【正文】 著手段相對落后，基層力量相對薄弱等問題，具體問題為：（1）信息采集環(huán)節(jié)薄弱。為規(guī)避這一風(fēng)險，我們采取思想重視，兩手同時抓的措施，把保護(hù)信息的安全性放在第一位，采取行政和技術(shù)手段保證信息安全，在技術(shù)上建立完善的安全保障體系，保證系統(tǒng)的安全性，防止非法的惡意攻擊。（6）實施風(fēng)險大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)將整合各政務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源，由于在政策法規(guī)上沒有明確保障，在建設(shè)過程中如何確保數(shù)據(jù)資源能有效獲取以及建立長期、穩(wěn)定的同步更新機(jī)制，為項目的成功實施帶來風(fēng)險。應(yīng)對措施：項目實施過程中，將充分運(yùn)用項目的推廣經(jīng)驗，并結(jié)合協(xié)作單位的強(qiáng)大市場推廣能力，有效規(guī)避推廣風(fēng)險。（1）資金風(fēng)險XXX委、區(qū)政府高度重視本項目，本項目所需資金從區(qū)委社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作專項經(jīng)費(fèi)中列支，項目資金有保障，無資金風(fēng)險。. 效益及風(fēng)險 社會效益通過本項目的建設(shè)，社會效益主要體現(xiàn)如下：（1）統(tǒng)一社會管理思想認(rèn)識，加快政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)工作效率，健全社會管理體系；（2）拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高居民滿意度、居民生活質(zhì)量，豐富社區(qū)資源，改善服務(wù)手段，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，健全綜合性社會服務(wù)體系；（3）促進(jìn)社會資源整合，明確各級職責(zé)，創(chuàng)新社會管理體制；（4）充分發(fā)揚(yáng)民主，建立有效的參與機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)自治能力；（5）提升公共資源共享水平，支撐XXX社會治理；（6）創(chuàng)新管理制度，推動專業(yè)隊伍建設(shè)，營造就業(yè)機(jī)會。 經(jīng)濟(jì)效益本項目為XXX重大民生項目，為非盈利性社會事業(yè)單位項目。（2）管理風(fēng)險XXX綜治辦為項目的建設(shè)單位，將通過機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、引進(jìn)人才來提高整體管理水平，在國家和市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本工程的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)維工作，堅決貫徹國家和市有關(guān)部門對社會管理創(chuàng)新工作的各項指示精神，以市場化的模式，樹立“服務(wù)第一，客戶至上”的服務(wù)理念，對內(nèi)實行企業(yè)化管理，提高工作效率、服務(wù)水平，降低管理風(fēng)險。（5）效益風(fēng)險本項目的效益難以量化。同時，項目的實施還必須妥善處理項目計劃、組織、控制和技術(shù)應(yīng)用等問題，這需要各學(xué)科知識綜合運(yùn)用和融會貫通，管理跨度大，存在項目實施風(fēng)險。第二章 現(xiàn)狀與需求分析 . 本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀 XXX區(qū)域概況XXX 主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀（1）XXX各部門條塊分割、各自為政、職能交叉，缺少一個整體的組織協(xié)調(diào)體系來整合部門的職能與資源，扎口對全社會各項工作的管理，信息無法共用，數(shù)據(jù)無法交換，資源無法共享，領(lǐng)導(dǎo)無法及時獲取社會出現(xiàn)的各種情況，無法對社會全局工作進(jìn)行掌控、監(jiān)督和管理。各部門、各機(jī)構(gòu)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門的數(shù)據(jù)庫中，信息資源權(quán)屬單一，信息壁壘嚴(yán)重，信息共享程度不高。相關(guān)建設(shè)技術(shù)比較落后，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)量分析和存儲的要求，且信息橫向不能開放、共享，降低了信息的使用效率。此外，信息采集錄入、流轉(zhuǎn)研判、利用反饋、評定等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)不暢，整體運(yùn)行機(jī)制不強(qiáng)，不能有效地將研判結(jié)果服務(wù)行政決策，限制了社會管理水平的提高。 數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀（1）數(shù)據(jù)分散我國目前政務(wù)信息化總體上以政務(wù)部門所屬行業(yè)為主，沒有從社會管理的角度進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，各政務(wù)部門分別擁有屬于自己業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，沒有進(jìn)行整合應(yīng)用。（4）一致性差由于各政務(wù)部門業(yè)務(wù)存在差別，每個部門由于管理的側(cè)重點(diǎn)不一樣，造成被管理對象的數(shù)據(jù)更新不一致，且缺少比對核實過程，單從數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上無法界定誰對誰錯。 （1）領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)層主要關(guān)注工作總量情況和業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量情況等方面，調(diào)閱查看各項業(yè)務(wù)開展情況和風(fēng)險情況，從而掌握社會管理工作的整體態(tài)勢和工作績效，進(jìn)行決策指揮。