【正文】 民間資本，擴(kuò)大利用國際金融市場。公路養(yǎng)護(hù)和管理所需資金主要有幾種渠道與籌措方法：一是一般稅收，公路使用者稅收和道路通行費(fèi)；二是上市募集融資；三是發(fā)行企業(yè)債券，用于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是開發(fā)建設(shè)物業(yè)設(shè)施等，并用每年定期獲得的租金作為抵押，向銀行申請長期貸款。法國高速公路養(yǎng)護(hù)方式主要依據(jù)車流量大小來確定，在建設(shè)初期就對養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行分析，一種是采用日常性小修養(yǎng)護(hù)方式，另一種則根據(jù)路面壽命采用周期性的養(yǎng)護(hù)方式。這些干線道路被分為24個(gè)管理區(qū)域，在每一地區(qū)，管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)則主要由限期承包商、行政機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)組成。管理局主要制定維修計(jì)劃，并負(fù)責(zé)道路設(shè)施的檢修、公路養(yǎng)護(hù)、交通管理和收費(fèi)等。這種養(yǎng)護(hù)管理體制的前提是交通量和路況相對較為穩(wěn)定，路網(wǎng)已全面構(gòu)成，可以比較精確的預(yù)測養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用?！?綜合評價(jià)結(jié)論 投資回報(bào)豐厚，投資回收期短，社會效益顯著，風(fēng)險(xiǎn)可控，重組可行。　 重組后企業(yè)工作地點(diǎn) 辦公地址：陜西省西安市高新區(qū)某一公院科技產(chǎn)業(yè)園（暫定）。國際市場包括已有客戶資源，其中包括某股份已有國際客戶資源、一公院已有國際客戶資源和擬整合單位或部門現(xiàn)有國際客戶資源。注冊資本金：XXX億元，其中某一公院出資XX%，某股份出資XX%；注冊地：陜西省。（四）重組思路一公院通過對下屬涉及公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的幾家單位和部門進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，逐步形成某股份公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)、規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的一家專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，逐步使公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)成為未來企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。（二）重組原則規(guī)模效益原則：在一公院現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，考慮未來能取得較大銷售收入的公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，以集中優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)為主要戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。為了切合國家交通運(yùn)輸規(guī)劃和實(shí)施某股份戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)競爭，建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，一公院作為一家在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中有健全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，有必要充分利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)建更高層次的養(yǎng)護(hù)品牌，樹立起行業(yè)標(biāo)桿，成為行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。第一部分　總論一、背景 （一）公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)重組的必要性我國公路行業(yè)進(jìn)入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，未來將會從建設(shè)高峰期向養(yǎng)護(hù)高峰期轉(zhuǎn)型。二、成立養(yǎng)護(hù)公司籌備小組組長： 成員： 三、養(yǎng)護(hù)公司的業(yè)務(wù)范圍及機(jī)構(gòu)設(shè)置業(yè)務(wù)范圍主要從事道路養(yǎng)護(hù)工程試驗(yàn)檢測、設(shè)計(jì)、咨詢、管理及研發(fā)；公路橋梁工程、隧道工程檢測、試驗(yàn)評定、加固設(shè)計(jì)與咨詢；公路改擴(kuò)建及公路大中修勘察設(shè)計(jì)；大跨徑橋梁的施工控制、橋梁樁基檢測、隧道施工監(jiān)控量測和地址超前預(yù)報(bào)；隧道安全評估和檢測加固；地基采空區(qū)檢測機(jī)治理，邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測及治理；養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建、加固工程總承包；養(yǎng)護(hù)信息化；結(jié)構(gòu)加固工藝、技術(shù)、材料的開發(fā)研制；相關(guān)材料、設(shè)備、軟件的開發(fā)等與道路、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的工作。