【正文】 ）擔(dān)負(fù)著地質(zhì)災(zāi)害群測群防的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委是地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查主體和防災(zāi)主體。組織開展交通沿線地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害對行人、車輛、船舶等造成傷害。地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得同意主體水利工程投入生產(chǎn)或者使用。（三）建設(shè)（規(guī)劃）部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。負(fù)責(zé)人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)定。會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃并依據(jù)規(guī)劃擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，擬訂本行政區(qū)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)需要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定和公告。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算。間接損失，是指地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)可能發(fā)生的受威脅人數(shù)和受威脅的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)的分析預(yù)測。（二）災(zāi)情及危害性的確定地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及危害性的確定主要依據(jù)災(zāi)害規(guī)模、災(zāi)害直接損失及間接損失確定。地質(zhì)災(zāi)害除造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，釀成直接損失外，對人類的生存條件和生態(tài)環(huán)境乃至社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)功能均產(chǎn)生破壞作用。三、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和危害性（一）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、危害性概念地質(zhì)災(zāi)害的破壞作用不僅僅限于對自然環(huán)境本身的破壞，而且波及整個(gè)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，影響人類的長久、持續(xù)發(fā)展。（3）溝谷上游存在穩(wěn)定性差的各種壩體，如已有病害現(xiàn)象的水庫和堰塘，滑坡、崩塌、泥石流形成“堆石壩”、堰塞湖等。（2）溝底平均縱坡降一般在10％以上，泥石流初始起動(dòng)段溝底坡降一般大于25%，部分段溝底坡降比較緩，但其中存在有陡坎和跌水，在橫向上多為峽谷。（4）溝內(nèi)貯集有大量松散土層，包括崩塌滑坡堆積、坡積、過去形成的泥石堆積、沖洪積或冰川堆積土層。亂砍亂伐：不適當(dāng)?shù)拈_墾農(nóng)田，破壞植被，有利于雨水入滲等。如建房、修路采礦對山體開挖，山坡上不合理堆載等?；伦饔枚鄶?shù)也很急劇、短促、猛烈，有的則相對較緩慢。②滑坡沿滑動(dòng)面滑動(dòng)，滑體的整體較好，有一定外部形態(tài)。第四紀(jì)沉積物中富含多孔粘土及淤泥，一旦孔隙中的水被抽干，便會(huì)引起礦物孔隙間的收縮，在上層重負(fù)荷作用下發(fā)生地面沉降。分類：按成因劃分，地裂縫有地震裂縫、基底斷裂活動(dòng)裂縫、隱伏裂隙開啟裂縫、松散土體潛蝕裂縫、黃土濕陷裂縫、脹縮裂縫、地面沉陷裂縫、滑坡裂縫等。非巖溶性塌陷：由非巖溶洞穴產(chǎn)生的塌陷，如采空塌陷。（五）地面塌陷概念：是指地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動(dòng)影響向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞的現(xiàn)象。形成區(qū)一般匯水面積較大，存在較多的松散堆積物或較厚的殘坡積層。水石流：由水和大小不等的砂粒、石塊組成。其中的水不是搬運(yùn)介質(zhì)，而是組成物質(zhì)，稠度大，石塊呈懸浮狀態(tài)，暴發(fā)突然，持續(xù)時(shí)間亦短，破壞力大。（四）泥石流概念：泥石流是指山區(qū)溝谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雨融化等水源激發(fā)的，含有大量泥沙石塊的介于挾沙水流和滑坡之間的土、水、氣混合流。許多山區(qū)群眾形象地把滑坡稱為“走山”。分類：按崩塌體的物質(zhì)組成分為兩大類。其成災(zāi)后果，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，也常造成人員傷亡。以上三者缺一不可，對人民生命和財(cái)產(chǎn)不存在危害時(shí)，只是一種地質(zhì)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象，不是災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作參考手冊杭州市國土資源局二○一○年一月3目 錄第一篇 地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí) 1一、地質(zhì)災(zāi)害概念與類型 1（一）地質(zhì)災(zāi)害概念 1（二）山體崩塌 1（三）滑坡 1（四）泥石流 2（五）地面塌陷 2（六）地裂縫 3（七）地面沉降 3（八）崩塌滑坡的差異性和共同點(diǎn) 3二、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素和前兆信息 3（一）崩塌滑坡的引發(fā)因素 3（二）泥石流的引發(fā)因素 4（三）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆 5三、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和危害性 5（一）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、危害性概念 5（二）災(zāi)情及危害性的確定 6第二篇 地質(zhì)災(zāi)害防治組織網(wǎng)絡(luò)和制度 8一、地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理體系 8（一）縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 8（二）國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 8（三）建設(shè)（規(guī)劃）部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 9（四）水利部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 9（五）交通部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 9（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 9二、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系 9（一）地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成 9（二）地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作責(zé)任的落實(shí) 10三、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度 10四、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測制度 10五、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案技術(shù)要點(diǎn)及預(yù)案編制內(nèi)容 