（5）網(wǎng)格人員網(wǎng)格人員主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的處理，采集、核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并反饋事務(wù)辦理結(jié)果。具體包括如下幾個方面：（1）扁平化的社會管理需求。（3）協(xié)同處理社會事務(wù)的需求。（5）及時發(fā)現(xiàn)和解決社會矛盾的需求。信息化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)要遵循“積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”的方針，向上與國家提出的國家電子政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系接軌，向下突出XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的自身特點(diǎn)和需求，充分考慮XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺的總體需求，構(gòu)建符合實際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，整個XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺的設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)行。本項目基礎(chǔ)支撐平臺需要虛擬化軟件將物理機(jī)設(shè)備進(jìn)行虛擬化，以提高資源的利用率，提高設(shè)備的擴(kuò)展性，便于設(shè)備的集中管理。通過大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用，形成大量社會管理的相關(guān)要素數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析，利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成各類匯總報表，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，建立以網(wǎng)格為單位的網(wǎng)格管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社情全摸清。 信息安全系統(tǒng)對于數(shù)據(jù)中心的安全保護(hù)，通過單一的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有一個完備的體系，涉及多個方面。（3）計算機(jī)系統(tǒng)需要保護(hù)操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全。 數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心作為XXX統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會治理大數(shù)據(jù)平臺的物理運(yùn)行環(huán)境，數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求為：（1）能提供XXX各政務(wù)部門服務(wù)器統(tǒng)一托管環(huán)境。. 信息量指標(biāo)本次項目建設(shè)將包含全區(qū)35萬的常住人口約10萬家庭、事務(wù)處理等數(shù)據(jù)，實際數(shù)據(jù)量估算為：（1）人口基礎(chǔ)庫：按10萬常住人口家庭估算，包括人員的基本信息、家庭檔案、教育檔案、健康檔案、法律檔案等，按每家庭平均結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲空間2M，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲空間100M，其他分類信息如黨員、流動人口、特殊人群等記錄40萬條，每條記錄1M計算，實際需要空間為100000102/1024+4000001/1024≈10360G，考慮未來5年內(nèi)XXX居民人口的增長量以及采集信息的覆蓋面更廣，按每年增長10%計算，5年總計需要空間為10360≈15168G。. 系統(tǒng)主要性能指標(biāo)（1）性能指標(biāo)在線用戶數(shù)最大約1000人，網(wǎng)格員用戶500人，預(yù)計總并發(fā)用戶數(shù)約200人。 簡單報表生成時間不超過10秒。（3）擴(kuò)展性指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)靈活適應(yīng)不斷變化的應(yīng)用需求，不至于因簡單調(diào)整而導(dǎo)致得大量程序修改或推翻重來。頁面具有統(tǒng)一的風(fēng)格、直觀的示意、人性化的操作方式。（3）可行性和可操作性設(shè)計時應(yīng)充分考慮建設(shè)的可行性和可操作性，在詳細(xì)分析建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)需求和條件的基礎(chǔ)上，制訂合理的設(shè)計方案，提出合理的項目建設(shè)與運(yùn)行管理方案。（5）可靠性和合理性XXX社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目建設(shè)服務(wù)范圍廣、涉及內(nèi)容多，需要具有較高的可靠性，設(shè)計時除了充分保證可靠性外，還應(yīng)建設(shè)合理的運(yùn)行維護(hù)管理模式及相關(guān)保障體系，為系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，優(yōu)化網(wǎng)格資源配置，構(gòu)筑“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”的四級管理架構(gòu)，以社會管理、基層服務(wù)為核心，實現(xiàn)管理服務(wù)工作的全員化、精細(xì)化、信息化、實效化。形成三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括人口信息庫、組織信息庫和社會事務(wù)管理信息庫；建成基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)資源的采集、整合、共享的數(shù)據(jù)交換共享平臺。用戶層：用戶層指面向終端用戶、多渠道的接入方式，包括電腦WEB端、智能手機(jī)終端等。