【正文】 地質(zhì)災害群測群防工作參考手冊杭州市國土資源局二○一○年一月3目 錄第一篇 地質(zhì)災害基礎知識 1一、地質(zhì)災害概念與類型 1（一）地質(zhì)災害概念 1（二）山體崩塌 1（三）滑坡 1（四）泥石流 2（五）地面塌陷 2（六）地裂縫 3（七）地面沉降 3（八）崩塌滑坡的差異性和共同點 3二、地質(zhì)災害引發(fā)因素和前兆信息 3（一）崩塌滑坡的引發(fā)因素 3（二）泥石流的引發(fā)因素 4（三）突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生的前兆 5三、地質(zhì)災害災情和危害性 5（一）地質(zhì)災害災情、危害性概念 5（二）災情及危害性的確定 6第二篇 地質(zhì)災害防治組織網(wǎng)絡和制度 8一、地質(zhì)災害防治行政管理體系 8（一）縣級以上人民政府地質(zhì)災害防治職責 8（二）國土資源部門的地質(zhì)災害防治職責 8（三）建設（規(guī)劃）部門的地質(zhì)災害防治職責 9（四）水利部門的地質(zhì)災害防治職責 9（五）交通部門的地質(zhì)災害防治職責 9（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的地質(zhì)災害防治職責 9二、地質(zhì)災害群測群防體系 9（一）地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡構成 9（二）地質(zhì)災害群測群防工作責任的落實 10三、地質(zhì)災害調(diào)查制度 10四、地質(zhì)災害監(jiān)測制度 10五、地質(zhì)災害點防災預案技術要點及預案編制內(nèi)容 11（一）崩塌災害防災預案編制 11（二）滑坡災害防災預案編制 13（三）泥石流災害防災預案編制 16（四）地面塌陷災害防災預案編制 17（五）潛在不穩(wěn)定斜坡災害防災預案編制 19第三篇 突發(fā)性地質(zhì)災害隱患監(jiān)測 20一、簡易監(jiān)測手段和方法 20（一）監(jiān)測手段 20（二）監(jiān)測方法 20（三）監(jiān)測周期 20（四）監(jiān)測要點 20二、地質(zhì)災害危險區(qū)（威脅范圍）的劃定 21（一）崩塌危險區(qū)的劃定 21（二）滑坡危險區(qū)的劃定 21（三）泥石流危險區(qū)的劃定 21（四）地面塌陷危險區(qū)的劃定 22三、地質(zhì)災害氣象預報預警和監(jiān)測工作 22（一）處于地質(zhì)災害氣象等級預報區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害監(jiān)測 23（二）處于地質(zhì)災害氣象等級預報區(qū)外的地質(zhì)災害監(jiān)測 23（三）地質(zhì)災害實時預警 23四、地質(zhì)災害險情分級 23第四篇 突發(fā)性地質(zhì)災害治理方法 24一、應急搶險處置方法 24（一） 開挖排水和截水溝將地表水引出危險區(qū) 24（二） 及時封堵裂隙防止地表水的直接滲入 24（三）利用重物反壓坡腳減緩滑坡的滑動 24（四） 在后緣實施簡易的減載工程 24二、崩塌滑坡工程治理方法 24（一）排水工程 24（二）支擋工程 26二、泥石流災害防治的基本措施 29（一）生物措施 29（二）工程措施 29（三）全流域綜合治理 30第五篇 地質(zhì)災害防治法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件 32一、法規(guī)規(guī)章 32地質(zhì)災害防治條例 32浙江省地質(zhì)災害防治條例 38地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法 44地質(zhì)災害治理工程勘查設計施工單位資質(zhì)管理辦法 48地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法 53二、規(guī)范性文件 56國土資源部關于加強地質(zhì)災害危險性評估工作的通知 56浙江省國土資源廳關于加強地質(zhì)災害危險性評估工作的通知 71杭州市人民政府辦公廳關于進一步做好地質(zhì)災害防治工作的通知 79杭州市地質(zhì)災害防治工作獎勵與處罰辦法 