11（一）崩塌災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 11（二）滑坡災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 13（三）泥石流災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 16（四）地面塌陷災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 17（五）潛在不穩(wěn)定斜坡災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 19第三篇 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測 20一、簡易監(jiān)測手段和方法 20（一）監(jiān)測手段 20（二）監(jiān)測方法 20（三）監(jiān)測周期 20（四）監(jiān)測要點(diǎn) 20二、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)（威脅范圍）的劃定 21（一）崩塌危險(xiǎn)區(qū)的劃定 21（二）滑坡危險(xiǎn)區(qū)的劃定 21（三）泥石流危險(xiǎn)區(qū)的劃定 21（四）地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)的劃定 22三、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和監(jiān)測工作 22（一）處于地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測 23（二）處于地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)區(qū)外的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測 23（三）地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)預(yù)警 23四、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情分級(jí) 23第四篇 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理方法 24一、應(yīng)急搶險(xiǎn)處置方法 24（一） 開挖排水和截水溝將地表水引出危險(xiǎn)區(qū) 24（二） 及時(shí)封堵裂隙防止地表水的直接滲入 24（三）利用重物反壓坡腳減緩滑坡的滑動(dòng) 24（四） 在后緣實(shí)施簡易的減載工程 24二、崩塌滑坡工程治理方法 24（一）排水工程 24（二）支擋工程 26二、泥石流災(zāi)害防治的基本措施 29（一）生物措施 29（二）工程措施 29（三）全流域綜合治理 30第五篇 地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件 32一、法規(guī)規(guī)章 32地質(zhì)災(zāi)害防治條例 32浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例 38地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位資質(zhì)管理辦法 44地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法 48地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法 53二、規(guī)范性文件 56國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的通知 56浙江省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的通知 71杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知 79杭州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作獎(jiǎng)勵(lì)與處罰辦法 81杭州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 83關(guān)于明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測檢查責(zé)任的通知 92關(guān)于建立地質(zhì)災(zāi)害治理情況季報(bào)制度的通知 94關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的意見 96杭州市地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)督管理辦法 98杭州市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估監(jiān)督管理規(guī)定 101杭州市地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金補(bǔ)助暫行管理規(guī)定 103第一篇 地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)一、地質(zhì)災(zāi)害概念與類型 （一）地質(zhì)災(zāi)害概念概念：地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的，危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的，與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。分類：地質(zhì)災(zāi)害分為漸變性地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害兩大類。是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)對象。一是產(chǎn)生在土體中的，稱為土崩；二是產(chǎn)生在巖體中的，稱為巖崩。 分類：滑坡按滑坡體的主要物質(zhì)組成成分分為土質(zhì)滑坡和巖質(zhì)滑坡兩大類：土質(zhì)滑坡又叫堆積層滑坡，滑坡體主要由殘坡積土、自然或人工堆填土石等構(gòu)成，滑動(dòng)面一般位于堆積物與基巖的接觸面或堆積體內(nèi)。分類：泥石流的類型按集水區(qū)地貌特征分為溝谷型泥石流和坡面型泥石流；按泥石流物質(zhì)組成分為泥流型、水石型和泥石型；按泥石流流體性質(zhì)分為粘性泥石流和稀性泥石流；按泥石流一次性暴發(fā)規(guī)模分為特大型、大型、中型和小型等。稀性泥石流：以水為主要成分，粘性土含量少，固體物質(zhì)占1040％，有很大分散性。泥石流（狹義）：由大量粘性土和粒徑不等的砂粒、石塊組成。發(fā)生時(shí)空有一定規(guī)律性，可防范。分類：一般根據(jù)塌陷區(qū)是否在喀斯特地區(qū)的巖溶發(fā)育地段分為巖溶地面塌陷和非巖溶地面塌陷兩大類。采空塌陷：指地下開采礦山采空區(qū)頂板冒落引起的地面塌陷。（七）地面沉降概念：又稱為地面下沉或地陷。（八）崩塌滑坡的差異性和共同點(diǎn)共同點(diǎn)和聯(lián)系：崩塌和滑坡均為斜坡上的巖土體遭受破壞失穩(wěn)向坡腳方向的運(yùn)動(dòng)，常在相同的或近似的地質(zhì)環(huán)境條件下發(fā)生。而崩塌則無滑動(dòng)面，堆積物結(jié)構(gòu)零亂，多呈錐形。二、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素和前兆信息（一）崩塌滑坡的引發(fā)因素大氣降水、生產(chǎn)生活用水、河湖倒灌水、各種水體的滲漏、地下水等作用在山體斜坡上，增加了坡體重量；軟化易滑地層，使巖土體抗剪強(qiáng)度降低；補(bǔ)給地下水，使地下水位或地下水壓增加，對巖土體產(chǎn)生浮托作用等。地震或爆破等的震動(dòng)造成地表形變和裂隙增加，降低巖土的力學(xué)強(qiáng)度，引起地下水的變化等。（二）泥石流的引發(fā)因素固體物源 （1）溝谷處在大斷裂、活動(dòng)斷裂帶或附近，斷層帶、斷層破碎帶的巖體裂隙密集發(fā)育，巖體破碎。（5）人類工程活動(dòng)在溝內(nèi)大量棄土、棄石等。（3）斜坡面的坡度一般大于25度，坡面型泥石流的坡度一般大于40度。（4）溝內(nèi)地下水豐富，有大量泉水出露，溝底水位埋藏淺。