【正文】 地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作參考手冊(cè)杭州市國(guó)土資源局二○一○年一月3目 錄第一篇 地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí) 1一、地質(zhì)災(zāi)害概念與類型 1（一）地質(zhì)災(zāi)害概念 1（二）山體崩塌 1（三）滑坡 1（四）泥石流 2（五）地面塌陷 2（六）地裂縫 3（七）地面沉降 3（八）崩塌滑坡的差異性和共同點(diǎn) 3二、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素和前兆信息 3（一）崩塌滑坡的引發(fā)因素 3（二）泥石流的引發(fā)因素 4（三）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆 5三、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和危害性 5（一）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、危害性概念 5（二）災(zāi)情及危害性的確定 6第二篇 地質(zhì)災(zāi)害防治組織網(wǎng)絡(luò)和制度 8一、地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理體系 8（一）縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 8（二）國(guó)土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 8（三）建設(shè)（規(guī)劃）部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 9（四）水利部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 9（五）交通部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 9（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé) 9二、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系 9（一）地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成 9（二）地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作責(zé)任的落實(shí) 10三、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度 10四、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)制度 10五、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案技術(shù)要點(diǎn)及預(yù)案編制內(nèi)容 11（一）崩塌災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 11（二）滑坡災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 13（三）泥石流災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 16（四）地面塌陷災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 17（五）潛在不穩(wěn)定斜坡災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編制 19第三篇 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè) 20一、簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)手段和方法 20（一）監(jiān)測(cè)手段 20（二）監(jiān)測(cè)方法 20（三）監(jiān)測(cè)周期 20（四）監(jiān)測(cè)要點(diǎn) 20二、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)（威脅范圍）的劃定 21（一）崩塌危險(xiǎn)區(qū)的劃定 21（二）滑坡危險(xiǎn)區(qū)的劃定 21（三）泥石流危險(xiǎn)區(qū)的劃定 21（四）地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)的劃定 22三、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和監(jiān)測(cè)工作 22（一）處于地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè) 23（二）處于地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)區(qū)外的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè) 23（三）地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)預(yù)警 23四、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情分級(jí) 23第四篇 突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理方法 24一、應(yīng)急搶險(xiǎn)處置方法 24（一） 開(kāi)挖排水和截水溝將地表水引出危險(xiǎn)區(qū) 24（二） 及時(shí)封堵裂隙防止地表水的直接滲入 24（三）利用重物反壓坡腳減緩滑坡的滑動(dòng) 24（四） 在后緣實(shí)施簡(jiǎn)易的減載工程 24二、崩塌滑坡工程治理方法 