【正文】 項(xiàng)目可行性 符合我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃的方向和政策的導(dǎo)向“十一五”期間，我國已完成全國污染源普查工作，發(fā)現(xiàn)70%的污染物排放來自于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，明確將農(nóng)業(yè)污染面源污染列入優(yōu)先主題和主要方向。社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、注重生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)注民生。目前，謎水河和金溪河已受到污染，一方面，直接影響雙峰縣城居民的生活用水和沿河兩岸工農(nóng)業(yè)用水的安全，另一方面，將影響到測水、漣水，乃至湘江流域的水質(zhì)安全。近年來湘江流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致污染狀況不斷加劇，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分河段嚴(yán)重污染，已成為湘江流域重要污染源。當(dāng)前，雙峰縣農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)亟待提高，人畜混居、污水橫流、垃圾遍地、臭氣熏天的現(xiàn)象隨處可見。國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中關(guān)于“要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題”的要求表明，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，是保護(hù)飲用水水源地最大可能免受人類活動(dòng)影響、保障水質(zhì)安全的重要措施。地表水與地下水已受到養(yǎng)殖糞尿、養(yǎng)殖污水、生活垃圾與生活污水的嚴(yán)重污染，畜禽糞便已嚴(yán)重污染流域范圍內(nèi)農(nóng)田與林地土壤，造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)卮迕裆眢w健康，已出現(xiàn)多種與之相關(guān)的疾病。據(jù)初步調(diào)查在所有養(yǎng)殖企業(yè)中污水能達(dá)標(biāo)排放的僅1家，其余養(yǎng)殖場均未能做到污染物達(dá)標(biāo)排放，而且有相當(dāng)部分養(yǎng)殖場排放的廢水僅經(jīng)過厭氧處理后直接排入受納水體，養(yǎng)殖固體廢物在養(yǎng)殖場周邊堆集現(xiàn)象到處可見。生活垃圾與生活污水治理工程可進(jìn)一步提高村民居住環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化、減量化和資源化，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?？捎行Ы鉀Q雙峰縣目前的主要環(huán)境問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，以及很強(qiáng)的科學(xué)性和可行性。該項(xiàng)目可為治理農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、生活垃圾及污水的環(huán)境污染提供示范作用，具有極強(qiáng)的示范意義和推廣價(jià)值。近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化，引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題。 編制依據(jù)（1）《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》國務(wù)院辦公廳（2009）11號(hào)；（2）《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》國務(wù)院，；（3）《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》國家環(huán)境保護(hù)局，；（4）《湘江流域水污染綜合治理整治實(shí)施方案》 湖南省人民政府；（5）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）；（6）《中華人民共和國環(huán)境水污染防治法》(2008年2月)；（7）《中華人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則》(2000年3月)；（8）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1998年11月)；（9）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》(1989年11月)；（10）《中華人民共和國固體廢物污染防治法》；（11）《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；（12）《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》；（13）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與參數(shù)》；（14）《雙峰縣縣志》，1993；（15）《雙峰縣環(huán)境質(zhì)量年報(bào)》，2002；（16）《雙峰縣土地利用總體規(guī)劃》（19972015）；（17）《雙峰縣統(tǒng)計(jì)年鑒》，雙峰縣統(tǒng)計(jì)局，2005~2007；（18）《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（GHZB11999）（19）《農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50841992）（20）《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