【正文】 減少了中間環(huán)節(jié)增加了有效勞動。二、社會基礎(chǔ)設(shè)施社會生產(chǎn)的一般條件現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)，社會分工高度發(fā)達(dá)，一件產(chǎn)品從其生產(chǎn)制造到銷售需要許多企業(yè)的共同協(xié)作才能實現(xiàn)。在各種不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中各種經(jīng)濟(jì)資源的地位在不斷發(fā)生變化，馬克思在《資本論》中曾指出，農(nóng)業(yè)社會中最重要的資源是土壤和氣候，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，信息成為不可或缺的重要生產(chǎn)經(jīng)營要素。電信服務(wù)經(jīng)營的啟動資金數(shù)額巨大，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資本使單個私營企業(yè)望而卻步。二是投資會形成巨大的“沉淀資本”。因此，各國始終堅持電信部門的普遍服務(wù)原則，這也是各國電信管理機(jī)構(gòu)對電信服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行管制的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）在一份名為《普遍服務(wù)和電信資費的改革》報告中對電信的普遍服務(wù)做出如下定義：（1）無論何時何地均能提供服務(wù)；（2）任何人均能承擔(dān)的服務(wù)價格；（3）服務(wù)質(zhì)量應(yīng)一視同仁；（4）統(tǒng)一資費標(biāo)準(zhǔn)。用投入產(chǎn)出計算，20世紀(jì)80年代在原西德電信部門每投資100馬克可誘發(fā)的國民生產(chǎn)總值為179馬克。電信生產(chǎn)的勞動成果則是傳遞信息，即通過信息的空間位移體現(xiàn)出來的，傳遞信息的有益效用就是電信產(chǎn)品的使用價值，傳遞信息所耗費的物化勞動和活勞動，就構(gòu)成了電信產(chǎn)品的價值。就勞動資料和人的勞動這兩項生產(chǎn)要素來說，電信生產(chǎn)與其他的一般物質(zhì)生產(chǎn)沒有任何實質(zhì)性的區(qū)別。馬克思曾指出：“這種效用，只能在生產(chǎn)過程中被消費“。 第二節(jié) 電信服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征一、生產(chǎn)、交換和消費的統(tǒng)一對于通信來說，電信產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費過程必須是統(tǒng)一的，其中的任何環(huán)節(jié)未完成，就不能算是完成了一次通信?？梢哉f，沒有基礎(chǔ)電信服務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施就不可能有增值電信的產(chǎn)生與發(fā)展。而增值電信更多的是非即時服務(wù)，如電子信箱、語言信箱、數(shù)據(jù)庫存儲與取用等，信息發(fā)送后或搜集后，由服務(wù)提供者代為存儲加工，待消費者需要時再調(diào)用，所以發(fā)送與取用并不同步，增值電信服務(wù)更帶有信息技術(shù)服務(wù)色彩。基礎(chǔ)電信與增值電信的區(qū)別與聯(lián)系作為電信服務(wù)的兩種類型，基礎(chǔ)電信服務(wù)與增值電信服務(wù)存在著明顯的區(qū)別：1)就行為主體而言，基礎(chǔ)電信是一對一的用戶服務(wù)，如語言電話、尋呼等服務(wù)提供方式是為特定的兩個服務(wù)消費方提供中介服務(wù)，一般是三個行為主體。增值電信增值電信是近年來發(fā)展起來的新型電信服務(wù)，它同計算機(jī)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的全球普及密切相關(guān)。所謂的“其他”電信包括模擬/數(shù)字蜂窩移動電話服務(wù)，移動數(shù)據(jù)服務(wù)，尋呼服務(wù)，個人通信服務(wù)，利用衛(wèi)星提供移動服務(wù)（如電話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)龋?，固定衛(wèi)星服務(wù)、超小孔徑終端服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)地面站服務(wù)，視頻傳輸服務(wù)，視頻會議系統(tǒng)和長途無線中繼系統(tǒng)服務(wù)?；A(chǔ)電信目前，對于基礎(chǔ)電信，國際上尚無公認(rèn)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或定義。