24（一）排水工程 24（二）支擋工程 26二、泥石流災(zāi)害防治的基本措施 29（一）生物措施 29（二）工程措施 29（三）全流域綜合治理 30第五篇 地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件 32一、法規(guī)規(guī)章 32地質(zhì)災(zāi)害防治條例 32浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例 38地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法 44地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法 48地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法 53二、規(guī)范性文件 56國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知 56浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知 71杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知 79杭州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作獎(jiǎng)勵(lì)與處罰辦法 81杭州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 83關(guān)于明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)檢查責(zé)任的通知 92關(guān)于建立地質(zhì)災(zāi)害治理情況季報(bào)制度的通知 94關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的意見(jiàn) 96杭州市地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)督管理辦法 98杭州市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估監(jiān)督管理規(guī)定 101杭州市地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金補(bǔ)助暫行管理規(guī)定 103第一篇 地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)一、地質(zhì)災(zāi)害概念與類型 （一）地質(zhì)災(zāi)害概念概念：地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的，危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的，與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》第二條明確：本條例所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。特性：一是因地質(zhì)作用產(chǎn)生，二是受自然和人為因素的影響而發(fā)生，三是對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的災(zāi)害。以上三者缺一不可，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)不存在危害時(shí)，只是一種地質(zhì)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象，不是災(zāi)害。分類：地質(zhì)災(zāi)害分為漸變性地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害兩大類。漸變性地質(zhì)災(zāi)害常有明顯前兆，對(duì)其防治有較從容的時(shí)間，可有預(yù)見(jiàn)地進(jìn)行，其成災(zāi)后果一般只造成經(jīng)濟(jì)損失，不會(huì)出現(xiàn)人員傷亡。常見(jiàn)的有地面沉降等；突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生突然，可預(yù)見(jiàn)性差，其防治工作常是被動(dòng)式的應(yīng)急進(jìn)行。其成災(zāi)后果，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，也常造成人員傷亡。是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)對(duì)象。常見(jiàn)的有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。（二）山體崩塌概念：山體崩塌是指陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下，突然脫離母體，發(fā)生崩落、滾動(dòng)的現(xiàn)象或者過(guò)程。分類：按崩塌體的物質(zhì)組成分為兩大類。一是產(chǎn)生在土體中的，稱為土崩；二是產(chǎn)生在巖體中的，稱為巖崩。當(dāng)巖崩的規(guī)模巨大，涉及到山體者，又俗稱山崩。（三）滑坡概念：滑坡是指斜坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動(dòng)、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)的自然現(xiàn)象。許多山區(qū)群眾形象地把滑坡稱為“走山”。 分類：滑坡按滑坡體的主要物質(zhì)組成成分分為土質(zhì)滑坡和巖質(zhì)滑坡兩大類：土質(zhì)滑坡又叫堆積層滑坡，滑坡體主要由殘坡積土、自然或人工堆填土石等構(gòu)成，滑動(dòng)面一般位于堆積物與基巖的接觸面或堆積體內(nèi)。巖質(zhì)滑坡的滑坡體主要由基巖構(gòu)成，滑動(dòng)面一般為地層層面、斷層或節(jié)理面。