【正文】 xxxx社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案XXxx有限公司二〇一xx年三月目 錄第一章 項(xiàng)目整體概述 4. 項(xiàng)目名稱 4. 建設(shè)單位 4. 編寫依據(jù) 4 相關(guān)政策 4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 4. 建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期 6 建設(shè)目標(biāo) 6 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 6 建設(shè)期 7. 項(xiàng)目總投資及資金來源 7. 效益及風(fēng)險(xiǎn) 8 社會(huì)效益 8 經(jīng)濟(jì)效益 8 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 8第二章 現(xiàn)狀與需求分析 10. 本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀 10 XXX區(qū)域概況 10 主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題 11 數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀 12. 業(yè)務(wù)需求分析 14 業(yè)務(wù)角色需求 14 社會(huì)管理需求 14. 建設(shè)需求分析 15 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 15 數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺(tái) 16 基礎(chǔ)支撐平臺(tái) 16 應(yīng)用系統(tǒng) 16 終端系統(tǒng) 17 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 17 信息安全系統(tǒng) 17 運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng) 17 數(shù)據(jù)中心 18. 信息量指標(biāo) 18. 系統(tǒng)主要性能指標(biāo) 18第三章 總體設(shè)計(jì)方案 19. 總體設(shè)計(jì)原則 19. 總體目標(biāo) 20. 建設(shè)內(nèi)容 21. 系統(tǒng)總體架構(gòu) 21. 技術(shù)路線及技術(shù)演進(jìn) 23 技術(shù)路線 23 技術(shù)演進(jìn) 27第四章 本期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 27. 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 27. 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容 28 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)架構(gòu) 28 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容 29. 數(shù)據(jù)庫與交換共享平臺(tái)設(shè)計(jì)方案 29 數(shù)據(jù)庫、交換平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)系 29 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃設(shè)計(jì) 30 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì) 34 數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)設(shè)計(jì) 46 建設(shè)內(nèi)容清單 59. 基礎(chǔ)支撐平臺(tái)設(shè)計(jì)方案 59 服務(wù)器虛擬化軟件 60 操作系統(tǒng) 61 數(shù)據(jù)庫軟件 61 WEB中間件軟件 62 GIS引擎軟件 63 ESB服務(wù)總線 68 支撐平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容 68. 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案 69 應(yīng)用系統(tǒng)邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì) 69 社會(huì)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案 70第五章 軟硬件建行概括 81. 總體建設(shè)內(nèi)容 81. 軟件開發(fā)內(nèi)容 81 應(yīng)用開發(fā)軟件 81 第三方軟件 83. 硬件建設(shè)內(nèi)容 83 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 83 信息安全設(shè)備 84 數(shù)據(jù)中心 8681 / 81第一章 項(xiàng)目整體概述. 編寫依據(jù) 相關(guān)政策（1）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中發(fā)辦【2002】17號(hào)文）；（2）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》（中發(fā)辦【2003】27號(hào)文）；（3）中辦發(fā)[2004] 34號(hào)（《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》）（4）《國家電子政務(wù)總體框架》的通知（國信【2006】2號(hào)）；（5）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)【2006】18號(hào)）；（6）《電子政務(wù)保密管理指南》（國保發(fā)【2007】22號(hào)）；（7）公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息化工作辦公室等四部門關(guān)于印發(fā)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》的通知（公通字【2007】43號(hào)）；（8）中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)[2011]11號(hào)）； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第一部分總則》；（2）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第二部分工程管理》；（3）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第三部分網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》；（4）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第四部分信息共享》；（5）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第五部分支撐技術(shù)》；（6）《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第六部分信息安全》；（7）《電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)則》GB/T 