經(jīng)過人類一百多年的努力，電信通信已成為人類最重要的通信手段，成為一個國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代社會的“神經(jīng)系統(tǒng)”，電信業(yè)也發(fā)展成為與經(jīng)濟(jì)社會密不可分的重要產(chǎn)業(yè)，并作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分而成為整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)平臺。為適應(yīng)通信作為工業(yè)社會中社會生產(chǎn)一般條件的需要，人類于1895年又發(fā)明了無線電。與郵政相比，電報有明顯的速度優(yōu)勢?？梢哉f，自從人類誕生起，就出現(xiàn)了各種形式的通信活動，從語言產(chǎn)生并成為信息交流的第一手段，直到郵政成為政府的一個組成部分。而電信業(yè)就是指專門從事電信工作為全社會提供信息傳遞服務(wù)的部門.[1] 杜厚文編：《世貿(mào)組織規(guī)則與中國戰(zhàn)略全書》，新華出版社，1999年11月第一版，第1129頁1]從世界發(fā)展趨勢看，21世紀(jì)的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是有線通信和無線通信相結(jié)合、傳統(tǒng)電信和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、電信產(chǎn)業(yè)和媒體、金融產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指本地電話、國內(nèi)國際長途電話、電報和電傳等；移動通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指無線傳呼、蜂窩式移動電話、公共無繩和集群電話、衛(wèi)星移動通信等；其他電信業(yè)務(wù)事實上與上述兩項業(yè)務(wù)沒有本質(zhì)區(qū)別，是由于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶動的電信業(yè)務(wù)新內(nèi)容，因其新近誕生卻強(qiáng)勁增長，同時運(yùn)作方式有別于原有業(yè)務(wù)，后續(xù)發(fā)展能力長遠(yuǎn)而被另列一類，目前主要指與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和國際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的有關(guān)領(lǐng)域，如我們熟悉的電子信箱、20世紀(jì)后半葉，由于電子技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，基本電信業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，新的電信業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，使電信業(yè)在覆蓋能力和規(guī)模、盈利水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了郵政，且所涵蓋的業(yè)務(wù)品種和范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止原來的有線電話服務(wù)一項，電信業(yè)逐步演變?yōu)橥ㄐ女a(chǎn)業(yè)的代名詞。第一章 導(dǎo) 言第一節(jié) 電信業(yè)的含義與界定一、電信業(yè)的含義與界定今天我們談起電信業(yè)的時候，通常指的是通信產(chǎn)業(yè)。為了迎接電信全球競爭時代的到來，促進(jìn)本國電信業(yè)的更快發(fā)展，新、馬兩國政府毅然決定加快本國電信業(yè)的開放步伐。世紀(jì)之交，席卷全球的經(jīng)濟(jì)全球化和信息化浪潮再次將電信業(yè)推上潮頭，賦予它以全新的生命力。20世紀(jì)90年代以來，世界電信業(yè)發(fā)展的基本趨勢是全球電信的開放，1998年1月1日，WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議正式生效，該協(xié)議要求在客觀公正基礎(chǔ)上無差別向締約國承諾部分或全部開放國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場。新加坡、馬來西亞兩國電信業(yè)的日益開放，是在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下發(fā)生的，反映了世界電信業(yè)開放的趨勢和本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，也是兩國政府面對信息時代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇所做出的戰(zhàn)略選擇。