另外，也可根據(jù)滑坡體厚度分為淺層滑坡、深層滑坡等；根據(jù)發(fā)生年代分為古滑坡、老滑坡和新滑坡；根據(jù)滑坡體體積分為小型、中型、大型、特大型和巨型滑坡等等。（四）泥石流概念：泥石流是指山區(qū)溝谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雨融化等水源激發(fā)的，含有大量泥沙石塊的介于挾沙水流和滑坡之間的土、水、氣混合流。分類：泥石流的類型按集水區(qū)地貌特征分為溝谷型泥石流和坡面型泥石流；按泥石流物質(zhì)組成分為泥流型、水石型和泥石型；按泥石流流體性質(zhì)分為粘性泥石流和稀性泥石流；按泥石流一次性暴發(fā)規(guī)模分為特大型、大型、中型和小型等。粘性泥石流：含大量粘性土的泥石流或泥流。其特征是：粘性大，固體物質(zhì)占4060％，最高達(dá)80％。其中的水不是搬運(yùn)介質(zhì)，而是組成物質(zhì)，稠度大，石塊呈懸浮狀態(tài)，暴發(fā)突然，持續(xù)時(shí)間亦短，破壞力大。稀性泥石流：以水為主要成分，粘性土含量少，固體物質(zhì)占1040％，有很大分散性。水為搬運(yùn)介質(zhì)，石塊以滾動(dòng)或躍移方式前進(jìn)，具有強(qiáng)烈的下切作用。泥流：以粘性土為主，含少量砂粒、石塊、粘度大、呈稠泥狀。水石流：由水和大小不等的砂粒、石塊組成。泥石流（狹義）：由大量粘性土和粒徑不等的砂粒、石塊組成。介于泥流和水石流之間。溝谷型泥石流：以流域?yàn)橹芙纾軠瞎戎萍s，泥石流的形成、堆積和流通區(qū)較明顯。形成區(qū)一般匯水面積較大，存在較多的松散堆積物或較厚的殘坡積層。發(fā)生時(shí)空有一定規(guī)律性，可防范。坡面型泥石流：一般發(fā)生于30度以上的斜坡，無(wú)恒定地域與明顯溝槽，物源以地表覆蓋層為主，成災(zāi)規(guī)模及損失范圍小，在同一斜坡面上可以呈梳狀多處發(fā)生。發(fā)生時(shí)空不易識(shí)別，防范難。（五）地面塌陷概念：是指地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動(dòng)影響向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞的現(xiàn)象。分類：一般根據(jù)塌陷區(qū)是否在喀斯特地區(qū)的巖溶發(fā)育地段分為巖溶地面塌陷和非巖溶地面塌陷兩大類。巖溶塌陷：由可溶巖（以碳酸鹽巖為主，其次有石膏、巖鹽等）中存在的巖溶洞隙而產(chǎn)生的地面塌陷。在可溶巖上有松散土層覆蓋的巖溶區(qū)，塌陷主要產(chǎn)生在土層中，稱為“土層塌陷”，其發(fā)育數(shù)量最多、分布最廣；當(dāng)組成洞隙頂板的各類巖石較破碎時(shí)，也可發(fā)生頂板陷落的“基巖塌陷”。非巖溶性塌陷：由非巖溶洞穴產(chǎn)生的塌陷，如采空塌陷。采空塌陷：指地下開(kāi)采礦山采空區(qū)頂板冒落引起的地面塌陷。引起地面塌陷的動(dòng)力因素主要有地震、降雨以及地下開(kāi)挖采空，大量抽水等。（六）地裂縫概念：是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下，產(chǎn)生開(kāi)裂，并在地面形成一定長(zhǎng)度和寬度的裂縫的一種地質(zhì)現(xiàn)象。分類：按成因劃分，地裂縫有地震裂縫、基底斷裂活動(dòng)裂縫、隱伏裂隙開(kāi)啟裂縫、松散土體潛蝕裂縫、黃土濕陷裂縫、脹縮裂縫、地面沉陷裂縫、滑坡裂縫等。（七）地面沉降概念：又稱為地面下沉或地陷。它是在人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響下，由于地下松散地層固結(jié)壓縮，導(dǎo)致地殼表面標(biāo)高降低的一種局部的下降運(yùn)動(dòng)（或工程地質(zhì)現(xiàn)象）。地面沉降的中心往往與地下水開(kāi)采中心一致，在時(shí)間上與地下水開(kāi)采同步發(fā)生。第四紀(jì)沉積物中富含多孔粘土及淤泥，一旦孔隙中的水被抽干，便會(huì)引起礦物孔隙間的收縮，在上層重負(fù)荷作用下發(fā)生地面沉降。（八）崩塌滑坡的差異性和共同點(diǎn)共同點(diǎn)和聯(lián)系：崩塌和滑坡均為斜坡上的巖土體遭受破壞失穩(wěn)向坡腳方向的運(yùn)動(dòng)，常在相同的或近似的地質(zhì)環(huán)境條件下發(fā)生。崩塌、滑坡可以相互包含或轉(zhuǎn)化，如大滑坡體前緣的崩塌和崩塌堆載而形成的滑坡。差異性：①崩塌一般都發(fā)生在地形坡度大于50度的高陡邊坡上，滑坡多出現(xiàn)在坡度50 度以下的斜坡上。②滑坡沿滑動(dòng)面滑動(dòng)，滑體的整體較好，有一定外部形態(tài)。而崩塌則無(wú)滑動(dòng)面，堆積物結(jié)構(gòu)零亂，多呈錐形。③崩塌以垂直運(yùn)動(dòng)為主，滑坡多以水平運(yùn)動(dòng)為主。④崩塌的破壞作用都是急劇的，短促的和強(qiáng)烈的?；伦饔枚鄶?shù)也很急劇、短促、猛烈，有的則相對(duì)較緩慢。二、地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素和前兆信息（一）崩塌滑坡的引發(fā)因素大氣降水、生產(chǎn)生活用水、河湖倒灌水、各種水體的滲漏、地下水等作用在山體斜坡上，增加了坡體重量；軟化易滑地層，使巖土體抗剪強(qiáng)度降低；補(bǔ)給地下水，使地下水位或地下水壓增加，對(duì)巖土體產(chǎn)生浮托作用等。溝谷、河流、湖泊、海洋水流沖刷岸坡、淘蝕坡腳、削弱支撐力，水位變化等。人類工程活動(dòng)破壞坡體平衡。如建房、修路采礦對(duì)山體開(kāi)挖，山坡上不合理堆載等。地震或爆破等的震動(dòng)造成地表形變和裂隙增加，降低巖土的力學(xué)強(qiáng)度，引起地下水的變化等。冰凍、樹(shù)根生長(zhǎng)導(dǎo)致裂縫擴(kuò)大，破壞了巖石的完整性等。地下采礦預(yù)留礦柱少，亂采濫挖，造成采空區(qū)坍塌，導(dǎo)致山體開(kāi)裂，繼而發(fā)生崩塌滑坡。亂砍亂伐：不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾農(nóng)田，破壞植被，有利于雨水入滲等。