194862004；（8）《國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范》GB/T 210612007；（9）《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求》GB/T 210642007；（10）《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分總體框架》GB/T ；（11）《政務(wù)信息資源目錄體系第2部分技術(shù)要求》GB/T ；（12）《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分核心元數(shù)據(jù)》GB/T ；（13）《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分政務(wù)信息資源分類》GB/T ；（14）《政務(wù)信息資源目錄體系第5部分政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符編碼方案》GB/T ；（15）《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分技術(shù)管理要求》GB/T ；（16）《政務(wù)信息資源交換體系第1部分總體框架》GB/T ；（17）《政務(wù)信息資源交換體系第2部分技術(shù)要求》GB/T ；（18）《政務(wù)信息資源交換體系第3部分?jǐn)?shù)據(jù)接口規(guī)范》GB/T ；（19）《政務(wù)信息資源交換體系第4部分技術(shù)管理要求》GB/T ；（20）《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》；（21）《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范》GB/T 194872004；（22）《信息安全技術(shù)——網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》（GB/T202702006）；（23）《信息安全技術(shù)——操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求》（GB/T202722006）；（24）RFC2547bisBGP/MPLS虛擬專用網(wǎng)（VPNs）；（25）RFC2917核心MPLS IP VPN體系結(jié)構(gòu)。. 效益及風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)效益通過本項(xiàng)目的建設(shè)，社會(huì)效益主要體現(xiàn)如下：（1）統(tǒng)一社會(huì)管理思想認(rèn)識(shí)，加快政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)工作效率，健全社會(huì)管理體系；（2）拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高居民滿意度、居民生活質(zhì)量，豐富社區(qū)資源，改善服務(wù)手段，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，健全綜合性社會(huì)服務(wù)體系；（3）促進(jìn)社會(huì)資源整合，明確各級(jí)職責(zé)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制；（4）充分發(fā)揚(yáng)民主，建立有效的參與機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)自治能力；（5）提升公共資源共享水平，支撐XXX社會(huì)治理；（6）創(chuàng)新管理制度，推動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，營造就業(yè)機(jī)會(huì)。 經(jīng)濟(jì)效益本項(xiàng)目為XXX重大民生項(xiàng)目，為非盈利性社會(huì)事業(yè)單位項(xiàng)目。為XXX帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益如下：（1）整合共享了社會(huì)管理信息資源，提高了社會(huì)管理信息資源綜合應(yīng)用水平，提升了城市數(shù)字化管理水平，有助于提高行政效率，降低行政成本；（2）充分利用XXX社會(huì)管理信息化建設(shè)成果，采用集約建設(shè)模式，避免了重復(fù)投資；（3）提高了政府管理效率和管理水平，改善環(huán)境，吸引大量企業(yè)投資和入駐；（4）利用開放平臺(tái)，吸引社會(huì)企業(yè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析理論，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括資金風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、推廣風(fēng)險(xiǎn)、效益風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。（1）資金風(fēng)險(xiǎn)XXX委、區(qū)政府高度重視本項(xiàng)目，本項(xiàng)目所需資金從區(qū)委社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，項(xiàng)目資金有保障，無資金風(fēng)險(xiǎn)。