路橋養(yǎng)護(hù)科技有限公司組建方案79目 錄第一部分　總論 1一、背景 1二、思路 1三、結(jié)論 1四、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 1第二部分　重組背景 7一、國外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)簡介 7（一）國外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀 7（二）國外公路養(yǎng)護(hù)的共性分析 1二、我國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)分析 1（一）我國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)“十一五”發(fā)展?fàn)顩r 1（二）我國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要 1（三）我國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析 1三、一公院公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 1(一)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 1（二）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況 1（三）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人力資源統(tǒng)計(jì) 1（四）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備列表 29（五）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)辦公場所狀況 29（六）一公院在公路養(yǎng)護(hù)市場的優(yōu)勢 1四、重組的動因 1（一）我國未來公路行業(yè)由建設(shè)到養(yǎng)護(hù)的發(fā)展趨勢 1（二）公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)SWOT分析 1五、重組的必要性分析 1（一）外部因素分析 1（二）內(nèi)部因素分析 1（三）成立某第一養(yǎng)護(hù)公司的迫切性和必要性 1第三部分 重組方案及業(yè)務(wù)規(guī)劃 1一、重組方案 1第四部分　重組條件與地址選擇 1一、資源詳述 1二、地址選擇 47（一）地址多方案比較 47第五部分　企業(yè)管理機(jī)制和勞動定員 48一、企業(yè)管理機(jī)制 48（一）決策機(jī)制 48（二）人才機(jī)制 49（三）激勵(lì)機(jī)制 49（四）質(zhì)量管理體系 49二、勞動定員和人員培訓(xùn) 1（一）勞動定員 1（二）勞動關(guān)系 1（三）人員安排 1第六部分　重組實(shí)施進(jìn)度安排 1一、實(shí)施的各階段 1二、實(shí)施進(jìn)度表 1三、實(shí)施費(fèi)用 1（一）重組單位管理費(fèi) 1（二）重組籌備費(fèi) 1（三）辦公家具購置費(fèi) 1（四）其他應(yīng)支出的費(fèi)用 1第七部分　投資估算與資金籌措 1一、總投資估算 1（一）固定資產(chǎn)總額 1（二）流動資金估算 1二、資金籌措 1三、資金使用計(jì)劃 1第八部分　結(jié)論 56附錄 57附錄一 57附錄二 1附錄三 1附錄四 1附錄五 76附錄六 77為了建立健全公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端公路養(yǎng)護(hù)品牌并發(fā)揮更大的品牌優(yōu)勢，使之成為我公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置我國公路行業(yè)進(jìn)入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，未來將會從建設(shè)高峰期向養(yǎng)護(hù)高峰期轉(zhuǎn)型。公路養(yǎng)護(hù)和公路材料再生等新技術(shù)在陜西及中國西部地區(qū)市場前景廣闊，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)某股份發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)組合，通過重組做大做強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，提升一公院技術(shù)附加值，轉(zhuǎn)變增長戰(zhàn)略、凸顯利潤新支點(diǎn)，繼續(xù)保持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。完整產(chǎn)業(yè)鏈原則：根據(jù)一公院養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，把與公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的幾家企業(yè)進(jìn)行整合，并逐步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。為了順利完成本次重組，一公院將按以下思路開展工作：分析重組目的及內(nèi)容（1）分析一公院發(fā)展規(guī)劃（2）分析本次重組的目的（3）分析業(yè)務(wù)重組涉及的內(nèi)容分析重組的可行性與必要性（1）對重組涉及的單位和部門進(jìn)行調(diào)查（內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、企業(yè)所處的市場狀況、企業(yè)核心競爭優(yōu)勢及未來成長性、財(cái)務(wù)狀況）（2）分析重組的外部環(huán)境和內(nèi)部動因（3）分析重組的必要性確定重組方案（1）確定重組方案需要考慮的各種因素（業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員和機(jī)構(gòu)等內(nèi)容）（2）從一公院自身發(fā)展需要出發(fā)，確定一套相對較優(yōu)方案實(shí)施重組方案（1）成立重組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（2）開展重組相關(guān)工作達(dá)成重組目標(biāo)（1）辦理各種手續(xù)（2）重組所需資金安排（3）對重組后的業(yè)務(wù)、組織、管理等方面進(jìn)行必要的改造與整合（五）發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃2012年年底之前完成整合相關(guān)的所有工作，新公司掛牌成立，同時(shí)開展市場開拓工作；2013年完成不低于設(shè)計(jì)產(chǎn)能50%的業(yè)務(wù)，組織、管理改造基本結(jié)束；2014年完成不低于設(shè)計(jì)產(chǎn)能70%的業(yè)務(wù)，各項(xiàng)工作步入正軌，適當(dāng)開拓國際業(yè)務(wù)；2015年完成不低于設(shè)計(jì)產(chǎn)能100%的業(yè)務(wù)，國內(nèi)市場份額穩(wěn)定增長，國際業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。