（二）泥石流的引發(fā)因素固體物源 （1）溝谷處在大斷裂、活動(dòng)斷裂帶或附近，斷層帶、斷層破碎帶的巖體裂隙密集發(fā)育，巖體破碎。（2）溝內(nèi)出露軟弱或軟硬相間的風(fēng)化地層，如泥巖、頁(yè)巖、千枚巖、膠結(jié)差的疏松巖層、風(fēng)化花崗巖類等及松散土層分布廣、厚度大的溝谷。（3）溝谷兩岸崩塌、滑坡等地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育，分布集中；水土流失、坡面侵蝕強(qiáng)烈。（4）溝內(nèi)貯集有大量松散土層，包括崩塌滑坡堆積、坡積、過(guò)去形成的泥石堆積、沖洪積或冰川堆積土層。（5）人類工程活動(dòng)在溝內(nèi)大量棄土、棄石等。地形條件（1）溝谷上游是漏斗姿態(tài)、勺狀、樹(shù)葉狀，中游切割深而窄，下游比較開(kāi)闊。溝谷上、下游相對(duì)高差一般較大。（2）溝底平均縱坡降一般在10％以上，泥石流初始起動(dòng)段溝底坡降一般大于25%，部分段溝底坡降比較緩，但其中存在有陡坎和跌水，在橫向上多為峽谷。（3）斜坡面的坡度一般大于25度，坡面型泥石流的坡度一般大于40度。水源條件（1）日、小時(shí)、10分鐘的最大降雨量（雨強(qiáng)）一般為十年一遇甚至更長(zhǎng)時(shí)間的最大雨強(qiáng)。（2）溝內(nèi)產(chǎn)生大量冰雪融水，若降雨在溝內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)，更易激發(fā)泥石流。（3）溝谷上游存在穩(wěn)定性差的各種壩體，如已有病害現(xiàn)象的水庫(kù)和堰塘，滑坡、崩塌、泥石流形成“堆石壩”、堰塞湖等。（4）溝內(nèi)地下水豐富，有大量泉水出露，溝底水位埋藏淺。（三）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆崩塌發(fā)生的前兆：土石墜落、小崩小塌不斷發(fā)生；陡坡上出現(xiàn)新的破裂形跡，原有裂縫變長(zhǎng)變寬；動(dòng)物出現(xiàn)異常現(xiàn)象等?；掳l(fā)生的前兆：滑坡體后緣出現(xiàn)拉張裂縫；前緣出現(xiàn)鼓丘、放射狀裂縫或出現(xiàn)小滑坡；出現(xiàn)泉水或泉水突然消失，坡上水塘水位非天氣或人為原因突然下降甚至干涸；坡上房屋傾斜、開(kāi)裂，坡上樹(shù)木出現(xiàn)傾斜情況（醉漢林）；動(dòng)物出現(xiàn)異?，F(xiàn)象等；泥石流發(fā)生的前兆：大暴雨時(shí)出現(xiàn)山溝水位暴漲或正常流水水位突然降低、中斷；溝內(nèi)出現(xiàn)較大轟鳴聲；動(dòng)物出現(xiàn)異?，F(xiàn)象等；地面塌陷發(fā)生前兆：井、泉水位急劇抬高、降低，地面出現(xiàn)鼓起和裂縫等。三、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和危害性（一）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、危害性概念地質(zhì)災(zāi)害的破壞作用不僅僅限于對(duì)自然環(huán)境本身的破壞，而且波及整個(gè)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，影響人類的長(zhǎng)久、持續(xù)發(fā)展。災(zāi)情、危害性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：人員傷亡地質(zhì)災(zāi)害是自然災(zāi)害中造成人員傷亡最多的災(zāi)種之一，同時(shí)造成人員傷殘，致使人的勞動(dòng)能力、生存能力受到不同程度的影響，甚至喪失，還對(duì)受傷者的家庭成員和其他社會(huì)成員形成很多負(fù)面影響。財(cái)產(chǎn)損失地質(zhì)災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，主要有以下三種狀態(tài)：一是數(shù)量損失，即災(zāi)害導(dǎo)致整件物質(zhì)財(cái)富的完全滅失；二是質(zhì)量損失，即災(zāi)害損害了物質(zhì)財(cái)富的使用價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致該件物質(zhì)財(cái)富貶值或需要經(jīng)過(guò)維修才能恢復(fù)正常；三是數(shù)量與質(zhì)量損失的組合。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展造成影響地質(zhì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的影響體現(xiàn)在每次重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，為恢復(fù)生產(chǎn)、生活會(huì)耗費(fèi)很多時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，為了安排災(zāi)民的吃穿住行，重建被災(zāi)害摧毀的住房和公用設(shè)施，國(guó)家要撥發(fā)大量救災(zāi)救濟(jì)款。地質(zhì)災(zāi)害除造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，釀成直接損失外，對(duì)人類的生存條件和生態(tài)環(huán)境乃至社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)功能均產(chǎn)生破壞作用。這些間接帶來(lái)的損害比直接損失帶來(lái)的損害更為巨大和深遠(yuǎn)。中國(guó)人均耕地占有量水平低，一旦遭受地質(zhì)災(zāi)害襲擊，大面積耕地被吞噬，農(nóng)作物被毀，直接影響廣大農(nóng)村群眾的生活水平；在農(nóng)村，農(nóng)民用幾年、十幾年甚至一生的積蓄建起自己的住房，一次滑坡、泥石流使其化為烏有；廣大的山區(qū)修筑公路、鐵路受其制約和危害最大的也是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。特