劃；(34) 人防工程規(guī)劃(地下空間開發(fā)利用)；(35) 郊區(qū)規(guī)劃；(36) 近期建設規(guī)劃；(37) 遠景發(fā)展構想(研究城市發(fā)展門檻及合理布局結構)；(38) 實施規(guī)劃的措施及政策建議(包括遺留的未解決問題)?！∈?、市人民政府對城市總體規(guī)劃的批復文件、規(guī)劃過程中歷次匯報評審的會議紀要和其他有關規(guī)劃的歷史性文件收入附件。其中對各項用地進行規(guī)劃時。部分做到中小類(大城市、特大城市、比例尺為1／2．5萬至l／l萬)?！〕鞘锌傮w規(guī)劃圖紙均應繪制在近期編繪的有地形、地物的淺色地形圖上，圖紙構圖要美觀．字體要清晰．彩色圖紙涂色應透明。 　?、诮洕夹g開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等范圍的界線須在圖上單獨標出。中學可定位。包括市內現有主要采暖建筑物的面積、層數及分布。供熱管網的主要管線走向，管徑等，管網設施的平面位置圖供熱公司、熱電廠城市及其四周現有電廠的類型、規(guī)模、機組容量、以及與大電網的關系熱電廠目前供熱事業(yè)中存在的主要問題和有關部門對供熱發(fā)展的計劃供熱公司、熱電廠07）環(huán)境保護城市大氣、水體、噪聲監(jiān)測數據環(huán)保局城市環(huán)境質量概況（排污單位名稱、排污數量、排污種類、位置）?？刂菩栽敿氁?guī)劃對近期建設或開發(fā)地區(qū)的各類用地進行詳細劃分，確定其使用性質、人口密度和建筑容量，確定規(guī)劃區(qū)內部的市政公用和交通設施的建設條件以及內部道路與外部道路的聯系，提出控制指標和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據．同時用以指導修建性詳細規(guī)劃的編制。 編制城市詳細規(guī)劃須遵循《城市規(guī)劃法：確定的各項規(guī)劃原則，遵守有關城市規(guī)劃的國家標準和技術規(guī)范，本措施如與上述要求有抵觸時，應以國家規(guī)定為準。 在編制城市詳細規(guī)劃的過程中，要有兩個以上的方案進行比較和技術經濟論證，要有群眾參與．征詢當地居民和單位的意見。 收集和分析現狀基礎資料，進行現場踏勘和核對現狀圖。 編制內容 詳細確定規(guī)劃用地范圍內各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率等控制指標；規(guī)定各類用地內適建、不適建、有條件可建的建筑類型．規(guī)定交通出入口方位、建筑后退紅線距離等。 基礎資料 已批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃技術文件及其它必要文件，規(guī)劃區(qū)的區(qū)域位置、性質、地位、作用及相互影響等。 建筑現狀資料，包括各類建筑的分布、建筑面積、建筑質量、層數、性質、密度以及所在城市和地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料。 有關氣象、水文、地質和地震資料；城市歷史資料；城市環(huán)境資料等可參考城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃．可根據該規(guī)劃區(qū)的特點擇其重點搜集研究。需要選用增加其它指標時，基本控制指標不得省略。(1) 符合城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃所確定的用地性質。 (5) 任何用地性質的更動均須經當地規(guī)劃主管部門批準?！窆I(yè)與居住混合：M1／R3。(1) 地塊的大小應根據規(guī)劃項目的具體情況，一般劃分不大于支路或以組 團為單位。并標明路名和地名。(6) 地塊面積的計算方法須統(tǒng)一，一般以道路紅線為界的地塊，其面積應計算至道路紅線。護坡不論大小。 建筑密度：指地塊內所有建筑基底占地面積與地塊用地面積之比，它是控制地塊容量和環(huán)境質量的重要指標。(3) 在居住區(qū)規(guī)劃中，建筑密度的制定須保證住宅和中小學、醫(yī)院、休(療)養(yǎng)建筑、幼兒園、托兒所的日照間距。(1) 保證土地的合理使用。(5) 對城市中心區(qū)的重要地段，沿路建筑的高度須與建筑后退的距離綜合考慮。(1) 保證土地的合理使用和良好的環(huán)境質量。 