公司名稱：某XXXXXX技術(shù)有限公司（暫定）。按照現(xiàn)有市場容量和一公院現(xiàn)有資源預(yù)測，到“十二五”末，全年生產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)10～，營業(yè)額預(yù)計(jì)可達(dá)6～8億元，～。　 組織及勞動定員考慮到一公院未來業(yè)務(wù)發(fā)展需要，重組后組織擬設(shè)置總工辦、經(jīng)營部、財(cái)務(wù)部、綜合部四個(gè)職能部門及道路工程設(shè)計(jì)部、橋隧工程設(shè)計(jì)部、試驗(yàn)檢測中心、研發(fā)中心和養(yǎng)護(hù)工程事業(yè)部五個(gè)生產(chǎn)部門。四、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表表1 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號項(xiàng)目12341現(xiàn)金流入2銷售收入3現(xiàn)金流出4凈現(xiàn)金流量5累計(jì)凈現(xiàn)金流量6折現(xiàn)系數(shù)ic=10％7折現(xiàn)凈現(xiàn)金流量8累計(jì)折現(xiàn)凈現(xiàn)金流量9凈現(xiàn)值1577610投資回收期動態(tài):小于4年靜態(tài):小于3年第二部分　重組背景一、國外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)簡介（一）國外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀美國公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀美國自1973年在加州建成第一條高速公路直至今天，經(jīng)過幾十年的連續(xù)建設(shè)，高速公路管理也早已由“建設(shè)管理為主”、“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)化到“以養(yǎng)為主”。養(yǎng)護(hù)作業(yè)的主要內(nèi)容是日常養(yǎng)護(hù)和小修工程；養(yǎng)護(hù)市場成熟，養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)完全市場化，企業(yè)資質(zhì)評定統(tǒng)一。管理事務(wù)所負(fù)責(zé)道路的小修保養(yǎng)、收費(fèi)、路政等管理，其中許多生產(chǎn)業(yè)務(wù)(如綠化、養(yǎng)護(hù)等)均由各公司承包，事務(wù)所負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。代理機(jī)構(gòu)和限期承包商的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)該區(qū)路網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)和管理。養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由法國公路和高速公路科研部制定。 韓國公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀　　韓國公路的建設(shè)和經(jīng)營體制與中國類似。 　　根據(jù)國外公路發(fā)展成熟國家公路網(wǎng)的發(fā)展軌跡，可以分析研究我國公路網(wǎng)的發(fā)展趨勢。德國高速公路的所有權(quán)歸聯(lián)邦政府，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一投資建設(shè)，建成后委托各州管理和養(yǎng)護(hù)。國省干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)多以地方政府為主體，有比較良好的資金保障。第四階段是從80年代末90年代初以來，提高通行能力和服務(wù)水平的綜合發(fā)展階段。對于國外的公路管養(yǎng)工作，有如下共性：一是法律體系完善，項(xiàng)目規(guī)劃到運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依；二是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格遵循政府路網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是政府與實(shí)施建設(shè)和運(yùn)營的企業(yè)關(guān)系明晰，政府不直接干預(yù)純屬企業(yè)行為的事務(wù)性工作；四是企業(yè)的工程技術(shù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的實(shí)施必須受政府的監(jiān)督，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府批準(zhǔn)；五是公路設(shè)計(jì)、施工等單位一般通過招標(biāo)確定，屬市場行為。（1）公路網(wǎng)總體水平明顯提高。截止到2010年底，%，國道優(yōu)良路率達(dá)到79%，省道優(yōu)良路率達(dá)到75%。同時(shí)還完成危橋改造11296座/87萬延米，完成了國省干線公路安保工程實(shí)施工作并累計(jì)整治安全隱患路段36萬處/12萬公里，處治公路災(zāi)害路段10283公里。截止2010年底，%，其中18個(gè)省市實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。到“十一五”末，全國開通了2000多條ETC車道，ETC用戶達(dá)到150萬，高速公路通行效率明顯提高。進(jìn)一步修訂完善了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，初步建立了部省應(yīng)急會商機(jī)制，完善了應(yīng)急信息報(bào)送等制度，探索建立高速公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，先后出臺了《公路保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》等法規(guī)規(guī)章以及地方性的公路管理方面的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，公路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系進(jìn)一步完善。