（2）管理風(fēng)險(xiǎn)XXX綜治辦為項(xiàng)目的建設(shè)單位，將通過機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、引進(jìn)人才來提高整體管理水平，在國家和市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維工作，堅(jiān)決貫徹國家和市有關(guān)部門對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的各項(xiàng)指示精神，以市場(chǎng)化的模式，樹立“服務(wù)第一，客戶至上”的服務(wù)理念，對(duì)內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理，提高工作效率、服務(wù)水平，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。（3）政策風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。（4）推廣風(fēng)險(xiǎn)新的應(yīng)用需要用戶逐步適應(yīng)，存在一定的推廣風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)措施：項(xiàng)目實(shí)施過程中，將充分運(yùn)用項(xiàng)目的推廣經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合協(xié)作單位的強(qiáng)大市場(chǎng)推廣能力，有效規(guī)避推廣風(fēng)險(xiǎn)。（5）效益風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目的效益難以量化。本項(xiàng)目帶來的政府運(yùn)作成本節(jié)約、社會(huì)效益和政治影響難以用數(shù)據(jù)來量化，效益評(píng)估需要專業(yè)的知識(shí)和技能，政府本身難以獨(dú)立完成，這帶來了政府電子政務(wù)發(fā)展方向的不確定性。為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，我們采取長期考察，動(dòng)態(tài)評(píng)測(cè)的方法，建立科學(xué)的效益評(píng)估模型。（6）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)將整合各政務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源，由于在政策法規(guī)上沒有明確保障，在建設(shè)過程中如何確保數(shù)據(jù)資源能有效獲取以及建立長期、穩(wěn)定的同步更新機(jī)制，為項(xiàng)目的成功實(shí)施帶來風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施還必須妥善處理項(xiàng)目計(jì)劃、組織、控制和技術(shù)應(yīng)用等問題，這需要各學(xué)科知識(shí)綜合運(yùn)用和融會(huì)貫通，管理跨度大，存在項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，需要XXX委、區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)政策保障數(shù)據(jù)資源的采集，同時(shí)在項(xiàng)目管理上采取專家指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)理措施，實(shí)施規(guī)范管理。（7）安全風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目要求非涉密政務(wù)信息要在政府部門間共享，同時(shí)要作為門戶網(wǎng)站的后臺(tái)支撐，這樣不僅存在來自外部的別有用心的人非法攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，也存在來自內(nèi)部的不完善的系統(tǒng)授權(quán)機(jī)制帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，我們采取思想重視，兩手同時(shí)抓的措施，把保護(hù)信息的安全性放在第一位，采取行政和技術(shù)手段保證信息安全，在技術(shù)上建立完善的安全保障體系，保證系統(tǒng)的安全性，防止非法的惡意攻擊。第二章 現(xiàn)狀與需求分析 . 本次工程依托的信息化環(huán)境現(xiàn)狀 XXX區(qū)域概況XXX 主要業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀（1）XXX各部門條塊分割、各自為政、職能交叉，缺少一個(gè)整體的組織協(xié)調(diào)體系來整合部門的職能與資源，扎口對(duì)全社會(huì)各項(xiàng)工作的管理，信息無法共用，數(shù)據(jù)無法交換，資源無法共享，領(lǐng)導(dǎo)無法及時(shí)獲取社會(huì)出現(xiàn)的各種情況，無法對(duì)社會(huì)全局工作進(jìn)行掌控、監(jiān)督和管理。（2）在社會(huì)管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的管理程序和方法，不能有效解決社會(huì)管理中深層次的問題。（3）現(xiàn)行體制導(dǎo)致每個(gè)職能部門各自為政，分兵作戰(zhàn)：政法（綜治）、公安（維穩(wěn)）、司法（調(diào)解）、信訪、民政各自形成獨(dú)立的組織管理體系，部門之間信息不同，管理不能協(xié)同。 存在的問題分析XXX在社會(huì)管理上還依賴傳統(tǒng)方式，還存在著手段相對(duì)落后，基層力量相對(duì)薄弱等問題，具體問題為：（1）信息采集環(huán)節(jié)薄弱。各部門、各機(jī)構(gòu)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道?；鶎庸ぷ魅藛T采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息采集，不僅效率低下且反復(fù)采集報(bào)送，造成信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確。（2）信息共享效能不高。由于各獨(dú)立的行政組織機(jī)構(gòu)和信息化平臺(tái)統(tǒng)一化要求的現(xiàn)實(shí)沖突，社會(huì)管理數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)了明顯數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑不一、條塊分割、信息流通停滯不前的局面。一些相互聯(lián)系的數(shù)據(jù)資源被分割在不同部門的數(shù)據(jù)庫中，信息資源權(quán)屬單一，信息壁壘嚴(yán)重，信息共享程度不高。加之各部門的信息化發(fā)展水平不一，部門之間的數(shù)據(jù)資源不對(duì)稱、不完備和缺乏權(quán)威，數(shù)據(jù)資源使用范圍狹窄，用途單一，重復(fù)利用率低，喪失了信息應(yīng)有的流動(dòng)性、共享性的特性。