淺析我國的財稅法制建設-wenkub
2023-06-11 23:00:06 本頁面
【正文】 整體上的經濟危機的過程中，各國廣泛運用了財稅手段，特別是預算支出和稅收減免的手段。由此便產生了危機應對與財稅法治、人民福祉等方面的內在關聯(lián)。正文：2008年以來的國際性金融危機，作為經濟運行過程中積聚的諸多問題的集中爆發(fā)，不僅嚴重影響經濟的有效發(fā)展，還可能引發(fā)政治、社會、法律等諸多領域的危機。我國的財稅法制建設摘 要: 我國為應對經濟危機所采行的大量財稅政策成效甚為顯著，但在財稅的立法體制、權力行使、透明度、程序保障、法律意識和法治觀念方面卻存在突出問題，已直接影響財稅法的有效發(fā)展，必須系統(tǒng)解決；危機應對與財稅法的有效發(fā)展之間具有內在關聯(lián)，尤其要求加強財稅法領域的風險防控、信息披露、情事變更、財稅調控等理論的研究，以更好地推進財稅法治，促進經濟與社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展。為應對經濟危機，各國普遍采行多種經濟政策，其中，財政政策尤為重要。事實上，基于法定原則，在預算、稅收、國債等諸多領域，都需要嚴格依法行事，即使危機時分亦不得例外。從我國的情況看，應對危機所運用的主要財稅手段，包括預算手段、稅收手段、國債手段、政府采購手段、轉移支付手段等。即使考慮現(xiàn)實的調控需要，以及危機的應對等問題，并因而提倡“動態(tài)”的法定原則，也必須注意對政府財稅立法權的限定，[1]這樣才能使財稅法上的法定原則既能保持其合理內核，又能與時俱進；既能夠解決經濟生活中亟待處理的問題，又能夠符合法治精神的基本要求。財稅立法與執(zhí)法的透明度，因其與相關主體的基本權利直接相關，歷來備受矚目。盡管如此，程序保障問題仍然較為突出。正確的法律意識對于形成法治觀念非常重要。首先，市場經濟公共財政是法治財政。因而計劃經濟財政是政府行政性財政，是計劃指令性財政，不可能存在法治財政。法律對財政關系進行調整，即意味著國家通過立法程序制定公開透明的法律規(guī)范確認財政管理體制關系、預算關系、稅收關系等；并用國家強制力保護這些因法律確認而上升為法律關系的財政法律關系。財政的收入，特別是稅收具有無償性，涉及到基本人權中的財產權，一定要遵循法定主義原則，防止政府的任意性，保護最廣大人民群眾的經濟利益。第三，財政分配的公平與效率需要法律平衡。從財政本身的特點看，它具有高度統(tǒng)一性，因此，為了保證財政的統(tǒng)一性，必須有財政權力和組織管理的統(tǒng)一來保證各項財政行為的統(tǒng)一，而要達到權力和組織的統(tǒng)一，又必須用法律賦予并保障財政權力和組織管理的規(guī)范與實施。怎樣實現(xiàn)這項基本要求，達到依法理財?shù)哪康模渲嘘P鍵的一環(huán)就是對侵犯財政關系的行為進行嚴肅的法律制裁。因此，完善包括財稅宏觀調控在內的財稅立法是實現(xiàn)法治財政的前提條件。例如，目前對轉移支付、財政補貼和社會保障等財政支出方面仍然缺乏相應的法律，在稅收的某些方面也存在無法可依的現(xiàn)象。法與政策的區(qū)別之一是法具有一般性和普遍性。第三，財稅宏觀調控立法內容應有可訴性。但是目前在財稅宏觀調控法律規(guī)定的內容中可訴性不強，存在預算軟約束的現(xiàn)象。但實踐中的財稅宏觀調控行為，調控措施和手段往往缺乏合法程序或者不講程序。然而這方面存在的問題比較突出。名義稅率偏高，“灰色收入”偷逃稅現(xiàn)象比較普遍；減免優(yōu)惠和列支扣除，有的已
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