T812001）（21）《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GH185962001）（22）《禽畜養(yǎng)殖業(yè)能源環(huán)保工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（NY052005）（23）現(xiàn)場調(diào)查以及項(xiàng)目單位提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料用2年左右的時(shí)間，有效控制農(nóng)村環(huán)境污染的趨勢，區(qū)域水體環(huán)境得到改善，水體水質(zhì)達(dá)到所屬地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，飲水安全得到保障，村民飲用水衛(wèi)生合格率≥90%；生活垃圾得到統(tǒng)一收集和處理，定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率≥80%；生活污水得到有效治理，處理率≥80%；養(yǎng)殖污染基本得到解決，村莊、道路、水體周邊消除露天糞堆（坑），畜禽糞便綜合利用率≥80%；示范區(qū)農(nóng)村環(huán)境顯著改善，村民生活水平與生活質(zhì)量明顯提高。3）適用性、可操作性與經(jīng)濟(jì)合理性原則?？尚行匝芯烤幹频闹饕瓌t如下：1）注重實(shí)效，農(nóng)民受益原則。（1）第一期：建設(shè)期限為2010年7月2011年7月，重點(diǎn)解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，并配套一部分宣傳、環(huán)保手冊(cè)印制等費(fèi)用。 項(xiàng)目期限一期工程：2010年7月2011年7月；二期工程：2011年8月2012年8月。生活污水的處理根據(jù)人居聚集現(xiàn)狀及地理位置分別采用不同的處理工藝：居住聚集的地方，采用氧化塘、復(fù)合厭氧人工濕地工藝進(jìn)行集中式處理；分散居住的農(nóng)戶采用庭院式小型濕地工藝進(jìn)行處理。（2）水源地環(huán)境保護(hù)工程在對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村莊的飲用水水源地進(jìn)行調(diào)查基礎(chǔ)上，一級(jí)、二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)禁止新批畜禽養(yǎng)殖申請(qǐng)，對(duì)已存在的畜禽養(yǎng)殖達(dá)不到零排放的限期停產(chǎn)；對(duì)水質(zhì)良好的地下飲水井進(jìn)行生態(tài)防護(hù)，防止地表污水滲透進(jìn)入水井；將水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水田改造為旱田，種植蔬菜，果林作物，減少農(nóng)藥和化肥的使用量；對(duì)現(xiàn)有排污口根據(jù)排污量進(jìn)行攔截就地蓄積并集中進(jìn)行集中處理；在一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界處設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌、宣傳牌、警示牌和保護(hù)界樁；發(fā)放生態(tài)環(huán)保宣傳手冊(cè)，倡導(dǎo)低碳生活與生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，提高雙峰縣生態(tài)文明水平。2010年中央將湖南省列為全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范省份，雙峰縣將以這次農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)雙峰縣“兩型”社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)“生態(tài)雙峰”提供重要環(huán)境支撐，特委托環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院編制“湖南省雙峰縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范”項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。雙峰縣人民政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作十分重視，于2006年成立了畜禽養(yǎng)殖污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣環(huán)保局設(shè)立了專項(xiàng)整治辦公室，制訂了實(shí)施方案，進(jìn)行了周密部署，制定了長效機(jī)制。不僅嚴(yán)重污染了周邊河流水體和地下水，危及飲用水安全，而且造成魚塘富營養(yǎng)化和大量死魚，農(nóng)田禾苗瘋長而嚴(yán)重減產(chǎn)，引發(fā)的污染糾紛日益增多，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湖南省雙峰縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告國家環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所XX農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院二Ｏ一Ｏ年七月目 錄第一章 總論 1 項(xiàng)目由來 1 項(xiàng)目概述 2 編制原則和依據(jù) 6 8 效益分析 8 結(jié)論與建議 8第二章 項(xiàng)目的必要性與可行性 10 項(xiàng)目實(shí)施的意義 10 項(xiàng)目實(shí)施的必要性 11 項(xiàng)目可行性 13第三章 項(xiàng)目區(qū)域基本情況 18 自然地理概括 18 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概括 