網(wǎng)絡(luò)層：由XXX電子政務(wù)外網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)組成，通過三種網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)實現(xiàn)各類終端、各種數(shù)據(jù)和各種應(yīng)用系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)交換和通信。信息安全保障體系是采用相應(yīng)技術(shù)、權(quán)限管理手段和管理體制等，充分保證各種數(shù)據(jù)的安全。（2）數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括三大基礎(chǔ)庫，分別為：人口基礎(chǔ)信息庫：以家庭為基本單元，其規(guī)模覆蓋XXX35萬的常住人口；組織（法人）庫：以各類組織為單位，包括工商企業(yè)、事業(yè)單位、民間非企業(yè)組織等；社會管理事務(wù)信息庫：其規(guī)模涉及全區(qū)社會事務(wù)管理類。（5）終端系統(tǒng)建設(shè)終端系統(tǒng)主要包括網(wǎng)格員移動終端，數(shù)據(jù)中心管理終端、電腦終端等。（8）運(yùn)維管理建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對本項目建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)器、存儲等設(shè)備的基本運(yùn)維管理功能。對于國家社會管理信息化通用標(biāo)準(zhǔn)，海城社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目將按照標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹并執(zhí)行；對于國家社會管理制定的指導(dǎo)性業(yè)務(wù)專用標(biāo)準(zhǔn)，需結(jié)合北海市、XXX具體情況進(jìn)行擴(kuò)充完善，以滿足具體管理的需要；對于社會管理、數(shù)據(jù)交換與共享、數(shù)據(jù)采集所需標(biāo)準(zhǔn)，則需進(jìn)行制定。人口基礎(chǔ)信息用于提供準(zhǔn)確、全面、可唯一識別的基礎(chǔ)信息，支撐社會管理及各委辦局的業(yè)務(wù)辦理。包括公民身份號碼、姓名、性別、出生日期、出生地、民族等6項信息。包括公民現(xiàn)居住地、戶成員信息、工作單位、職業(yè)、聯(lián)系電話、家庭房產(chǎn)地址、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、房產(chǎn)證號碼、建筑面積、特殊救助對象信息、身高、專業(yè)、其他人員、學(xué)歷、家庭成員信息等包括公安、計生、社保、民政、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)部門共享數(shù)據(jù)。包括：組織機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)住所、郵政編碼、法定代表人姓名、成立日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、注冊或登記號、行政區(qū)劃等10項。 社會管理事務(wù)信息社會管理事務(wù)是與市民、組織相關(guān)的事件、動作信息及其相關(guān)數(shù)據(jù)的高度抽象和歸類，按事件所固有的特征加以表述，按一定的數(shù)據(jù)組織方式加以存儲，如出生、死亡、結(jié)婚、消費(fèi)（醫(yī)保、公積金）等都屬于事件的范疇。如上圖所示，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以家庭住房所在地位置與GIS地理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)；同時，人作為社會事務(wù)的參與者，與社會事務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)；人從屬于組織，如工作單位、社會活動組織等。 數(shù)據(jù)資源建設(shè)模式根據(jù)數(shù)據(jù)資源來源和維護(hù)方式的不同，數(shù)據(jù)資源建設(shè)模式包括兩種：（1）由單一部門提供來源和維護(hù)，其他部門協(xié)助職能部門補(bǔ)充、核準(zhǔn)，例如人口基本信息、戶籍地址、居民身份證的照片和簽發(fā)信息由公安部門提供來源和維護(hù)，社保、民政、衛(wèi)生提供補(bǔ)充和核準(zhǔn)。（2）組織（法人）基礎(chǔ)信息組織（法人）基礎(chǔ)信息包括組織機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)住所、郵政編碼、法定代表人姓名、成立日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、注冊或登記號、行政區(qū)劃10項屬性，根據(jù)組織（法人）的性質(zhì)不同，所確定的基準(zhǔn)也不一致，具體包括：工商企業(yè)以工商局注冊登記信息為基準(zhǔn)，事業(yè)單位以編辦與人事局登記信息為基準(zhǔn)，社會團(tuán)體以民政局注冊登記信息為基準(zhǔn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的主要環(huán)節(jié)包括數(shù)據(jù)初始化、數(shù)據(jù)更新審核、數(shù)據(jù)日常維護(hù)。 數(shù)據(jù)庫設(shè)計 數(shù)據(jù)庫邏輯架構(gòu)本項目建設(shè)可以將數(shù)據(jù)邏輯劃分為核心數(shù)據(jù)區(qū)、交換數(shù)據(jù)共享區(qū)、決策數(shù)據(jù)區(qū)。人口基礎(chǔ)庫：指根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)部門匯集整合、比對核實后建立起來的人口基礎(chǔ)信息、家庭基本信息等相關(guān)信息。元數(shù)據(jù)庫主要包含各業(yè)務(wù)部門共享數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，如公安局共享的人口基礎(chǔ)信息包含的數(shù)據(jù)項及結(jié)構(gòu)、工商局的企業(yè)基礎(chǔ)信息包含的數(shù)據(jù)項及結(jié)構(gòu)等，以及形成標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包含的數(shù)據(jù)項及結(jié)構(gòu)、所屬表結(jié)構(gòu)等。 