嚴(yán)格地說，通信產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋范圍更廣的概念，幾乎涉及人們生活的所有領(lǐng)域。就目前的電信業(yè)而言，可以簡單分成通信制造業(yè)和通信運(yùn)營業(yè)兩大類。IP電話等。這種技術(shù)發(fā)展方向?qū)?dǎo)致的一個直接結(jié)果就是原有產(chǎn)業(yè)界限逐漸彌合和目前新興的產(chǎn)業(yè)界限也日漸模糊，特別是就電信產(chǎn)業(yè)而言，不僅傳統(tǒng)的電信業(yè)將消失在新興的更廣義的電信業(yè)里面，而且隨著目前的時髦的信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)與電信業(yè)的交叉融合，也許電信業(yè)3個字本身將因無法適應(yīng)需要而退休，由一個新創(chuàng)造的名詞來描繪未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的這一領(lǐng)域。電的發(fā)明及廣泛應(yīng)用，在19世紀(jì)形成了第二次產(chǎn)業(yè)革命，世界從此進(jìn)入了“電氣時代”，社會生產(chǎn)由以蒸汽為基礎(chǔ)變?yōu)橐噪姎鉃榛A(chǔ)，以蒸汽為動力的郵政速度，日益不能滿足工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對通信速度的要求。1876年美國科學(xué)家貝爾第一次用自己設(shè)計的裝置傳遞了一句完整的話。1957年，蘇聯(lián)成功地發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星。隨著電信與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電信業(yè)出現(xiàn)了所謂“三網(wǎng)融合”的潮流，世界電信正呈現(xiàn)出向?qū)拵Щ⒕C合化、個人化、多媒體化、智能化方向發(fā)展的趨勢。在已經(jīng)結(jié)束的世界貿(mào)易組織基礎(chǔ)電信服務(wù)談判中，各參加方同意暫時擱置在各國國內(nèi)采用的定義上存在的分歧，將除了認(rèn)為屬于增值電信外的其它所有電信服務(wù)均納入談判范圍之中，即涉及客戶提供一對一銜接信息傳輸?shù)乃泄埠退饺穗娦欧?wù)（諸如聲音或數(shù)據(jù)從發(fā)送方向接收方的分程傳輸）。[2]沈大勇等編：《WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議：規(guī)范與承諾》，黃山書社，2000年5月第一版，第1頁2]就服務(wù)的地域范圍而言，基礎(chǔ)電信可分為三類：本地、國內(nèi)長途、國際，而從服務(wù)所依靠物質(zhì)載體考慮，可分為有線（包括各種類型的電纜、光纜、以及固定性基礎(chǔ)設(shè)施的無線部分）和天線（所有形式的無線服務(wù)，包括衛(wèi)星）。由于增值電信是新興服務(wù)，國際社會對其認(rèn)識不足，仍存在諸多分歧，世界貿(mào)易組織關(guān)于電信服務(wù)的談判也僅限于基礎(chǔ)電信的范圍。而增值電信多數(shù)情況是點對面，如有線數(shù)據(jù)庫檢索，傳真轉(zhuǎn)發(fā)等，一方是服務(wù)提供者，另一方是不特定的服務(wù)消費者。但從總體看來，基礎(chǔ)電信是增值電信的基礎(chǔ)，兩者又是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的關(guān)系。一國在電信發(fā)展初期都是從加強(qiáng)基礎(chǔ)電信入手，在達(dá)到一定層次之后，才開始從事有關(guān)增殖電信服務(wù)，兩者的發(fā)展在時間上是有先后順序的。一般有形商品都是在生產(chǎn)過程結(jié)束之后，以商品的形式進(jìn)入流通，在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)交換，然后到達(dá)消費者手中開始其消費過程，直至實現(xiàn)其使用價值。[1]馬克思《馬克思恩格斯全集》，人民出版社，1972年版，第24卷第66頁1]這說明了，傳遞信息這種產(chǎn)品的有益效用，只能在傳遞信息的生產(chǎn)過程中完成交換和消費，并實現(xiàn)其使用價值。在生產(chǎn)要素中唯一不同的乃是勞動對象。因此，它具有商品的全部屬性，其特殊性在于電信產(chǎn)品不具有實物形式，沒有實物作為其使用價值的承擔(dān)者。日本的研究表明各種公共投資的誘發(fā)系數(shù)為：。[2]杜厚文編：《世貿(mào)組織規(guī)則與中國戰(zhàn)略全書》，新華出版社，1999年11月第一版，第1224頁2]簡言之，普遍服務(wù)是指對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能承擔(dān)的起的電信服務(wù)。