災(zāi)情、危害性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：人員傷亡地質(zhì)災(zāi)害是自然災(zāi)害中造成人員傷亡最多的災(zāi)種之一，同時(shí)造成人員傷殘，致使人的勞動(dòng)能力、生存能力受到不同程度的影響，甚至喪失，還對受傷者的家庭成員和其他社會(huì)成員形成很多負(fù)面影響。這些間接帶來的損害比直接損失帶來的損害更為巨大和深遠(yuǎn)?；?、崩塌、泥石流按規(guī)模級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)（單位：104m3）級(jí) 別滑 坡崩 塌泥石流特大型＞1000＞100＞50大型100～100010～10020～50中型10～1001～102～20小型＜10＜1＜2地裂縫按規(guī)模分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)級(jí) 別規(guī) 模特大型地裂縫長＞1km，地面影響寬度＞20m大型地裂縫長＞1km，地面影響寬度10～20m中型地裂縫長＞1km，地面影響寬度3～10m，或長＜1km，寬10～20小型地裂縫長＞1km，地面影響寬度＜3m，或長＜1km，寬＜10m地面塌陷按規(guī)模分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)級(jí) 別塌陷、變形面積（km2）特大型＞10大型1～10中型～1小型＜、危害性的確定直接損失，是指已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害所造成的人員傷亡數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)的統(tǒng)計(jì)。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號(hào)令），地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的危害性大小，分為四個(gè)等級(jí)，見下表。將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中的防護(hù)重點(diǎn)。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)及時(shí)劃定并公告地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，同時(shí)組織有關(guān)部門采取治理或搬遷避讓措施，保證危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)并組織實(shí)施突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要調(diào)集人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等，必要時(shí)采取交通管制等措施。會(huì)同氣象部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。對工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要在專家分析論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)定引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任單位，并監(jiān)督責(zé)任單位做好地質(zhì)災(zāi)害治理工作。督促規(guī)劃編制單位做好規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，督促有關(guān)建設(shè)單位做好城鄉(xiāng)建設(shè)工程的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和防治，對地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得同意相關(guān)主體工程投入生產(chǎn)或者使用。組織開展水利工程地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害對水利工程造成危害。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第十五條規(guī)定：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。二、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系（一）地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第十五條規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)構(gòu)成。對群測群防工作，國土資源部、各省、自治區(qū)、直轄市和市人民政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市以上地方國土資源管理部門負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村在組織當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害群測群防工作中，在落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和監(jiān)測責(zé)任人的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重視地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期（汛期）內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)群測群防工作預(yù)案，并及時(shí)按預(yù)案處理和上報(bào)。隨著氣候條件等自然因素的變化，加上人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的影響，地質(zhì)環(huán)境條件也會(huì)改變，因此，要樹立對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查的觀念，開展地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)調(diào)查。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測責(zé)任。監(jiān)測范圍和技術(shù)要求。對于危害性大的隱患點(diǎn)，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件許可的前提下，應(yīng)采用多種方法和儀器監(jiān)測，配置專業(yè)監(jiān)測人員；對由群眾承擔(dān)的監(jiān)測工作，各地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和國土資源部門應(yīng)做好簡易監(jiān)測方案的選擇和監(jiān)測員的培訓(xùn)。針對主要的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種，其編制技術(shù)要點(diǎn)和內(nèi)容分述如下：（一）崩塌災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制位置崩塌點(diǎn)行政區(qū)位置、坐標(biāo)，附平面圖、剖面圖及照片。危害性評估對危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)直接和間接損失進(jìn)行評估。監(jiān)測內(nèi)容① 相對位移監(jiān)測相對位移監(jiān)測是設(shè)點(diǎn)量測崩滑體重點(diǎn)變形部位點(diǎn)與點(diǎn)之間相對位移變化（張開、閉合、下沉、抬升或錯(cuò)動(dòng)等）的一種常用變形監(jiān)測方法。包括大地測量法、GPS （全球定位系統(tǒng)）測量法、近景攝影測量法等。防災(zāi)建議① 主動(dòng)撤離，避讓。應(yīng)急措施一般包括采用遮攔建筑物，對崩塌運(yùn)動(dòng)的巖土體進(jìn)行消能攔擋，限制崩塌體的運(yùn)動(dòng)速度，同時(shí)對建筑物進(jìn)行遮攔，隔離崩塌體與受災(zāi)體，使之不能成災(zāi)。危險(xiǎn)區(qū)范圍滑坡危險(xiǎn)區(qū)的確定主要取決于滑坡體大小和滑坡體滑動(dòng)的距離。引發(fā)因素包括引發(fā)滑坡的自然和人為因素。它反