【正文】 和1996年的直接政府(government. direct)計(jì)劃。 1．3 英國 各級政府機(jī)構(gòu)在制定長期戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，都充分考慮了信息技術(shù)設(shè)施和政府信息系統(tǒng)能滿足政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)和工作過程的需要，根據(jù)這種需要來確定預(yù)算，并且定期考察政府信息系統(tǒng)和信息技術(shù)設(shè)施利用的費(fèi)用效益，以使在滿足計(jì)劃需求的情況下使信息技術(shù)設(shè)施和服務(wù)的效用最大。美國聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，州一級政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市也已經(jīng)建有自己的站點(diǎn)。 近年來，美國政府信息化的目標(biāo)，主要是建立以需求為導(dǎo)向的電子政府。 1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組 ( covernment information technology services, gits)，提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告。 要以電子化處理取代傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，建立政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，美國政府成立了一個(gè)全國績效評估委員會(npr，national performance review)，由副總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)，主要是對政府的行政過程與效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行全面評估，提出改革建議和方案。美國政府還建立了信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國家預(yù)算管理局第一副局長，政府各部門也同時(shí)設(shè)立首席信息官，各州政府也都相應(yīng)有首席信息官。因此，電子政府又稱為虛擬政府。80年代后，管理信息系統(tǒng)(mis, management information system)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支持決策和滿足管理者對適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。這是由政府在推動國家信息化中的主導(dǎo)地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。信息和知識的生產(chǎn)、加工與處理，成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)。政府信息化建設(shè)探索 1．1 背景 信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運(yùn)作的方式。以信息和知識為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)，已成為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，不少國家及地區(qū)政府，一方面積極發(fā)展國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，一方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子政府。90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，人們又提出電子政府(eg，electronic government)的概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息和其他公眾服務(wù)。 1．2 美國 美國的政府信息化工作是由美國聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織的。另外，國會也有一個(gè)信息委員會，監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，例如它每半年對國家重大信息化項(xiàng)目評估一次。 由戈?duì)柛笨偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的npr開展了大量的調(diào)查研究，訪問了第一線的聯(lián)邦雇員，直接收集了多達(dá)1200項(xiàng)具體意見和建議。在政府人事上，依照部門工作需要進(jìn)行縮編，淘汰多余的人員和管理層級。該報(bào)告認(rèn)為改革政府不僅僅只是人事精簡、減少財(cái)政赤字，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作，要利用信息技術(shù)協(xié)助政府與客戶間的互動，建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)、為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會與途徑。1997年，美國制定了一個(gè)名為“走近美國”的計(jì)劃，要求從1997到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對每個(gè)美國公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。白宮網(wǎng)站就是最典型的例子，它實(shí)際上是所有美國政府站點(diǎn)的中心站點(diǎn)，鏈接了美國政府所有已上網(wǎng)的官方站點(diǎn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年至1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億美元。在這兩個(gè)計(jì)劃中，英國政府提出了以電子形式傳送政府服務(wù)給公眾的新型公共服務(wù)方式，既可以拉近政府與公眾的距離，也能為公眾提供更多的與政府往來的途徑。 (2)強(qiáng)調(diào)信任。 (4)提高效率。 (6)公開信息。例如，由政府或具公信力的第三者，建立個(gè)人身份與組織的認(rèn)證制度，采取加密措施等。 1．4 日本 日本的政府信息化也是在90年代發(fā)展起來的。1997年，日本將原來的《計(jì)算機(jī)白皮書》更名為《信息化白皮書》，政府信息化與產(chǎn)業(yè)信息化、家庭信息化一起，構(gòu)成三個(gè)主要組成部分。 日本政府信息化的主要內(nèi)容包括： (1)行政信息的電子化。 (3)信息流程的順暢化。如申請、申報(bào)、商談等業(yè)務(wù)，均予以電子化、線上服務(wù)化，提供電子查詢、閱覽等。 1．5 法國 法國出于對文化的保護(hù)，曾一度抵觸因特網(wǎng)。法國政府建有一個(gè)政府各部門站點(diǎn)的索引站點(diǎn)，各個(gè)政府部門站點(diǎn)均在左上角有一個(gè)該索引站點(diǎn)的標(biāo)志。1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家計(jì)委成立了信息管理辦公室，負(fù)責(zé)推動國務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。1993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)系會議，開始實(shí)施了金橋、金關(guān)、金卡、金稅等信息化重大工程。 在金字系列工程方面，金橋工程直接為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，計(jì)劃建成一個(gè)連接全國各省市區(qū)、400多個(gè)中心城市，與幾十個(gè)部委互聯(lián)的專用基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，具有相當(dāng)規(guī)模的服務(wù)能力。金卡工程主要是推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，其中12個(gè)試點(diǎn)城市已全部實(shí)現(xiàn)了同城跨行的自動取款機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全國電子聯(lián)行系統(tǒng)每天處理5萬多筆業(yè)務(wù)，金額達(dá)800億至1000億元，每天為國家增加可使用資金500億元；非銀行智能卡也在公安