20 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況 21第四章 項(xiàng)目區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 22 項(xiàng)目區(qū)環(huán)境污染來源 22 項(xiàng)目區(qū)環(huán)境污染的危害 27 32第五章 項(xiàng)目區(qū)綜合整治方案 40 40 40 41 44 65 67 77 現(xiàn)有污染整治項(xiàng)目建設(shè) 82 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃 83第六章 投資預(yù)算與資金籌措 84 投資估算 84 項(xiàng)目投資 85 資金來源與籌措 85第七章 預(yù)期目標(biāo) 86 86 農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制完善 87 保障和改善民生 87第八章 項(xiàng)目管理和組織實(shí)施 89 89 90 91 91第九章 結(jié)論與建議 92 結(jié)論 92 建議 9397 第一章 總論 項(xiàng)目由來雙峰縣是全國聞名的生豬養(yǎng)殖與糧食生產(chǎn)大縣，也是瘦肉型生豬出口大縣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年，雙峰縣畜禽養(yǎng)殖廢水產(chǎn)生量為1856萬噸，COD產(chǎn)生量為17400噸，排放量為10740噸，占全縣COD等標(biāo)污染負(fù)荷的69%。通過四年的綜合治理，現(xiàn)已取得一定成效，積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱湖南省雙峰縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程 項(xiàng)目承擔(dān)單位及實(shí)施單位項(xiàng)目承擔(dān)單位：湖南省雙峰縣人民政府項(xiàng)目實(shí)施單位：湖南省雙峰縣環(huán)境保護(hù)局 建設(shè)地點(diǎn)及受益范圍本項(xiàng)目為湖南省雙峰縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村存在的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行綜合整治（詳見附圖1） 項(xiàng)目內(nèi)容雙峰縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的主要內(nèi)容如下：（1）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程畜禽養(yǎng)殖污染是雙峰縣主要污染源。（3）生活污水整治工程農(nóng)村污水收集處理及雨污分離工程。并充分利用地理優(yōu)勢建設(shè)無動(dòng)力或微動(dòng)力處理工藝。 項(xiàng)目規(guī)模本項(xiàng)目主要對(duì)雙峰縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村的飲用水源地，2070噸/天的生活廢水進(jìn)行處理；，采取“戶分類—村集中—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的模式進(jìn)行處理；，86043噸/年的畜禽尿液，以及大量禽舍沖欄污水進(jìn)行綜合整治，對(duì)整治區(qū)內(nèi)所有村莊進(jìn)行徹底排查，按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大小，采取不同實(shí)施方案，如建設(shè)漚糞池、沼氣池、有機(jī)肥廠，提高并利用已污染水塘的氧化能力，因地制宜構(gòu)筑人工濕地等方式進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染的綜合整治。投資明細(xì)情況見一期項(xiàng)目工程實(shí)施方案。有針對(duì)性地實(shí)施雙峰縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，切實(shí)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)民得到實(shí)惠，有效提高環(huán)境質(zhì)量，提高村民環(huán)保意識(shí)及生態(tài)文明程度。整治工程應(yīng)因地制宜，充分考慮禽畜污染區(qū)典型特有的污染特征，擬定切實(shí)可行的整治方案和實(shí)用成熟的污染控制與治理技術(shù)，兼顧“兩低一高”（即低投入、低運(yùn)行成本、高效益）的原則。 效益分析通過綜合整治工程，雙峰縣的環(huán)境污染將得到有效控制。如農(nóng)村飲用水井污染導(dǎo)致飲水困難，生活垃圾成堆且臭氣難聞等，畜禽養(yǎng)殖糞尿及沖欄污水直接排放導(dǎo)致水塘污染、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、引發(fā)疾病等一系列問題和環(huán)境糾紛，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（3）項(xiàng)目建設(shè)方案科學(xué)合理，因地制宜、合理可行，建設(shè)規(guī)模適中，投資結(jié)構(gòu)合理，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益顯著。也具有較強(qiáng)的示范價(jià)值與推廣價(jià)值。 有利于保護(hù)飲用水安全飲用水安全關(guān)系雙峰縣百萬人民群眾的身體健康，保證飲用水安全、滿足人民群眾對(duì)飲用水越來越高的要求、確保人民群眾身體健康是“以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的頭等大事。該項(xiàng)目的建設(shè)可為解決農(nóng)村集約化養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理和廢物資源化提供示范作用。