綠地率：指地塊在地面上各類綠地的總和與地塊用地總面積之比，是衡量環(huán)境質量的重要指標(綠地應包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務設施所屬綠地和道路綠地)。 建筑后退：指建筑控制線與道路紅線或道路邊界的距離，或與地塊邊界的距離。(1) 根據地塊的位置和不同使用功能確定建筑后退的距離。即：●街坊禁止開設出入口路段和允許開設出入口的數量。此項指標的確定以《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB50180—93》為準，一般用列表方式表示。 規(guī)劃文件包括文本和附件： (1)　文本的內容包括規(guī)劃實施細則，文本以條例的形式重點反映規(guī)劃區(qū)各類用地控制和管理的原則及技術規(guī)定。規(guī)劃說明書應根據該控制性詳細規(guī)劃的具體內容。 規(guī)劃圖紙包括如下內容： (1)　規(guī)劃區(qū)位置圖(比例不限)反映規(guī)劃區(qū)用地范圍、周圍城市道路走向，規(guī)劃用地與毗鄰用地的關系，規(guī)劃區(qū)與城市中心的距離和關系。 (5)　各項工程管線規(guī)劃圖(比例尺1：1000—1：2000)根據規(guī)劃容量，確定各工程管線的平面位置、管徑、控制點的坐標和標高以及工程設施的用地界限。分圖圖則(比例尺l：1000～1：2000)為規(guī)劃區(qū)用地詳細劃分后的分地塊控制圖，反映地塊的面積、用地界限、用地編號、用地性質、規(guī)劃保留建筑、公共設施位置及標注主要控制指標。在特殊情況下，分圖圖則也可以合并成一張總圖圖則。 相臨地塊建筑退地塊邊界的規(guī)定 街坊或地塊交通設施的配置和管理 區(qū)內各級道路的道路寬度 地塊配建停車車位的規(guī)定 出入口位置的規(guī)定　配套設施的控制(包括市政設施和交通設施) 配套設施的項目 配套設施的數量、用地面積 關于變更的一般原則3 綠地控制 綠地控制的基本內容 對市、區(qū)級公共綠地的控制 對地塊綠地面積的控制 綠地指標4 景觀控制 單體建筑的控制(形體 高層建筑的控制 標志物控制 相鄰地段的建筑規(guī)定　特殊地段的控制（城市廣場、廣場環(huán)境、街景、中心區(qū)、歷史地段等）5附則 規(guī)劃成果的組成 解釋權 其它 附錄A 附圖與附表(各地塊控制指標一覽表) 附錄B 名詞解釋(可附主要條文說明) 附加說明 參加編制人員名單 地塊劃分以及各地塊的使用性質和各地塊控制指標一覽表詳見分圖圖則。所有圖紙均應附圖注和圖例。反映現狀與規(guī)劃后的關系。 (6)　控制性規(guī)劃圖則 　　圖則分為總圖圖則和分圖圖則(或稱各地塊控制性詳細規(guī)劃圖)。 (3　)規(guī)劃用地功能分區(qū)圖即土地使用規(guī)劃圖(比例尺1：1000～1：2000)標明規(guī)劃用地分類、用地性質、各類用地規(guī)模、路網布局，該圖應在現狀圖上繪制。)。文本還包括對制定管理條例的背景與依據的解釋，供規(guī)劃管理人員內部掌握，以便對技術規(guī)定作出解釋或在特殊情況下對技術規(guī)定作出調整。一般給出地塊配建停車場的停車車位數(輛)，停車車位數應包括機動車和自行車兩項。(1)　符合道路規(guī)劃的要求，居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃應符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB5018093》，(2)　一般地段可選用出入口位置控制的其中一項進行控制，山地城市須選用“允許開口位置和數量”進行控制。(3) 相鄰地塊建筑控制線與地塊邊界距離的確定，應參照國標《建筑設計防火規(guī)范GDJl6—87》?！裣嗯R地塊建筑退地塊邊界。(1) 根據地塊的不同使用功能確定綠地率。(3) 必要時可給出的容積率指標應給出上下限的幅度，便于在實際操作中調節(jié)。(7) 山地城市要考慮不同坡向對建筑高度的影響。(3) 與地塊的區(qū)位、地塊性質、建筑間距、容積率、綠地率等綜合考慮，保證其可操作性。 建筑高度(建筑控制高度)：指地塊內建筑(地面上)最大高度限制，簡稱建筑限高。(1) 保證土地的合理使用和良好的環(huán)境質量。特殊情況時可根據當地的開發(fā)政策在計算面積時適當扣除。(7) 山地規(guī)劃其地塊塊面積應計