數(shù)據(jù)存儲設(shè)計本次項目建設(shè)將包含全區(qū)35萬的常住人口約10萬戶家庭、組織單位及事務(wù)處理等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)根據(jù)數(shù)據(jù)格式可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。（2）備份策略數(shù)據(jù)備份采用全量+增量的備份策略方式。根據(jù)項目使用的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)備份的時間可選擇在晚上0點(diǎn)以后5點(diǎn)鐘以前進(jìn)行。服務(wù)層：服務(wù)層實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、加工、整合，并提供數(shù)據(jù)比對、查詢、查證、引用等共享服務(wù)?；A(chǔ)層：基礎(chǔ)層包括運(yùn)行數(shù)據(jù)共享交換的網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施。 數(shù)據(jù)來源本項目外部數(shù)據(jù)來源涉及的業(yè)務(wù)部門包括公安、工商、質(zhì)檢、民政、計生、教委、衛(wèi)生、司法、社保、稅務(wù)、組織部、食品藥監(jiān)、市政、鎮(zhèn)街等二十幾個政務(wù)部門與單位。 數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集分為外部數(shù)據(jù)采集與內(nèi)部數(shù)據(jù)采集。 采集模式為了實現(xiàn)信息資源的共享交換，調(diào)用或者獲取數(shù)據(jù)交換平臺所提供的各種基礎(chǔ)資源，各部門需要作為節(jié)點(diǎn)按以下幾種形式與數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)對接：（1）直接對接由共享交換平臺直接訪問業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)服務(wù)接口或文件資源，實現(xiàn)與平臺的對接或文件抽取，該模式比較適用于同在一個網(wǎng)絡(luò)能直接訪問且業(yè)務(wù)部門提供了服務(wù)接口或共享數(shù)據(jù)文件的情況。如下圖所示： 采集頻率根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)變換頻率，確定數(shù)據(jù)采集頻率，如人口數(shù)據(jù)可對常住人口和流動人口分別設(shè)置交換頻率。（2）登記階段：各部門使用數(shù)據(jù)交換平臺，需在政務(wù)信息交換主管部門登記，申請部門和市主管部門雙方確認(rèn)后，主管部門負(fù)責(zé)分配系統(tǒng)管理員賬號并開通。 數(shù)據(jù)初始化數(shù)據(jù)初始化是指全新數(shù)據(jù)從采集到入庫的過程，按照本項目建設(shè)的三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，制定出數(shù)據(jù)加工入庫、建立邏輯關(guān)系的流程。將采集來歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的人口、組織、進(jìn)行比對入庫，并進(jìn)行準(zhǔn)確性核對。通過人員的工作單位關(guān)聯(lián)到組織、通過組織的法定代表關(guān)聯(lián)人、組織內(nèi)員工關(guān)聯(lián)到人口，實現(xiàn)以人找組織、以組織找人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動比對工作前，為保證自動比對的準(zhǔn)確性和工作效率，應(yīng)對以往的各部門歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理工作，如將基本屬性不完整，或基本屬性中有不可識別亂碼的記錄進(jìn)行特殊處理。數(shù)據(jù)比對原則包括人口數(shù)據(jù)與組織數(shù)據(jù)：（1）人口數(shù)據(jù)：以居民身份證號碼與姓名為匹配關(guān)鍵字，對人口的基本屬性進(jìn)行比對，同一身份證號碼、姓名，可以視為同一人。網(wǎng)格員采集更新時：網(wǎng)格員定期或不定期會對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，當(dāng)采集來的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對不一致時，該數(shù)據(jù)將提請業(yè)務(wù)部門進(jìn)行核實，最終審核確認(rèn)后進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，同時將更新結(jié)果告知相應(yīng)的數(shù)據(jù)消費(fèi)部門。（2）查詢根據(jù)用戶權(quán)限，通過查詢條件對人口、組織基本信息進(jìn)行查詢。（6）其他服務(wù)用于向業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)資源共享的其他服務(wù)。將數(shù)據(jù)交換常見的功能封裝成流程組件與模板，并提供平臺快速組建、調(diào)整工具，提供數(shù)據(jù)抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)、加載功能。（2）ESB服務(wù)總線連接和驅(qū)動各子系統(tǒng)功能模塊以服務(wù)方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提供消息可靠傳輸、接入認(rèn)證、傳輸加密、協(xié)議轉(zhuǎn)換、流程編排等功能；提供同步、異步、并發(fā)調(diào)用本地服務(wù)或遠(yuǎn)程服務(wù)的能力；提供靜態(tài)路由、和基于流程的動態(tài)路由計算，包括動態(tài)服務(wù)調(diào)用的能力；提供連接到JMS、Web Services、JDBC、HTTP/(HTTPS)、FTP、EMAIL/SMTP、IMAP/（IMAPS）等主流協(xié)議的能力；支持分布式部署，并能在分布式總線間進(jìn)行自動路由；支持跨安全隔離設(shè)備（如防火墻、網(wǎng)閘、光閘等）部署；，即支持串行、并行、條件分支、多條件分支、循環(huán)、子流程調(diào)用、異常補(bǔ)償?shù)瘸Ｒ?guī)流程模型；支持