【正文】 項目的規(guī)劃和頂層設(shè)計參考和借鑒了國信辦電子政務(wù)標準化指南、X市電子政務(wù)頂層設(shè)計、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)項目建設(shè)總體方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用架構(gòu)，進行全面完整規(guī)劃。接到預(yù)警信息后，商場、公園、體育場館、文化娛樂場所、交通場站、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點等公共場所的管理部門要根據(jù)實際情況，通過各種手段及時傳播預(yù)警信息?！皬娀h農(nóng)村、山區(qū)和居住人員密集區(qū)預(yù)警信息傳播和接收能力?！薄禭市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》（京應(yīng)急委發(fā)〔2013〕4號）指出，“本市實行預(yù)警信息對外統(tǒng)一發(fā)布制度，依托氣象部門組建市和區(qū)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，負責本市各類突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。本項目計劃配置災(zāi)害信息員便攜終端6000套，信息發(fā)布資源整合終端400套，北斗千人指揮機7套。(4) 基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)，提供對旅游咨詢服務(wù)人員、北斗便攜終端基本信息管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和對象要求，或根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，向相應(yīng)的北斗便攜終端推送預(yù)警信息或應(yīng)急救援信息，同時由旅游咨詢服務(wù)人員收集上報現(xiàn)場災(zāi)情信息，實現(xiàn)向旅游應(yīng)急平臺的現(xiàn)場災(zāi)情信息與應(yīng)急求救信息的上報。 建設(shè)內(nèi)容基于北斗的X市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強示范項目是在X市預(yù)警信息發(fā)布中心的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺基礎(chǔ)上進行擴展。 通過整合應(yīng)急避難場所的應(yīng)急廣播、LED屏等預(yù)警信息接收終端，全面提升應(yīng)急避難場所的預(yù)警信息覆蓋能力；216?；诒倍返腦市應(yīng)急管理能力增強示范項目工程可行性研究報告1 總論 1 項目背景 1 項目名稱 1 承辦單位 1 申報依據(jù) 1 編制依據(jù) 2 項目概況 2 建設(shè)目標 2 建設(shè)內(nèi)容 3 建設(shè)周期 4 主要建設(shè)條件 4 經(jīng)費來源 6 經(jīng)濟與社會效益 62 必要性和需求分析 6 現(xiàn)狀分析 6 國內(nèi)外現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢 6 存在問題 8 需求分析 9 基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端需求 10 各類終端管理需求 11 便攜終端應(yīng)用功能需求 11 系統(tǒng)對接需求 11 北斗終端性能需求 11 必要性分析 133 項目總體方案 14 總體建設(shè)原則 14 技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠 14 集約建設(shè)，資源共享 15 需求主導(dǎo)，示范先行 15 統(tǒng)一標準，擴展兼容 15 建設(shè)目標 15 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 16 北斗應(yīng)急管理預(yù)警發(fā)布能力增強框架 17 總體功能與結(jié)構(gòu) 19 總體技術(shù)路線 21 采用分層設(shè)計的框架模型 21 采用基于組件的開發(fā)路線 21 采用開放平臺標準 22 采用全程建模的分析路線 22 采用面向數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)劃 224 建設(shè)方案 23 功能結(jié)構(gòu) 23 基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng) 23 基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng) 27 其它北斗示范工程終端管理系統(tǒng) 30 基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng) 31 基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端 34 系統(tǒng)對接建設(shè) 35 軟硬件支撐系統(tǒng)系統(tǒng) 36 信息與業(yè)務(wù)流程 38 預(yù)警信息發(fā)布流程 38 民政信息員信息傳輸流程 40 建設(shè)示范地點 40 關(guān)鍵技術(shù)與實現(xiàn) 41 北斗短報文 41 分區(qū)發(fā)布 41 預(yù)警信息發(fā)布通用協(xié)議 41 加強預(yù)警反饋 415 組織管理 42 組織管理機構(gòu)與職責 42 領(lǐng)導(dǎo)小組 42 項目建設(shè)辦公室 43 項目建設(shè)管理 43 