（3）資源整合度低。社會(huì)管理信息資源較多，但廣泛分散在多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)中，信息資源獲取渠道復(fù)雜且存在重復(fù)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)。相關(guān)建設(shè)技術(shù)比較落后，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)量分析和存儲(chǔ)的要求，且信息橫向不能開放、共享，降低了信息的使用效率。（4）信息研判滯后。信息研判僅停留在表面數(shù)據(jù)的分析、判斷，缺乏對(duì)分散、孤立信息的歸納整理，不能從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的東西，未能形成有情況、有分析、有建議的綜合性、預(yù)警性信息，服務(wù)決策的效果不明顯。從信息處理的范圍看，信息研判僅限于單一信息系統(tǒng)內(nèi)部估摸，缺乏從整體、因果、聯(lián)系的角度，綜合利用、研判各類信息。此外，信息采集錄入、流轉(zhuǎn)研判、利用反饋、評(píng)定等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)不暢，整體運(yùn)行機(jī)制不強(qiáng)，不能有效地將研判結(jié)果服務(wù)行政決策，限制了社會(huì)管理水平的提高。（5）社會(huì)管理仍比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。人口流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理新格局遠(yuǎn)未形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢(shì)，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，使流動(dòng)人口逐年增加，公民社會(huì)開始形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理帶來新的難題，而社區(qū)服務(wù)組織和社會(huì)組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的“社會(huì)人”，給維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來壓力。 數(shù)據(jù)及信息資源現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀（1）數(shù)據(jù)分散我國目前政務(wù)信息化總體上以政務(wù)部門所屬行業(yè)為主，沒有從社會(huì)管理的角度進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，各政務(wù)部門分別擁有屬于自己業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，沒有進(jìn)行整合應(yīng)用。XXX作為區(qū)級(jí)政府部門，各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要分散在區(qū)級(jí)與市級(jí)相關(guān)部門中，沒有進(jìn)行整合。（2）信息壁壘從業(yè)務(wù)應(yīng)用角度來看，各政務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)時(shí)非常需要其他部門的數(shù)據(jù)作為支撐，然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，很少有部門愿意主動(dòng)將自己擁有的數(shù)據(jù)共享出來供其他部門使用，業(yè)務(wù)部門無法打破信息壁壘，只好對(duì)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、應(yīng)用重復(fù)建設(shè)。（3）分割管理作為社會(huì)管理的對(duì)象，主要包括人、事、物、事件、組織等，目前這些對(duì)象數(shù)據(jù)分屬于不同的政務(wù)部門，并沒有將這些對(duì)象形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象，導(dǎo)致對(duì)象的屬性不完整、內(nèi)容更新不及時(shí)。（4）一致性差由于各政務(wù)部門業(yè)務(wù)存在差別，每個(gè)部門由于管理的側(cè)重點(diǎn)不一樣，造成被管理對(duì)象的數(shù)據(jù)更新不一致，且缺少比對(duì)核實(shí)過程，單從數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上無法界定誰對(duì)誰錯(cuò)。 信息化現(xiàn)狀目前，XXX基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行了多個(gè)信息化應(yīng)用，各部門也根據(jù)具體業(yè)務(wù)工作需求開發(fā)了專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)（如市政、工商、質(zhì)監(jiān)、計(jì)生、衛(wèi)生、司法、教委、民政、公安、環(huán)保等部門）。同時(shí)，全區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外提供各種在線信息化服務(wù)，包括黨務(wù)管理、政府信息公開、公眾信息查詢、網(wǎng)上政務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。單位數(shù)據(jù)基本情況應(yīng)用系統(tǒng)基本情況網(wǎng)絡(luò)基本情況存在的問題公安局工商局質(zhì)監(jiān)局計(jì)生委. 業(yè)務(wù)需求分析 業(yè)務(wù)角色需求XXX社會(huì)管理業(yè)務(wù)主要包括社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，涉及的角色有領(lǐng)導(dǎo)層、區(qū)級(jí)部門工作人員、鎮(zhèn)/街道工作人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格人員、其他辦公人員和公眾用戶等。 （1）領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)層主要關(guān)注工作總量情況和業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量情況等方面，調(diào)閱查看各項(xiàng)業(yè)