【正文】 標(biāo)人資格審查或資格預(yù)審、確定入圍隊伍、發(fā)放招標(biāo)文件、開標(biāo)等各環(huán)節(jié)間的時限，超過規(guī)定時限的必須重新組織招標(biāo)；加強投標(biāo)保證金的管理，投標(biāo)人必須從企業(yè)基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式繳納投標(biāo)保證金至招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在銀行開設(shè)的投標(biāo)保證金專用托管賬戶，實行統(tǒng)一、集中管理，退還投標(biāo)保證金時，也必須以轉(zhuǎn)賬方式退還至投標(biāo)人的基本賬戶；嚴格控制管理人員的變更，項目現(xiàn)場施工過程中，要嚴格按投標(biāo)文件的約定組建項目班子，工程項目關(guān)鍵崗位人員無特殊原因不得變更，確需變更的，須與原崗位人員資質(zhì)資格條件一致，經(jīng)業(yè)主同意后，報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。 （一）加強對執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量，導(dǎo)致“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的問題；建設(shè)單位對合同中項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；工程財務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進度付款；是否擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工程設(shè)計的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過嚴格的審批程序；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故隱患；工程進度是否按計劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。 二、治理重點 （一）項目決策和審批中的突出問題 項目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主。關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的通知局屬各單位、機關(guān)各科室： 現(xiàn)將《城鄉(xiāng)建設(shè)局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。是否經(jīng)過充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等代替必要的項目審批，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”；是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、商品房銷售許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。 （四）行政監(jiān)管體制機制方面的突出問題 是否存在行政監(jiān)督管理部門間的職能交叉和監(jiān)管空白，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的問題；各行政監(jiān)管部門出臺的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各行政監(jiān)管部門間的聯(lián)系、溝通是否順暢，協(xié)調(diào)配合是否有力。嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設(shè)程序，確保項目依法合規(guī)建設(shè)。加強建設(shè)工程交易活動監(jiān)管，確保建設(shè)工程承發(fā)包全部進入政府交易中心進行交易。嚴查不按規(guī)定進行勘察設(shè)計招投標(biāo)、未經(jīng)初步設(shè)計批復(fù)、未經(jīng)施工圖審查備案擅自組織施工以及擅自變更等行為。加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系嚴格落實到工程項目的監(jiān)管，嚴格現(xiàn)場查驗，充分運用“湖南省建設(shè)工程項目監(jiān)管信息平臺”，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理單位工程項目管理技術(shù)力量的配備、持證、到崗、履職情況；積極推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。強化對工程建設(shè)實施過程中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的處置；嚴格施工合同、委托工程監(jiān)理合同的備案審查和履約檢查，加強對施工分包合同、作業(yè)分包合同、委托質(zhì)量檢測合同以及相關(guān)資料、證照、人員到位的查驗，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)投標(biāo)文件訂立合同并嚴格履行，嚴肅查處“陰陽合同”，在發(fā)生合同糾紛時一律以備案合同為依據(jù)；全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責(zé)明確、運行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。加強監(jiān)督檢查，認真開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測專項整治，促使工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。責(zé)任單位：市場科、科技科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊。（九）健全行業(yè)自律機制。（十）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。（十二）加大查辦案件力度。主要措施：加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，推進工程建設(shè)重要信息公開，及時公布項目招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準(zhǔn)入和退出。各部門（單位）要結(jié)合工作實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開專題會議，宣傳發(fā)動并通過報紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、工作簡報等宣傳載體向社會公布專項治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。 各單位要將總概算或?qū)嶋H投資50萬元以上工程建設(shè)項目（裝修工程30萬元以上）的情況匯總統(tǒng)計于2009年9月20日前報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾報告于2009年1