合同管理 43 撥款方式 436 項目進度安排 437 投資估算與資金籌措 43 投資估算總表 44 基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng) 45 基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng) 45 基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng) 45 其它北斗示范工程終端管理系統(tǒng) 46 基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端設(shè)備 46 軟硬件支撐系統(tǒng)系統(tǒng) 46 系統(tǒng)對接 488 應(yīng)用推廣方案（保障政策、標準、專利及知識產(chǎn)權(quán)） 489 效益分析（經(jīng)濟、社會） 4910 風(fēng)險分析 50 主要風(fēng)險因素 50 風(fēng)險程度分析 50 風(fēng)險對策管理 5011 結(jié)論與建議 51IV1 總論 項目背景 項目名稱基于北斗的X市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強示范項目 承辦單位X市突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室、X市氣象局、X市旅游委、X市民政局 申報依據(jù)(1) 《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（國務(wù)院2006年3月）(2) 《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）(3) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）(4) 《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》(5) 《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》(6) 《民政部關(guān)于加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)工作信息員的通知》（民函〔2007〕268號）(7) 《X市“十二五”時期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》（京政辦發(fā)〔2011〕32號）《氣象發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》(8) X市推進北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2012—2015年）(9) 《X市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》（京應(yīng)急委發(fā)〔2013〕4號）(10) 《X市人民政府關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)工作的意見》（京政發(fā)〔2012〕9號）(11) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）(12) 《X市人民政府關(guān)于進一步加強本市應(yīng)急能力的意見》（京政發(fā)[2013]4號） 編制依據(jù)(1) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第六十九號）(2) 《X市實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法》(3) 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國務(wù)院2006年1月８日發(fā)布）(4) 2007年8月，國家發(fā)改委第55號令《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》；(5) 2007年4月，國家發(fā)改委與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價辦法與參數(shù)》（第三版）(6) 《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求》(7) 《X市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(8) 《X市旅游應(yīng)急預(yù)案》 項目概況 建設(shè)目標本項目的總體建設(shè)目標：依托北斗短報文技術(shù)及北斗通訊鏈路，一方面通過完善預(yù)警信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息對應(yīng)急責任人、社會媒體以及社會公眾的分災(zāi)種、分區(qū)域、分群體、分時段的及時發(fā)布，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”；另一方面利用北斗及3G/GPRS復(fù)路通信的模式，完成災(zāi)害上報、預(yù)警信息接收與防災(zāi)減災(zāi)處置等功能，從而滿足民政防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)業(yè)務(wù)需求，滿足旅游應(yīng)急救援與旅游救援信息上報需求，提升X市預(yù)警信息發(fā)布能力及在地震、洪澇等巨災(zāi)情況下的災(zāi)情報送能力，從而為公眾安全、社會穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)提供有力保障，全面實現(xiàn)X市“1+1+N”應(yīng)急管理體系預(yù)警發(fā)布能力及災(zāi)情信息報送能力的增強。 