為實現(xiàn)該目標(biāo)，許多國家如美國、日本、法國、德國等均在電信法或通信法中明文規(guī)定，電信經(jīng)營者（特別是全國范圍的電信經(jīng)營者）有普及基本電話服務(wù)的義務(wù)，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民能像城市居民一樣平等地享用電話服務(wù)。沉淀資本是指有些企業(yè)在參與一個行業(yè)的經(jīng)營后，需建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，并購置大量設(shè)備，而這些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備又難以挪作它用。私人企業(yè)投資決策是以收回投資成本為基礎(chǔ)的收益性決策，如果投資項目不能產(chǎn)生較明顯、較快的收益以彌補(bǔ)投資費用，不能為投資者帶來利潤，那么該項目即被視為沒有吸引力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的三大要素人、財、物加上信息成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的四大要素。企業(yè)生產(chǎn)面向全國乃至世界市場，企業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料、機(jī)器設(shè)備、資金和人力資源來自全國乃至全世界，這一切都離不開交通運(yùn)輸和電信。正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐系統(tǒng)現(xiàn)代文明的所有重大進(jìn)步都以各種網(wǎng)絡(luò)的建立為根本標(biāo)志，電網(wǎng)傳輸?shù)氖悄芰浚挥晒?、鐵路、航空、水運(yùn)以及管道運(yùn)輸組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)則主要運(yùn)送貨物；而由通信網(wǎng)支撐的信息網(wǎng)則是傳遞信息、實現(xiàn)交易的網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代社會對通信提出了更高的要求：信息傳遞的安全、準(zhǔn)確、迅速、方便和普遍性服務(wù)等。通信方式的變化升級導(dǎo)致了生產(chǎn)、生活方式的發(fā)展和變化。電信發(fā)展初期，私營企業(yè)即沒有能力又不愿意介入電信設(shè)施的建設(shè)與營運(yùn)，而只能由政府采取壟斷經(jīng)營模式。電信服務(wù)經(jīng)營的啟動資金數(shù)額巨大，1991年的一份研究報告顯示，建設(shè)一個電信基礎(chǔ)設(shè)施的費用在380億美元至520億美元，而這筆費用也只能滿足波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、和保加利亞這些東歐國家中30%的人口的通信量，如此高昂的造價使單個私營企業(yè)望而卻步。有人認(rèn)為，在目前情況下，特別是在電信服務(wù)發(fā)展達(dá)到一定層次的發(fā)達(dá)國家中，壟斷會導(dǎo)致經(jīng)營效率低下，無法適應(yīng)不斷變化的多樣化需求，造成“壟斷損失”。另外，1996年電信法還規(guī)定，有線電視公司經(jīng)營電信服務(wù)不受限制，不需領(lǐng)取許可證。T、Lucent、NCR經(jīng)營各自業(yè)務(wù)。目前，國際電信服務(wù)市場上出現(xiàn)的聯(lián)合潮流并不表明其向壟斷方向發(fā)展，聯(lián)合的目的在于強(qiáng)化并促進(jìn)競爭，相互取長補(bǔ)短，在技術(shù)上與銷售上借鑒利用對方的優(yōu)勢，改善現(xiàn)有服務(wù)，更好地拓展國際電信服務(wù)市場。Concert聯(lián)盟，由英國電信公司和美國微波通信公司（MCI）組成，1993年成立。T牽頭，由ATamp。在新經(jīng)濟(jì)時代，信息和技術(shù)已成為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和基本要素，知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新大大加快，世界的經(jīng)濟(jì)體系更加依賴于人類的知識和智慧。今天，當(dāng)我們環(huán)顧我們所置身其中的新經(jīng)濟(jì)大潮，我們不難發(fā)現(xiàn)：這場全球性的革命給世界電信業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇，使全球電信業(yè)的發(fā)展格局和方向日益清晰地呈現(xiàn)在我們面前。1996年，美國通過新電信法，打破了本地電話與長途電話之間的界限，并允許電信業(yè)務(wù)以及有線電視業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營；1998年1月1日，歐盟全面開放電信市場。