81杭州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案 83關于明確地質(zhì)災害監(jiān)測檢查責任的通知 92關于建立地質(zhì)災害治理情況季報制度的通知 94關于進一步加強地質(zhì)災害群測群防工作的意見 96杭州市地質(zhì)災害治理工程監(jiān)督管理辦法 98杭州市地質(zhì)災害危險性評估監(jiān)督管理規(guī)定 101杭州市地質(zhì)災害防治專項資金補助暫行管理規(guī)定 103第一篇 地質(zhì)災害基礎知識一、地質(zhì)災害概念與類型 （一）地質(zhì)災害概念概念：地質(zhì)災害是指自然因素或者人為活動引發(fā)的，危害人民生命和財產(chǎn)安全的，與地質(zhì)作用有關的災害?！兜刭|(zhì)災害防治條例》第二條明確：本條例所稱地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害。特性：一是因地質(zhì)作用產(chǎn)生，二是受自然和人為因素的影響而發(fā)生，三是對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的災害。以上三者缺一不可，對人民生命和財產(chǎn)不存在危害時，只是一種地質(zhì)運動現(xiàn)象，不是災害。分類：地質(zhì)災害分為漸變性地質(zhì)災害和突發(fā)性地質(zhì)災害兩大類。漸變性地質(zhì)災害常有明顯前兆，對其防治有較從容的時間，可有預見地進行，其成災后果一般只造成經(jīng)濟損失，不會出現(xiàn)人員傷亡。常見的有地面沉降等；突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生突然，可預見性差，其防治工作常是被動式的應急進行。其成災后果，不僅造成經(jīng)濟損失，也常造成人員傷亡。是地質(zhì)災害防治的重點對象。常見的有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。（二）山體崩塌概念：山體崩塌是指陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下，突然脫離母體，發(fā)生崩落、滾動的現(xiàn)象或者過程。分類：按崩塌體的物質(zhì)組成分為兩大類。一是產(chǎn)生在土體中的，稱為土崩；二是產(chǎn)生在巖體中的，稱為巖崩。當巖崩的規(guī)模巨大，涉及到山體者，又俗稱山崩。（三）滑坡概念：滑坡是指斜坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。許多山區(qū)群眾形象地把滑坡稱為“走山”。 分類：滑坡按滑坡體的主要物質(zhì)組成成分分為土質(zhì)滑坡和巖質(zhì)滑坡兩大類：土質(zhì)滑坡又叫堆積層滑坡，滑坡體主要由殘坡積土、自然或人工堆填土石等構成，滑動面一般位于堆積物與基巖的接觸面或堆積體內(nèi)。巖質(zhì)滑坡的滑坡體主要由基巖構成，滑動面一般為地層層面、斷層或節(jié)理面。另外，也可根據(jù)滑坡體厚度分為淺層滑坡、深層滑坡等；根據(jù)發(fā)生年代分為古滑坡、老滑坡和新滑坡；根據(jù)滑坡體體積分為小型、中型、大型、特大型和巨型滑坡等等。（四）泥石流概念：泥石流是指山區(qū)溝谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雨融化等水源激發(fā)的，含有大量泥沙石塊的介于挾沙水流和滑坡之間的土、水、氣混合流。分類：泥石流的類型按集水區(qū)地貌特征分為溝谷型泥石流和坡面型泥石流；按泥石流物質(zhì)組成分為泥流型、水石型和泥石型；按泥石流流體性質(zhì)分為粘性泥石流和稀性泥石流；按泥石流一次性暴發(fā)規(guī)模分為特大型、大型、中型和小型等。粘性泥石流：含大量粘性土的泥石流或泥流。其特征是：粘性大，固體物質(zhì)占4060％，最高達80％。其中的水不是搬運介質(zhì)，而是組成物質(zhì)，稠度大，石塊呈懸浮狀態(tài)，暴發(fā)突然，持續(xù)時間亦短，破壞力大。稀性泥石流：以水為主要成分，粘性土含量少，固體物質(zhì)占1040％，有很大分散性。水為搬運介質(zhì)，石塊以滾動或躍移方式前進，具有強烈的下切作用。泥流：以粘性土為主，含少量砂粒、石塊、粘度大、呈稠泥狀。