通過為民政災(zāi)害信息員配備預(yù)警信息接收與災(zāi)情報送的北斗便攜式終端，充分發(fā)揮民政災(zāi)害信息員的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的精準及時傳播能力及災(zāi)情報送與統(tǒng)計能力，對突發(fā)事件應(yīng)急處置和災(zāi)害救助提供指導(dǎo)意見；216。本項目的建設(shè)內(nèi)容包括：(1) 基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布設(shè)備整合終端管理系統(tǒng)，提供整合終端資源管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和發(fā)布對象的具體要求，向特定的整合終端推送預(yù)警信息，監(jiān)控預(yù)警信息發(fā)布狀態(tài)，獲取預(yù)警信息發(fā)布反饋結(jié)果。(5) 基于北斗的旅游咨詢?nèi)藛T便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)：在基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端上，研發(fā)基于北斗的旅游咨詢?nèi)藛T便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，提供基本地圖服務(wù)、地圖定位導(dǎo)航功能，以及預(yù)警信息與救援信息接收、現(xiàn)場采集與上報功能，應(yīng)急求救信息上報功能，提供旅游應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能。 建設(shè)周期本系統(tǒng)的建設(shè)周期為三年。市預(yù)警信息發(fā)布中心在市應(yīng)急辦指導(dǎo)下，按照本辦法規(guī)定接收市相關(guān)部門、單位擬發(fā)預(yù)警信息和國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的相關(guān)信息，并負責全市性預(yù)警信息及其他重要提示性信息的發(fā)布、反饋和統(tǒng)計分析”。將各種信息發(fā)布手段接入預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)系統(tǒng)，確保預(yù)警信息統(tǒng)一、快速發(fā)布?！禭市旅游應(yīng)急預(yù)案》中提出需要對特殊人群、特殊場所應(yīng)當采取針對性的告知方式，必要時，旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店等旅游企業(yè)要對本企業(yè)接待的相關(guān)游客進行告知。本項目涉及的系統(tǒng)總體技術(shù)框架、應(yīng)用支撐平臺、關(guān)鍵技術(shù)路線為信息領(lǐng)域成熟先進技術(shù)，系統(tǒng)采用的硬件系統(tǒng)、安全產(chǎn)品等均為成熟穩(wěn)定產(chǎn)品，在國內(nèi)的項目中有著較為廣泛的應(yīng)用，能保證技術(shù)上有良好的可行性。2 必要性和需求分析 現(xiàn)狀分析 國內(nèi)外現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度大、分布廣、損失嚴重。并且，由于X都市化的特點，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟要素高度集聚，經(jīng)濟、文化及國際交往活動頻繁，突發(fā)事件帶來的影響和放大效應(yīng)明顯。隨著移動通信技術(shù)的發(fā)展，歐美、日本等發(fā)達國家將手機、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)也有效的整合到突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布信息化體系中也受到了高度重視和推廣，并取得了良好的效果。X、安徽、湖北、山西、寧夏5 省（區(qū)、市）已開展了地方投資的省級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，并開始投入應(yīng)用。在災(zāi)情信息報送方面，災(zāi)害信息員主要承擔災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息接收和傳遞、災(zāi)情信息收集和報告、災(zāi)害應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等職責任務(wù)。針對X市現(xiàn)有旅游咨詢服務(wù)人員，在日常情況下可向這些對象發(fā)布旅游景區(qū)游覽舒適度信息、咨詢服務(wù)信息，去年全年全市為游客提供了1000多萬條旅游咨詢信息服務(wù)及人員疏導(dǎo)與疏散信息，為游客提供旅游咨詢服務(wù)及誘導(dǎo)。因此需要一種簡單有效的方法，對分散的發(fā)布渠道進行整合，實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布統(tǒng)一管理。 巨災(zāi)情況下的常規(guī)通信手段抗毀性差目前X市的公網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)基本滿足X市常態(tài)下和常見突發(fā)事件情況下的災(zāi)情信息采集和通信保障的需求，但是近年來，X市強降雨、暴雪等極端天氣狀況頻發(fā)，極易造成常規(guī)通信手段發(fā)生故障或受到破壞的情況，尤其在地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林災(zāi)害、氣象災(zāi)害等各類災(zāi)害易發(fā)的城鄉(xiāng)基層及偏遠山區(qū)，通訊手段單一，或沒有可靠的通信手段，災(zāi)害發(fā)生時，抗毀性不強，以致無法實現(xiàn)預(yù)警信息、應(yīng)急救援信息及災(zāi)后救助信息向受災(zāi)區(qū)域的有效傳遞，迫切需求一套能全天候運行的預(yù)警信息發(fā)布手段。