由于技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備成本低，這些新興公司能夠提供價格低廉，集語音、數(shù)據(jù)和圖像于一體的多媒體服務(wù)，從而在競爭激烈的電信市場中占據(jù)一席之地，為傳統(tǒng)的電信運(yùn)營公司帶來了巨大壓力。不論是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基本飽和的發(fā)達(dá)國家還是電話普及率仍然較低的發(fā)展中國家，其電信運(yùn)營公司都在敏銳地捕捉新的發(fā)展動向，尋找電信業(yè)務(wù)新的增長點?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭也異常激烈，互聯(lián)網(wǎng)順應(yīng)了時代對信息的需求，以其網(wǎng)上資源豐富和互聯(lián)方便的優(yōu)勢贏得了人們的青睞。網(wǎng)絡(luò)：不斷優(yōu)化升級電信網(wǎng)絡(luò)是電信運(yùn)營商生存和發(fā)展的根本所在。電信技術(shù)的進(jìn)步和業(yè)務(wù)的發(fā)展迫使網(wǎng)絡(luò)不斷升級。此外，新興電信公司在技術(shù)、價格上占有的強(qiáng)大優(yōu)勢給傳統(tǒng)的電信運(yùn)營商帶來了巨大的壓力。戰(zhàn)略：加快兼并重組當(dāng)信息技術(shù)打破了劃分市場和行業(yè)的技術(shù)壁壘之后，電信、電腦、有線電視等傳統(tǒng)的行業(yè)界限就變得越來越模糊，產(chǎn)業(yè)之間走向融合的發(fā)展思路也就越來越清晰。電信運(yùn)營的統(tǒng)一、互聯(lián)等特性決定了運(yùn)營者之間實行松散性的契約聯(lián)盟是難以長久維系的，伴隨技術(shù)的發(fā)展，用戶對電信業(yè)務(wù)的需求在不斷升級，如需要全球質(zhì)量一致的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)；需要接入最新和最好的技術(shù)；需要電信運(yùn)營者能夠比較全面地了解當(dāng)?shù)匦枨蠛彤?dāng)?shù)厥袌龅?，這些都是一個松散型的聯(lián)盟所不可能實現(xiàn)的，松散聯(lián)盟只是企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展的初始階段所采取的契約聯(lián)合，其結(jié)構(gòu)和性質(zhì)決定了它難以滿足上述的市場需求。全球電信業(yè)的開放浪潮帶來的壓力。1998年1月1日，WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議正式生效，該協(xié)議要求在客觀公正基礎(chǔ)上無差別向締約國承諾部分或全部開放國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場。在這種壓力下，新、馬兩國只有加快開放步伐并讓本國電信公司參與全球競爭，才能進(jìn)一步提升本國電信業(yè)的競爭力，并在這場電信業(yè)的世紀(jì)大戰(zhàn)中贏得主動。隨著全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化，對電信服務(wù)的要求更高，而電信技術(shù)革新，特別是信息收集、處理、傳輸及使用方法方面的創(chuàng)新，更是在世界經(jīng)濟(jì)整合過程中發(fā)揮著核心作用，有效地促進(jìn)著商品生產(chǎn)和服務(wù)提供，并便利國際貿(mào)易的進(jìn)行。新、馬兩國電信業(yè)自身進(jìn)一步發(fā)展的要求。隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，特別是長途傳輸服務(wù)成本的大幅度下降，電信業(yè)所具有的傳統(tǒng)規(guī)模效益也在逐漸降低。1998年全球電信市場收入7240億美元，亞洲約占20%。目前，打破壟斷、引進(jìn)競爭已成為亞洲電信業(yè)發(fā)展的主旋律。美國電話電報公司，摩托羅拉，英國電信，德意志電信公司等在亞洲投入了數(shù)十億美元的巨資開發(fā)電信市場，一些國際網(wǎng)絡(luò)公司也大量擁入亞洲。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和信息技術(shù)革命的興起，新、馬兩國政府逐步放松了對電信業(yè)的管制，其私有化、自由化步伐不斷加快，對外開放程度不斷提高。1992年新加坡最大的電信公司——新加坡電信（以下稱新電信）開始實行私營化，1997年4月第二家移動電話服務(wù)商第一通以及另三家傳呼服務(wù)商開始提供服務(wù)，從此打破新電信長期壟斷新加坡電信市場的局面。這項開放政策比政府在1996年5月定下的從2002年4月1日起全面開放電信市場的日期早了兩年。1987年馬來西亞政府對本國最大的電信公司——馬來西亞電信開始實行私營化，并實行電信市場的自由化，從此馬來西亞電信業(yè)出