水石流：由水和大小不等的砂粒、石塊組成。泥石流（狹義）：由大量粘性土和粒徑不等的砂粒、石塊組成。介于泥流和水石流之間。溝谷型泥石流：以流域為周界，受溝谷制約，泥石流的形成、堆積和流通區(qū)較明顯。形成區(qū)一般匯水面積較大，存在較多的松散堆積物或較厚的殘坡積層。發(fā)生時空有一定規(guī)律性，可防范。坡面型泥石流：一般發(fā)生于30度以上的斜坡，無恒定地域與明顯溝槽，物源以地表覆蓋層為主，成災規(guī)模及損失范圍小，在同一斜坡面上可以呈梳狀多處發(fā)生。發(fā)生時空不易識別，防范難。（五）地面塌陷概念：是指地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動影響向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞的現(xiàn)象。分類：一般根據(jù)塌陷區(qū)是否在喀斯特地區(qū)的巖溶發(fā)育地段分為巖溶地面塌陷和非巖溶地面塌陷兩大類。巖溶塌陷：由可溶巖（以碳酸鹽巖為主，其次有石膏、巖鹽等）中存在的巖溶洞隙而產(chǎn)生的地面塌陷。在可溶巖上有松散土層覆蓋的巖溶區(qū)，塌陷主要產(chǎn)生在土層中，稱為“土層塌陷”，其發(fā)育數(shù)量最多、分布最廣；當組成洞隙頂板的各類巖石較破碎時，也可發(fā)生頂板陷落的“基巖塌陷”。非巖溶性塌陷：由非巖溶洞穴產(chǎn)生的塌陷，如采空塌陷。采空塌陷：指地下開采礦山采空區(qū)頂板冒落引起的地面塌陷。引起地面塌陷的動力因素主要有地震、降雨以及地下開挖采空，大量抽水等。（六）地裂縫概念：是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下，產(chǎn)生開裂，并在地面形成一定長度和寬度的裂縫的一種地質(zhì)現(xiàn)象。分類：按成因劃分，地裂縫有地震裂縫、基底斷裂活動裂縫、隱伏裂隙開啟裂縫、松散土體潛蝕裂縫、黃土濕陷裂縫、脹縮裂縫、地面沉陷裂縫、滑坡裂縫等。（七）地面沉降概念：又稱為地面下沉或地陷。它是在人類工程經(jīng)濟活動影響下，由于地下松散地層固結(jié)壓縮，導致地殼表面標高降低的一種局部的下降運動（或工程地質(zhì)現(xiàn)象）。地面沉降的中心往往與地下水開采中心一致，在時間上與地下水開采同步發(fā)生。第四紀沉積物中富含多孔粘土及淤泥，一旦孔隙中的水被抽干，便會引起礦物孔隙間的收縮，在上層重負荷作用下發(fā)生地面沉降。（八）崩塌滑坡的差異性和共同點共同點和聯(lián)系：崩塌和滑坡均為斜坡上的巖土體遭受破壞失穩(wěn)向坡腳方向的運動，常在相同的或近似的地質(zhì)環(huán)境條件下發(fā)生。崩塌、滑坡可以相互包含或轉(zhuǎn)化，如大滑坡體前緣的崩塌和崩塌堆載而形成的滑坡。差異性：①崩塌一般都發(fā)生在地形坡度大于50度的高陡邊坡上，滑坡多出現(xiàn)在坡度50 度以下的斜坡上。②滑坡沿滑動面滑動，滑體的整體較好，有一定外部形態(tài)。而崩塌則無滑動面，堆積物結(jié)構零亂，多呈錐形。③崩塌以垂直運動為主，滑坡多以水平運動為主。④崩塌的破壞作用都是急劇的，短促的和強烈的。滑坡作用多數(shù)也很急劇、短促、猛烈，有的則相對較緩慢。二、地質(zhì)災害引發(fā)因素和前兆信息（一）崩塌滑坡的引發(fā)因素大氣降水、生產(chǎn)生活用水、河湖倒灌水、各種水體的滲漏、地下水等作用在山體斜坡上，增加了坡體重量；軟化易滑地層，使巖土體抗剪強度降低；補給地下水，使地下水位或地下水壓增加，對巖土體產(chǎn)生浮托作用等。溝谷、河流、湖泊、海洋水流沖刷岸坡、淘蝕坡腳、削弱支撐力，水位變化等。人類工程活動破壞坡體平衡。如建房、修路采礦對山體開挖，山坡上不合理堆載等。地震或爆破等的震動造成地表形變和裂隙增加，降低巖土的力學強度，引起地下水的變化等。冰凍、樹根生長導致裂縫擴大，破壞了巖石的完整性等。地下采礦預留礦柱少，亂采濫挖，造成采空區(qū)坍塌，導致山體開裂，繼而發(fā)生崩塌滑坡。亂砍亂伐：不適當?shù)拈_墾農(nóng)田，破壞植被，有利于雨水入滲等。（二）泥石流的引發(fā)因素固體物源 （1）溝谷處在大斷裂、活動斷裂帶或附近，斷層帶、斷層破碎帶的巖體裂隙密集發(fā)育，巖體破碎。（2）溝內(nèi)出露軟弱或軟硬相間的風化地層，如泥巖、頁巖、千枚巖、膠結(jié)差的疏松巖層、風化花崗巖類等及松散土層分布廣、厚度大的溝谷。