咨詢服務(wù)站咨詢?nèi)藛T分布在全市各旅游咨詢服務(wù)站，分布在人員密集區(qū)域，對突發(fā)事件預(yù)警信息的快速傳播及突發(fā)事件應(yīng)急救援信息的快速傳播具有強大的輻射作用。 應(yīng)急避難場所發(fā)布資源整合需求X市的信息化資源分配極不均勻，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)情況好，很容易就實現(xiàn)多種預(yù)警手段的復(fù)合覆蓋，但是周邊區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)資源欠缺，預(yù)警信息很難及時發(fā)送。通過整合終端與發(fā)布設(shè)備橋接進行整合，實現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布。并對預(yù)警信息進行反饋，將預(yù)警信息發(fā)布的結(jié)果及時反饋到預(yù)警發(fā)布中心，使中心了解預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋區(qū)域和到達時間，為優(yōu)化預(yù)警發(fā)布策略和輔助決策提供依據(jù)。 北斗終端性能需求 信息員便攜終端l 可同時接收3顆北斗終端6個波束信號l 工作溫度：20℃~50℃l 具備定位、通信、自檢報警等聲音提示l 接收靈敏度：≤133dBm l 定位精度：水平：10m， 高程：10m l 測速精度：l 跟蹤通道數(shù) 16通道 l 用戶動態(tài)性能 速度：300m/s 加速度≥4g l 短報文收發(fā)頻率：1條/分鐘l 支持網(wǎng)絡(luò)：3G/GPRS/短報文l 操作系統(tǒng)：Andriod操作系統(tǒng) 資源整合終端l 可同時接收3顆北斗終端6個波束信號l 工作溫度：20℃~50℃l 具備定位、通信、自檢報警等聲音提示l 接收靈敏度：≤133dBm l 定位精度：水平：10m， 高程：10m l 跟蹤通道數(shù) 16通道 l 短報文收發(fā)頻率：1條/分鐘l 支持網(wǎng)絡(luò)：3G/GPRS/短報文l 支持TTS語音轉(zhuǎn)換 北斗千用戶指揮機l 北斗接收指標：接收信號誤碼率： ≤1105（用戶機天線端口輸入信號功率≥ dBW）l 北斗發(fā)射指標：發(fā)射功率EIRP值：≤ 19 dBW（方位角0 ~360176。10nsl CPU：主頻≥2GHz。X市政府和公眾對突發(fā)事件的應(yīng)急決策、指揮、預(yù)防和救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)及聯(lián)動處置能力都提出了更高要求，急需建立全市統(tǒng)一的預(yù)警信息共享和發(fā)布體系，以滿足預(yù)警信息快速、有效的發(fā)布需求；滿足災(zāi)害影響區(qū)域應(yīng)急責任人快速接收預(yù)警信息和有效地指揮當?shù)厝罕姳転?zāi)、救災(zāi)的需求；同時需要借助社會媒體成熟的發(fā)布渠道，使社會公眾快速、有效地獲取預(yù)警信息，滿足社會公眾在第一時間采取防御和避災(zāi)措施的需求。提升X市應(yīng)急管理預(yù)警發(fā)布時效性：當前預(yù)警信息發(fā)布大部分為手工操作，預(yù)警中轉(zhuǎn)審核環(huán)節(jié)多，各渠道分散，需要人工錄入，預(yù)警信息不能及時進行發(fā)布，通過項目建設(shè)，對預(yù)警信息發(fā)布的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)對接和基于北斗的發(fā)布資源終端建設(shè)，加強預(yù)警發(fā)布中心對發(fā)布終端的管理能力，提升預(yù)警信息發(fā)布時效性。項目建設(shè)要采用先進的設(shè)計思想和開放的體系結(jié)構(gòu)，確保做到技術(shù)先進，系統(tǒng)開放。 統(tǒng)一標準，擴展兼容對所管理的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息在管理方式、格式及質(zhì)量等方面制定標準規(guī)范并在項目建設(shè)過程中認真遵循，使本系統(tǒng)能夠隨著業(yè)務(wù)量的變化方便地擴展和升級，保證系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。具體建設(shè)目標包括：216。 通過對接其它X北斗民用示范工程的管理系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)警信息向公交、出租、物流、農(nóng)機等北斗信息接收終端的發(fā)布，同時整合首都信威網(wǎng)的全網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布能力，以最大程度完善預(yù)警信息發(fā)布渠道。(3) 基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)：在基于北斗的信息員便攜終端上，研發(fā)基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，提供基本地圖服務(wù)、地圖定位導(dǎo)航功能，以及預(yù)警信息與救援信息接收、災(zāi)情采集與上報功能，提供應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能。(7) 基于北斗的便攜