開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工程將使水源地得到有效保護(hù)，受污染水體得到改善和恢復(fù)，從而保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?。雙峰縣開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項(xiàng)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障全縣飲用水安全和人民群眾身體健康的民心工程。2009年年底，全省小康示范村蛇形山鎮(zhèn)南塘村為了引導(dǎo)農(nóng)戶搞好衛(wèi)生，給各家各戶發(fā)放了垃圾桶，現(xiàn)在許多村民卻把它拿來盛米裝水。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，2005年湘江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占流域廢水中COD排放總量的15%左右，嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，威脅著流域近4000萬人口的飲用水安全。因此，該項(xiàng)目為全面開展湘江流域污染綜合治理做出重要補(bǔ)充和貢獻(xiàn)。雙峰縣的畜禽養(yǎng)殖污染問題不僅對(duì)環(huán)境造成了惡劣影響，而且已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活。2009年國辦發(fā)（11號(hào)）《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》指出，到2010年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也都確定一名黨政成員牽頭，抽調(diào)專門力量負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底，全縣糧食產(chǎn)量54萬噸，年出欄生豬175萬頭，其中年出欄500頭以上的有532家，年出欄1000頭以上的有40家，年出欄2000頭以上的有20家，年出欄5000頭以上的10家。（1）成立了有力的組織機(jī)構(gòu)。（2）開展農(nóng)村河道疏浚。2007年底，全縣共治理規(guī)模化養(yǎng)殖場43家，建成沼氣凈化池3290m3，污水處理廠1座，目前已基本全部建成?？h政府辦于2008年印發(fā)了《雙峰縣農(nóng)村環(huán)境整治工程改廁實(shí)施方案》，明確了縣級(jí)財(cái)政改廁資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)有力的技術(shù)支撐項(xiàng)目的主要技術(shù)依托單位－國家環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院。1978年建所以來共完成大、中型項(xiàng)目900余項(xiàng)，獲國家、部省級(jí)獎(jiǎng)40項(xiàng)，出版專著40余部，發(fā)表論文800余篇。第三章 項(xiàng)目區(qū)域基本情況 自然地理概括 地理位置雙峰縣，地處湘中腹地，隸屬于婁底市，處于東經(jīng)111176。一112176。北緯27176。5139。東西長61公里，總面積1713平方公里。320國道、婁橫省道縱橫交匯于市區(qū)，并與各省、縣干道及本鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路相通，潭邵高速公路相距縣城12公里，有鵝公坪至永豐鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)線互通，形成以城鎮(zhèn)為中心、四面貫通、八方輻射的交通網(wǎng)絡(luò)。 地形地貌雙峰縣境域地貌形態(tài)呈四周山丘崛起、中部崗平相間的立體輪廓，地貌類型呈山地連片、崗丘交錯(cuò)、平地綿展的組合。（2）海拔較低，地勢平緩。本縣地貌成因有堆積、侵蝕溶蝕和侵蝕3個(gè)類型，按形態(tài)分有：平原：，%，主要分布在中部、北部、西南部丘崗之間。 水系分布雙峰縣位于湘資兩大水系的分水嶺處，是湘江二、三級(jí)支流上游?？h內(nèi)主要河流測水，為漣水的一級(jí)支流，從青樹坪鎮(zhèn)旺村進(jìn)境，流經(jīng)側(cè)石橋、湄水橋、永豐、灣頭、街埠頭，于江口匯進(jìn)漣水，全長105公里，‰，多年均勻流量2819立方米/秒。已查明的有27個(gè)礦種，99個(gè)礦點(diǎn)，其中金屬礦有黃金、鉛鋅、鎢鉬、銻鉬、鐵、礬、銅等；非金屬礦有煤、石膏、黃鐵、大理石、花崗巖、陶瓷土、耐火粘土、碳、磷、鉀、重晶石、硅石等。雙峰縣委、縣政府堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化興縣、開放活縣”。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況縣委、縣政府立足豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣現(xiàn)已形成辣醬、藥材、優(yōu)質(zhì)米、楠竹、生豬、花卉、油茶、紅薯、農(nóng)機(jī)等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和快速平穩(wěn)的發(fā)展對(duì)雙峰縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。通過逐戶調(diào)查得出，整治區(qū)內(nèi)現(xiàn)有300500頭規(guī)模養(yǎng)殖場479家，100300頭規(guī)模的養(yǎng)殖場97家，100頭以下的養(yǎng)殖散戶461家。畜禽的排泄系數(shù)是指單個(gè)動(dòng)物每年排泄糞便的數(shù)量，它與動(dòng)物的種類、品種、生產(chǎn)期、飼料、天氣條件等諸多因素有關(guān)。結(jié)果如表43。污染現(xiàn)狀見附件圖文資料。由于雙峰縣農(nóng)村人