（3）溝谷兩岸崩塌、滑坡等地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育，分布集中；水土流失、坡面侵蝕強烈。（4）溝內(nèi)貯集有大量松散土層，包括崩塌滑坡堆積、坡積、過去形成的泥石堆積、沖洪積或冰川堆積土層。（5）人類工程活動在溝內(nèi)大量棄土、棄石等。地形條件（1）溝谷上游是漏斗姿態(tài)、勺狀、樹葉狀，中游切割深而窄，下游比較開闊。溝谷上、下游相對高差一般較大。（2）溝底平均縱坡降一般在10％以上，泥石流初始起動段溝底坡降一般大于25%，部分段溝底坡降比較緩，但其中存在有陡坎和跌水，在橫向上多為峽谷。（3）斜坡面的坡度一般大于25度，坡面型泥石流的坡度一般大于40度。水源條件（1）日、小時、10分鐘的最大降雨量（雨強）一般為十年一遇甚至更長時間的最大雨強。（2）溝內(nèi)產(chǎn)生大量冰雪融水，若降雨在溝內(nèi)同時出現(xiàn)，更易激發(fā)泥石流。（3）溝谷上游存在穩(wěn)定性差的各種壩體，如已有病害現(xiàn)象的水庫和堰塘，滑坡、崩塌、泥石流形成“堆石壩”、堰塞湖等。（4）溝內(nèi)地下水豐富，有大量泉水出露，溝底水位埋藏淺。（三）突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生的前兆崩塌發(fā)生的前兆：土石墜落、小崩小塌不斷發(fā)生；陡坡上出現(xiàn)新的破裂形跡，原有裂縫變長變寬；動物出現(xiàn)異?，F(xiàn)象等?；掳l(fā)生的前兆：滑坡體后緣出現(xiàn)拉張裂縫；前緣出現(xiàn)鼓丘、放射狀裂縫或出現(xiàn)小滑坡；出現(xiàn)泉水或泉水突然消失，坡上水塘水位非天氣或人為原因突然下降甚至干涸；坡上房屋傾斜、開裂，坡上樹木出現(xiàn)傾斜情況（醉漢林）；動物出現(xiàn)異常現(xiàn)象等；泥石流發(fā)生的前兆：大暴雨時出現(xiàn)山溝水位暴漲或正常流水水位突然降低、中斷；溝內(nèi)出現(xiàn)較大轟鳴聲；動物出現(xiàn)異?，F(xiàn)象等；地面塌陷發(fā)生前兆：井、泉水位急劇抬高、降低，地面出現(xiàn)鼓起和裂縫等。三、地質(zhì)災害災情和危害性（一）地質(zhì)災害災情、危害性概念地質(zhì)災害的破壞作用不僅僅限于對自然環(huán)境本身的破壞，而且波及整個人類社會、經(jīng)濟系統(tǒng)，影響人類的長久、持續(xù)發(fā)展。災情、危害性主要體現(xiàn)在以下四個方面：人員傷亡地質(zhì)災害是自然災害中造成人員傷亡最多的災種之一，同時造成人員傷殘，致使人的勞動能力、生存能力受到不同程度的影響，甚至喪失，還對受傷者的家庭成員和其他社會成員形成很多負面影響。財產(chǎn)損失地質(zhì)災害造成的財產(chǎn)損失，主要有以下三種狀態(tài)：一是數(shù)量損失，即災害導致整件物質(zhì)財富的完全滅失；二是質(zhì)量損失，即災害損害了物質(zhì)財富的使用價值，進而導致該件物質(zhì)財富貶值或需要經(jīng)過維修才能恢復正常；三是數(shù)量與質(zhì)量損失的組合。對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展造成影響地質(zhì)災害對社會穩(wěn)定和發(fā)展的影響體現(xiàn)在每次重大地質(zhì)災害發(fā)生后，為恢復生產(chǎn)、生活會耗費很多時間和經(jīng)費，為了安排災民的吃穿住行，重建被災害摧毀的住房和公用設施，國家要撥發(fā)大量救災救濟款。地質(zhì)災害除造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，釀成直接損失外，對人類的生存條件和生態(tài)環(huán)境乃至社會穩(wěn)定、社會功能均產(chǎn)生破壞作用。這些間接帶來的損害比直接損失帶來的損害更為巨大和深遠。中國人均耕地占有量水平低，一旦遭受地質(zhì)災害襲擊，大面積耕地被吞噬，農(nóng)作物被毀，直接影響廣大農(nóng)村群眾的生活水平；在農(nóng)村，農(nóng)民用幾年、十幾年甚至一生的積蓄建起自己的住房，一次滑坡、泥石流使其化為烏有；廣大的山區(qū)修筑公路、鐵路受其制約和危害最大的也是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。特