2009年年初，國務(wù)院正式實(shí)施成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革，提高成品油消費(fèi)稅稅率，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)，基本完成了44萬多名改革涉及人員的安置工作。（1）公路養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。（2）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善。高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站的服務(wù)功能與水平還有待提高。公路應(yīng)急物資儲備和保障能力依然不足，有效的公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系尚未形成。公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置缺乏有效的技術(shù)手段，部分公路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決?？梢钥闯?，行業(yè)內(nèi)職能管理部門，將工作重心已經(jīng)從建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)移至管理和養(yǎng)護(hù)上來。加之，隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件日益增加，交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，這對公路交通安全應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g公路養(yǎng)護(hù)管理急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式牢固樹立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的價(jià)值觀念，和“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式，堅(jiān)持“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，進(jìn)一步夯實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，切實(shí)提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)公路交通網(wǎng)絡(luò)“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經(jīng)濟(jì)、更和諧”。把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和保護(hù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率?！萍贾?。本著“層級清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)燃油稅費(fèi)改革需要和公路網(wǎng)管理特性的公路管理體制?；就瓿煽h鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。預(yù)計(jì)到“十二五”末， 公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升。十七屆五中全會明確了國家“十二五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)，其中就包括實(shí)施公路大中修養(yǎng)護(hù)工程。重點(diǎn)工程及大型工程越來越重視預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作。主要表現(xiàn)為：一是公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給仍顯不足。從軟件條件上看，隨著公眾出行需求的日益提高，公路的公共服務(wù)水平亟待提高。高層次、復(fù)合型技術(shù)人才缺乏。四是制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的一些不全面、不協(xié)調(diào)因素依然存在。法律法規(guī)體系建設(shè)較為滯后，有些國家法規(guī)出臺后，配套性實(shí)施細(xì)則未能及時(shí)制訂，法規(guī)層次也有待提高。(一) 現(xiàn)有機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍表2 現(xiàn)有機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍現(xiàn)有機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍科研試驗(yàn)檢測中心道路交竣工質(zhì)量鑒定、橋梁檢測加固及承載能力評定、橋梁施工監(jiān)控、橋梁樁基檢測、隧道施工監(jiān)控量測和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、隧道結(jié)構(gòu)安全評估和檢測加固、地基采空區(qū)檢測及治理、高邊坡穩(wěn)定性監(jiān)控、材料試驗(yàn)研究、地基處理和路基路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域試驗(yàn)檢測等。眾合公司公路養(yǎng)護(hù)工程咨詢、設(shè)計(jì)、管理；公路、橋梁工程、隧道工程、沿線設(shè)施檢測、評價(jià)分析、養(yǎng)護(hù)維修設(shè)計(jì)及養(yǎng)護(hù)改建施工總承包；公路工程養(yǎng)護(hù)新材料研究、生產(chǎn)、代理及銷售；養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備研發(fā)；舊路改擴(kuò)建、舊橋加固改建；高速公路信息化、智能化管理系統(tǒng)及路面、橋梁、隧道病害預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)；公路景觀綠化設(shè)計(jì)；公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等。圖1 人員性別比例按年齡段分類統(tǒng)計(jì)：人員總數(shù)264人，其中35歲以下189人，36歲至40歲29人，41歲至45歲15人，46歲至50歲14人，51歲至55歲10人，56歲以上（返聘人員）7人。圖